Дело № 2а-3066/2022

73RS0003-01-2022-004603-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ульяновск 27 декабря 2022 г.

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Санатулловой Ю.Р.,

при секретаре Чеховой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а3066/2022 по административному исковому заявлению Государственного учреждения здравоохранения Городская больница №3 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава ОСП по Железнодорожному району г.Ульяновска и г.Новоульяновска УФССП России по Ульяновской области Петровой ФИО6 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил :

Государственное учреждение здравоохранения Городская больница №3 (далее - ГУЗ Горбольница №3) обратилось в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава ОСП по Железнодорожному району г.Ульяновска и г.Новоульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указано, что 27.10.2022 заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Железнодорожному району г.Ульяновска и г.Новоульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с ГУЗ Горбольница №3 исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному на основании исполнительного листа ФС № от 26.07.2022, выданного Железнодорожным районным судом г.Ульяновска по гражданскому делу №.

ДД.ММ.ГГГГ указанное исполнительное производство окончено в связи с исполнением решения суда в полном объеме.

Согласно Уставу ГУЗ Горбольница №3 является бюджетным учреждением.

Денежные средства на закупку оборудования в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, отсутствовали, учредителем на приобретение указанного имущества не выделялись. Средства изыскивались учреждением самостоятельно за счет финансового обеспечения, поступающего из средств обязательного медицинского страхования за оказание медицинских услуг.

Кроме того, после изыскания денежных средств, исполнение требований исполнительного документа возможно было на основании контрактов, заключение которых требует соблюдения процедур порядка и определенных сроков, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании изложенного у административного истца отсутствовала реальная возможность в течение пятидневного срока исполнить решение суда, то есть к моменту истечения срока для добровольного исполнения.

В связи с чем, просит освободить ГУЗ Горбольница №3 от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Железнодорожному району г.Ульяновска и г.Новоульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 27.10.2022 в рамках исполнительного производства №-ИП.

Представитель административного истца ГУЗ Горбольница №3 ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Ранее в судебном заседании административный иск поддержала.

Административный ответчик заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Железнодорожному району г.Ульяновска и г.Новоульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика УФССП России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Железнодорожного района г. Ульяновска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исходя из положений ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст. ст. 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом «Об исполнительном производстве», согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии со статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Частью 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как следует из материалов административного дела и установлено в судебном заседании, решением Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 23.06.2022 по гражданскому делу № на ГУЗ Горбольница № возложена обязанность оснастить фельдшерско-акушерский пункт в селе Луговое необходимым оборудованием в соответствии с требованиями приказа Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 №н, а именно: креслом гинекологическим в количестве 1 шт.; тонометром для измерения артериального давления на периферических артериях манжетами для измерения артериального давления у детей, в том числе до 1 года; носилками в количестве 1 шт., щитом спинальным с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачным, магнитным в количестве 1 шт.; костылями в количестве 2 шт.; одеялом с подогревом в количестве 1 шт.; секундомером в количестве 2 шт.; шинами для транспортной мобилизации (разной конструкции) в количестве 2 шт.; роторасширителем одноразовым в количестве 1 шт.; языкодержателем в количестве 1 шт.; ростомером в количестве 1 шт.; набором для проведения коникотомии одноразовым в количестве 1 шт.; укладкой с педикулоцидными средствами в количестве 2 шт.; укладкой универсальной для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих в количестве 1 шт.; тонометром транспальпебральным для измерения внутриглазного давления в количестве 1 шт., светильником медицинским передвижным в количестве 1 шт., кольпоскопом в количестве 1 шт; а также создать в фельдшерско-акушерском пункте в селе Луговое рабочее место врача акушера-гинеколога (акушерки) с персональным компьютером и выходом в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

На основании указанного решения был выдан исполнительный лист серии ФС №.

23.09.2022 заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Железнодорожному району г.Ульяновска и г.Новоульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ГУЗ Горбольница №.

Указанным постановлением должнику устанавливался срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а именно 5 дней со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства вручена ГУЗ Горбольница №3 03.10.2022.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 27.10.2022 заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Железнодорожному району г.Ульяновска и г.Новоульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с ГУЗ Горбольница №3 исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Из материалов исполнительного производства следует, что ГУЗ Горбольница №3 в целях исполнения решения суда заключило договор поставки 20.07.2022, государственные контракты 23.08.2022, 23.08.2022, 27.10.2022.

Согласно акту совершения исполнительных действий 03.11.2022 решение суда исполнено ГУЗ Горбольница №3 в полном объеме, 11.11.2022 исполнительное производство окончено на основании п.1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В силу статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть мер, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Вместе с тем закон строго регламентирует основания и порядок совершения указанных исполнительных действий.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1 статьи 112 названного Закона).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (части 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Как разъяснено в пункте 2.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора (утверждены Федеральной службой судебных приставов 07.072014) в силу требований Закона для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых.

Как установлено в частях 6-9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и разъяснено в пунктах 74 - 76 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом. Суд вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Таким образом, юридическая сила постановления, выносимого судебным приставом-исполнителем о взыскании исполнительского сбора обусловлена его природой как особого рода самостоятельного правоприменительного акта, издаваемого в порядке административной юрисдикции с целью пресечения правонарушений, совершаемых в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений.

Из анализа приведенных законоположений и практики их применения можно сделать вывод, что закон, определяя общее и частное понятие исполнительского сбора, исходит из того, что являясь санкцией штрафного характера, он имеет целью пресечения правонарушения, выразившегося в уклонении должника от исполнения решения суда в период принудительного исполнения. Помимо указанной материально-правовой дефиниции, нормы права об исполнительском сборе регулируют и процедуру его взыскания.

При этом взыскание исполнительского сбора должно применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Следовательно, установленный законодателем размер взыскания (семь процентов от взыскиваемой суммы) представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Взыскание с должника исполнительского сбора, как уже указывалось выше, производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен без уважительных причин. При наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию. Должник в соответствии с пунктом 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ должен доказать отсутствие своей вины, а также подтвердить, что нарушение установленных сроков для добровольного исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности; доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов обжалуемым постановлением о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу, что у должника отсутствовала объективная возможность реально исполнить требования исполнительного документа в течение установленного постановлением о возбуждении исполнительного производства от 23.09.2022 пятидневного срока.

Таким образом, в действиях ГУЗ Горбольница №3 отсутствует противоправное бездействие в неисполнении решения суда в установленный срок, что является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Железнодорожному району г.Ульяновска и г.Новоульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 27.10.2022 в рамках исполнительного производства №-ИП.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административный иск Государственного учреждения здравоохранения Городская больница №3 удовлетворить.

Освободить Государственное учреждение здравоохранения Городская больница №3 от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Железнодорожному району г.Ульяновска и г.Новоульяновска УФССП России по Ульяновской области Петровой ФИО7 от 27.10.2022 в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Р. Санатуллова