Дело № 2-726/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2023 года пос. ж.д. ст. Высокая Гора

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи А.А. Севостьянова,

при секретаре Давыдовой Д.В.,

с участием истца – прокурора <адрес> Республики Татарстан А.Р. Валиахметова,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Татарстан, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан об обязании обеспечить общедоступность дошкольного общего образования путем организации строительства здания детского сада на территории Высокогорского муниципального района Республики Татарстан,

установил:

прокурор <адрес> Республики Татарстан, действуя в в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, в обоснование указав следующее.

<адрес> по обращениям граждан проведена проверка об отсутствии общеобразовательных организаций на территории п. <адрес>

Согласно информации Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в <адрес> функционирует 9 дошкольных учреждений, их проектная мощность – 1380 мест, в п. <адрес> – 4 дошкольных учреждения, проектная мощность – 456.

Указанные учреждения посещает в <адрес> 1763 ребенка, что на 27 % превышает допустимую норму наполняемости помещений, а в <адрес> – 541, что на 19 % превышает допустимую норму. В очередности по Высокогорскому сельскому поселению на получение места в дошкольной образовательной организации состоит 481 ребенок, не направлены в детские сады ввиду отсутствия мест (с 3 до 7 лет) – 82, в п. ж<адрес> в очереди состоит – 72 ребенка, не направлены –5.

Как отмечает прокурор, обучение несовершеннолетних при условии переполняемости детских садов негативно сказывается на качестве образовательного процесса, обеспечении жизни и здоровья несовершеннолетних.

Изложенное, по мнению истца, подтверждает факт наличия объективной потребности в строительстве дошкольных организаций на территории <адрес> и п. <адрес>

Прокурор указывает, что ежегодно количество детей дошкольного возраста возрастает, в связи с чем, необходимо принимать действенные меры по увеличению мест для получения детьми общего образования.

Как считает истец, выявленные нарушения прав детей на доступное и безопасное образование влекут снижение качества реализации образовательных программ, не отвечают потребностям детей в создании комфортной и современной образовательной среды.

В этой связи истец просит суд: обязать Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан обеспечить общедоступность дошкольного общего образования путем организации строительства здания детского сада на территории Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в целях устранения нарушений допустимой нормы наполняемости помещений дошкольных учреждений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес> Республики Татарстан А.Р. Валиахметов в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме, в обоснование привел доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил возражение на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального казенного учреждения «Отдел образования Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» - руководитель учреждения ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, проверив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно статье 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность, в том числе, дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также в Федеральном законе от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 данного Закона).

С учетом положений, предусмотренных статьей 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

В силу пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, относятся к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как установлено судом и следует из информации, представленной МКУ «Отдел образования Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» (письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в <адрес> функционирует 9 дошкольных учреждений, их проектная мощность – 1380 мест, в п. <адрес> – 4 дошкольных учреждения, проектная мощность – 456.

В то же время, указанные дошкольные учреждения посещает в <адрес> 1763 ребенка, что на 27 % превышает допустимую норму наполняемости помещений, а в <адрес> – 541, что на 19 % превышает допустимую норму. В очередности по Высокогорскому сельскому поселению на получение места в дошкольной образовательной организации состоит 481 ребенок, не направлены в детские сады ввиду отсутствия мест (с 3 до 7 лет) – 82, в п. <адрес> в очереди состоит – 72 ребенка, не направлены –5.

Также из указанной информации следует, что на территории Высокогорского муниципального района Республики Татарстан планируется строительство 4 дошкольных учреждений, общей проектной мощностью 900 мест. Однако какие-либо сроки строительства не приведены.

Данные обстоятельства в ходе судебного разбирательства ответчиком не опровергались.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 мая 2006 года № 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Ответчиком, в свою очередь, в своих возражениях на иск заявлено об отсутствии заложенных в бюджет денежных средств на строительство здания детского сада.

В то же время, Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан не представлено суду каких-либо доказательств принятия действенных мер с целью изыскания финансирования для строительства дополнительных дошкольных образовательных учреждений на территории Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

При этом, как полагает суд, в данном случае само по себе отсутствие финансирования у органов местного самоуправления района и невозможность, в связи с этим, своевременного строительства достаточного для удовлетворения потребностей населения района количества дошкольных образовательных учреждений, не может являться основанием для ограничения несовершеннолетних детей в их конституционном праве на обеспечение доступа к дошкольному образованию.

Кроме того, как отмечает суд, часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации провозглашает, что материнство и детство, а также семья находятся под защитой государства.

Указанный конституционный принцип предписывает органам публичной власти, в том числе и органам местного самоуправления, при принятии решений в рамках предоставленных им законом полномочий, исходить из приоритета интересов ребенка и его родителей.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора подлежат полному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 12, 56-57, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление прокурора <адрес> Республики Татарстан, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан удовлетворить.

Обязать Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан обеспечить общедоступность дошкольного общего образования путем организации строительства здания детского сада на территории Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в целях устранения нарушений допустимой нормы наполняемости помещений дошкольных учреждений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного мотивированного решения в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Полное мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: