Решение по делу № 2-2318/2023 от 12.05.2023

Дело № 2-2318/2023

73RS0001-01-2023-001976-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2023 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе судьи Алексеевой Е.В., при секретаре Гордеевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии, возложении обязанности назначить пенсию по выслуге лет,

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии, возложении обязанности назначить пенсию по выслуге лет. Исковые требования мотивированы следующим.

В ДД.ММ.ГГГГ года им в отдел пенсионного обслуживания УМВД России по Ульяновской области было подано заявление о назначении ему пенсии по линии МВД России, однако ДД.ММ.ГГГГ получен отказ в назначении пенсии по причине отсутствия документов, подтверждающих прекращение получения пенсии на территории <данные изъяты>. С данным отказом он не согласен, считает, что его пенсионные права нарушены.

Так, в ДД.ММ.ГГГГ году он поступил на службу в органы внутренних дел - <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ г. перешел на службу в <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ г. перевелся на должность помощника следователя районного отдела <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ уволился в запас по состоянию здоровья в звании старший прапорщик. С момента выхода в запас получал пенсию по линии <данные изъяты>. Пенсию получал на <данные изъяты> один раз в месяц на открытый счет кредитной организации «<данные изъяты>».

До ДД.ММ.ГГГГ проживал по адресу: <адрес>. После приезда в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ г. указанную пенсию снимал в банкоматах «Сбербанк» путем конвертации валюты. С ДД.ММ.ГГГГ г. банковская карта «<данные изъяты>» заблокирована. С ДД.ММ.ГГГГ года является гражданином Российской Федерации.

В ДД.ММ.ГГГГ года он обратился в ОПО ЦФО УМВД России по Ульяновской области с заявлением о назначении ему пенсии по выслуге лет в соответствии с законом 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» (далее № 4468-1), однако получил отказ.

Данный отказ УМВД России по Ульяновской области, по мнению истца, является не обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 Закона № 4468-1 пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в вооруженных силах других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся частниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

Российская Федерация и <данные изъяты> являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее - Соглашение от 13 марта 1992 г.) (на основании Федерального закона от 11.06.2022 № 175-ФЗ данное соглашение с 30.06.2022 денонсировано Российской Федерацией).

Из преамбулы Соглашения от 13 марта 1992 г. следует, что правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.

На основании Соглашения от 13 марта 1992 г. в целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей государства - участники Содружества Независимых Государств 24.12.1993 г. приняли Соглашение «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств», которое подписано и вступило в силу для Российской Федерации 09.07.1999 г., для <данные изъяты> - 10.04.1996 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Соглашения от 24 декабря 1993 г. пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляются на условиях, по нормам и в порядке которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены законодательством бывшего Союза ССР.

Статьей 2 Соглашения от 24.12.1993 предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной. Размер денежного довольствия для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством Стороны, которой производится назначение пенсии. При изменении пенсионером места жительства исчисление пенсии осуществляется в порядке, установленном законодательством Стороны по вновь избранному им месту жительства.

Из положений международных Соглашений следует, что выплата пенсии по прежнему месту жительства пенсионера прекращается в случае переселения пенсионера на постоянное место жительства в пределах государств - участников.

Таким образом, поскольку пенсия ему была назначена по месту увольнения со службы в органах внутренних дел на территории Республики <данные изъяты>, то при переезде на новое место жительство в России у него возникло право на пенсионное обеспечение в органах внутренних дел РФ.

Считает, что отказ по причине отсутствия аттестата о прекращении выплаты пенсии на <данные изъяты> незаконен, так как возможность его получения в настоящее время отсутствует в связи со сложившейся политической обстановкой. Такой вывод следует из информации УМВД России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ, в которой говорится, что возможности обмена документами и информацией с государственными органами <данные изъяты> не имеется. Аналогичный ответ ему был дан пенсионным фондом <данные изъяты> Отсутствие такой справки, в связи со сложившейся политической обстановкой, не может служить основанием для лишения его права на пенсионное обеспечение.

