Дело № 2-708/2022

УИД: 29RS0021-01-2022-000910-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Доильницына А.Ю.,

при секретаре Бялик А.А.,

с участием помощника прокурора Плесецкого района Архангельской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Плесецкого района Архангельской области в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования к администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности принять меры к выявлению невостребованных земельных долей, расположенных в границах бывших муниципальных образований «Федовское», «Тарасовское», «Кенозерское», «Савинское» и изъятию их в муниципальную собственность,

установил:

прокурор Плесецкого района Архангельской области в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования обратился в суд с иском к администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности принять меры к выявлению невостребованных земельных долей, расположенных в границах бывших муниципальных образований «Федовское», «Тарасовское», «Кенозерское», «Савинское» и изъятию их в муниципальную собственность. Требования мотивирует тем, что прокуратурой Плесецкого района Архангельской области проведена проверка исполнения законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения в части реализации администрацией Плесецкого муниципального округа Архангельской области полномочий по выявлению невостребованных земельных долей и изъятия их в муниципальную собственность. В ходе проверки установлено, что администрация Плесецкого муниципального округа Архангельской области не владеет информацией о невостребованных земельных долях в земельных массивах в границах бывших муниципальных образований «Федовское», «Тарасовское», «Кенозерское», «Савинское», не обладает информацией о земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, неиспользуемых по своему целевому назначению, об исчерпывающем и актуальном списке лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, не публикует список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, с требованием о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли в суд не обращается. Указанное негативно отражается на состоянии сельскохозяйственных угодий, а неиспользование земельных долей по их целевому назначению причиняет вред земле, как природному объекту, приводит к порче земли, уничтожению природного слоя почвы, тем самым нарушается право граждан на благоприятную окружающую среду, а также препятствует передаче земельных участков в аренду, в результате чего бюджет Плесецкого муниципального округа недополучает доходы в виде арендных платежей за пользование землей. Прокурор просит возложить на администрацию Плесецкого муниципального округа Архангельской области обязанность принять меры к выявлению невостребованных земельных долей, расположенных в границах бывших муниципальных образований «Федовское», «Тарасовское», «Кенозерское», «Савинское», и изъятию их в муниципальную собственность, составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликовывать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации определенных субъектом Российской Федерации и разместить на официальном сайте Плесецкого муниципального округа Архангельской области в сети «Интернет», реализовать право по обращению в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Плесецкого района Архангельской области ФИО2 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представитель ответчика по доверенности ФИО3 ходатайствовала рассмотреть дело без участия представителя администрации.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 5 Закона Архангельской области от 26 апреля 2021 года № 412- 25-ОЗ «О преобразовании городских и сельских поселений Плесецкого муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Плесецкого муниципального округа Архангельской области» Плесецкий муниципальный округ является правопреемником муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания Плесецкого муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории в отношениях с Российской Федерацией, Архангельской областью и иными субъектами Российской Федерации, иными муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами. Органы местного самоуправления Плесецкого муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образований.

На основании ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Аналогичное положение закреплено в подп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ) оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно пунктам 1, 2 ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана, в частности, земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.

При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в п. 1 данной статьи: земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

В силу пунктов 3, 4 ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными (п. 8 ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ).

После признания права собственности на земельный участок, сформированный из невостребованных земельных долей, и регистрации права муниципальной собственности на него орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данный земельный участок, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных абз. 2 п. 5.1 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ.

По смыслу Федерального закона № 101-ФЗ целью установления данной процедуры является необходимость постоянного использования земель сельскохозяйственного назначения исключительно в соответствии с целевым назначением.

Частями 2, 2.1 ст. 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, по целевому назначению.

Судом установлено, следует из материалов дела, что прокуратурой Плесецкого района Архангельской области проведена проверка исполнения законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения в части реализации администрацией Плесецкого муниципального округа Архангельской области полномочий по выявлению невостребованных земельных долей и изъятия их в муниципальную собственность.

В ходе проверки выявлено, что на территории бывших муниципальных образований «Федовское», «Тарасовское», «Кенозерское», входящих в Плесецкий муниципальный округ, имеются невостребованные земельные доли в земельных массивах, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Также установлено, что администрация Плесецкого муниципального округа Архангельской области не владеет информацией о невостребованных земельных долях в земельных массивах в границах бывших муниципальных образований «Федовское», «Тарасовское», «Кенозерское», «Савинское» не обладает информацией о земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, неиспользуемых по своему целевому назначению, об исчерпывающем и актуальном списке лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, не публикует список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, с требованием о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли в суд не обращается.

Указанное негативно отражается на состоянии сельскохозяйственных угодий, а неиспользование земельных долей по их целевому назначению причиняет вред земле как природному объекту, приводит к порче земли, уничтожению природного слоя почвы, тем самым нарушается право граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации, а также препятствует передаче земельных участков в аренду, в результате чего бюджет Плесецкого муниципального округа недополучает доходы в виде арендных платежей за пользование землей.

На основании решения Собрания депутатов Плесецкого муниципального округа Архангельской области от 30 ноября 2021 года № 11 администрация Плесецкого муниципального округа Архангельской области является правопреемником, в том числе, администрации МО «Савинское», «Кенозерское», «Тарасовское», «Федовское» (п. 1). Определено, что имущество (в том числе земельные участки), находящиеся в собственности администраций муниципальных образований, является собственностью Плесецкого муниципального округа Архангельской области (п. 4).

Согласно п. 1 ст. 46 Устава Плесецкого муниципального округа Архангельской области администрация Плесецкого муниципального округа является органом местного самоуправления Плесецкого муниципального округа, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 19 июля 2021 года администрация Плесецкого муниципального округа Архангельской области с 09 декабря 2021 года обладает правами юридического лица.

Территория, на которых расположены невостребованные земельные доли, находится в границах Плесецкого муниципального округа Архангельской области, что не оспаривается ответчиком.

К вопросам местного значения Плесецкого муниципального округа в силу ст. 10 Устава Плесецкого муниципального округа Архангельской области относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Плесецкого муниципального округа (пп. 14 п. 1).

При этом администрацией Плесецкого муниципального округа Архангельской области действенные меры по исполнению требований законодательства в указанной сфере не предпринимаются, что нарушает права и законные интересы муниципального образования и Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что на администрацию Плесецкого муниципального округа Архангельской области должна быть возложена обязанность принять меры к выявлению невостребованных земельных долей, расположенных в границах бывших муниципальных образований «Федовское», «Тарасовское», «Кенозерское», «Савинское», и изъятию их в муниципальную собственность, составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликовывать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации определенных субъектом Российской Федерации и разместить на официальном сайте Плесецкого муниципального округа Архангельской области в сети «Интернет», реализовать право по обращению в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными.

С учетом характера спорных правоотношений, фактических обстоятельств дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, срок для исполнения решения суда, указанный прокурором в исковом заявлении является разумным и достаточным.

Поэтому исковые требования прокурора Плесецкого района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании ст. 333.36 НК РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Плесецкого района Архангельской области в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования к администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области - удовлетворить.

Обязать администрацию Плесецкого муниципального округа Архангельской области () принять меры к выявлению невостребованных земельных долей, расположенных в границах бывших муниципальных образований «Федовское», «Тарасовское», «Кенозерское», «Савинское», и изъятию их в муниципальную собственность, составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликовывать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации определенных субъектом Российской Федерации и разместить на официальном сайте Плесецкого муниципального округа Архангельской области в сети «Интернет», реализовать право по обращению в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Плесецкий районный суд Архангельской области.

Председательствующий А.Ю. Доильницын

Решение в окончательной форме изготовлено 02 августа 2022 года.