Лишение его права на получение пенсии по выслуге лет, которую он заслужил предшествующим трудом, выполнением определенных значимых для общества обязанностей, является прямым нарушением Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 Конституции Российской Федерации).

Истец ФИО1 просит признать неправомерным отказ УМВД России по Ульяновской области в назначении ему пенсии по линии МВД России и возложить обязанность на УМВД России по Ульяновской области принять решение о назначении ему пенсии по линии МВД России.

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивал и дал пояснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал и пояснил, что отказ в назначении истцу пенсии по линии МВД России является правомерным, поскольку истец не исполнил возложенную на него законодательством обязанность по представлению в УМВД России по Ульяновской области своего пенсионного дела как пенсионера МВД <данные изъяты> и денежный аттестат. Вследствие этого, ответчик лишён возможности рассчитать размер пенсии истцу и назначить её по линии МВД России. Просит в удовлетворении иска ФИО1 отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения гражданского дела. В отзыве просил рассмотреть гражданское дело в своё отсутствие.

Суд, с учётом мнения истца и представителя ответчика, определил рассмотреть гражданское дело по существу при данной явке.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Гражданским законодательством, в частности, ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Согласно статье 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

На основании статьи 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно трудовой книжке на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ он уволен из <данные изъяты> в связи с направлением на службу в органы МВД. ДД.ММ.ГГГГ истец зачислен на службу в органы МВД <данные изъяты>. Имеется запись о том, что истец служил в органах внутренних дел непрерывно 26 лет два месяца 12 дней. Порядковые сведения о переводе истца на должность помощника следователя <данные изъяты> в трудовой книжке на имя истца отсутствуют.

Суду также представлена справка от ДД.ММ.ГГГГ №, выданная Управлением <данные изъяты> помощнику следователя <данные изъяты> ФИО1, уволенному с ДД.ММ.ГГГГ по возрасту, в том, что ему в справке для выплаты предполагаемой пенсии было назначено 50% от суммы пенсии, а выплачивалось 25% согласно приказа № МВД <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об ограничении до 25% размера ежемесячной доплаты от суммы пенсии в связи с отсутствием финансирования.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ ( принят на службу в органы внутренних дел приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № о/с) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ об увольнении <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № о/с) по ст. 65 п. «а» Положения о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел (по возрасту). Основание выдачи данной справки явилось архивное дело ФИО1

Суду представлена незаверенная ксерокопия денежного аттестата № старшего прапорщика ФИО1, согласно которому выслуга по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ определена приказом КГУ УМВД № ДД.ММ.ГГГГ определена 27 лет 01 месяц 18 дней. Аттестат выдан в связи с увольнением на пенсию ДД.ММ.ГГГГ.

До ДД.ММ.ГГГГ истец проживал по адресу: <адрес>, являлся гражданином <данные изъяты>. После переехал на постоянное место жительство в Российскую Федерации, а именно в Ульяновскую область, где и проживает по настоящее время.

Истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года является гражданином Российской Федерации, ему назначена пенсия по инвалидности и страховая пенсия по старости по линии Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области.

Так, согласно сообщению Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем: страховой пенсии по старости согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01.07.2022 года в размере 10 305, 04 руб., ежемесячной денежной выплаты согласно п. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по категории инвалид второй группы с 11.11.2022 года в размере 2 071, 02 руб.

В сентябре 2022 года ФИО1 обратился в ОПО ЦФО УМВД России по Ульяновской области с заявлением о назначении ему пенсии по выслуге лет в соответствии с законом 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» (далее № 4468-1), однако получил отказ от ДД.ММ.ГГГГ.

Отказ мотивирован тем, что в адрес УМВД России по Ульяновской области не поступало пенсионное дело истца и аттестат о прекращении выплаты пенсии на территории <данные изъяты>.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и членов их семей установлен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности.

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей государства - участники Содружества Независимых Государств (далее также - Стороны) 24 декабря 1993 года приняли Соглашение "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств" (кроме стран Балтии - Литвы, Латвии, Эстонии). Данное Соглашение ратифицировано <данные изъяты> 10.04.1996, Российской Федерацией - 31.05.1999.

Данное Соглашение основано на Соглашении от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", согласно преамбуле которого правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.

Статьей 2 Соглашения от 24 декабря 1993 года предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной. Размер денежного довольствия для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством Стороны, которой производится назначение пенсии. При изменении пенсионером места жительства исчисление пенсии осуществляется в порядке, установленном законодательством Стороны по вновь избранному им месту жительства.

Из содержания приведенных норм статей 1 и 2 Соглашения от 24 декабря 1993 года следует, что пенсионное обеспечение в порядке, установленном законодательством Стороны по вновь избранному бывшим сотрудником органов внутренних дел месту жительства, допускается только в отношении пенсионера, то есть лица, которому уже ранее до переезда в другое государство назначена и производится выплата пенсии Стороной (государством - участником Соглашения) по месту прохождения службы сотрудником и увольнения с нее.

Исчисление и выплата пенсии сотруднику производятся компетентными органами Стороны, на территории которой он постоянно проживает, в соответствии с законодательством данной Стороны (пункт 2).

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу в Вооруженных Силах, в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет, регламентируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1. В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации N 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 данного Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой исполнения наказаний, иными ведомствами, в которых предусмотрена аналогичная служба.

Приказом МВД России от 9 января 2018 г. N 7 утверждена Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, которая устанавливает порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными соглашениями.

Согласно пункту 2 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной Приказом МВД России от 9 января 2018 г. N 7, виды пенсий, порядок их назначения и выплаты, перерасчет ранее назначенных пенсий, исчисление выслуги лет установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также соглашениями (договорами) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо Союзом ССР с другими государствами.

Согласно пункту 5 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы.

Согласно преамбуле Соглашения "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13 марта 1992 года (далее - Соглашение от 13 марта 1992 года) государства - участники СНГ имеют обязательства только в отношении тех нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения. При этом, в целях выполнения указанного обязательства статьей 10 Соглашения от 13 марта 1992 года установлено, что государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Таким образом, Соглашение "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" гарантирует сохранение уже возникших пенсионных прав (в частности, при изменении места жительства в пределах Содружества Независимых Государств), предусматривая возможность назначения и выплаты пенсии на территории государства, в котором проживает гражданин государства - участника Содружества Независимых Государств.

Так, пунктом "а" статьи 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

Согласно пункту 7 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" установлено, что служба военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в отдаленных, высокогорных местностях и местностях с неблагоприятными условиями за пределами России на территории республик, ранее входивших в состав СССР, до введения в действие настоящего Постановления засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на соответствующих льготных условиях, установленных законодательством бывшего Союза ССР.

Согласно п. 28 Инструкции при возобновлении выплаты пенсий по пенсионным делам граждан, прибывших на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из государств - участников Содружества Независимых Государств, составляется новое заключение о назначении пенсии. При этом обязанность по представлению в пенсионный орган документов, необходимых для назначения пенсии, возлагается на этих граждан.

Документы со сведениями о выслуге лет, определенной компетентными органами <данные изъяты>, пенсионное дело истцом в УМВД России по Ульяновской области не предоставлены, так же как и не представлен подлинник денежного аттестата, либо его копия, заверенная надлежащим образом.

Ответчик и суд лишены возможности запросить документы, необходимые для рассмотрения вопроса о назначении истцу пенсии по линии МВД России по причине отсутствия дипломатических отношений между Российской Федерацией и <данные изъяты> и отсутствием возможности обмена документами и информацией с государственными органами <данные изъяты>.

В связи с этим, исковые требования ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии, возложении обязанности назначить пенсию по выслуге лет удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194 - 199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии, возложении обязанности назначить пенсию по выслуге лет – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Алексеева

срок принятия решения в окончательной форме 19.05.2023 года