К делу № 5-539/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ст. Отрадная 11 ноября 2022 г.

Судья Отрадненского районного суда Краснодарского края Новикова Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении должностного лица – заместителя главы муниципального образования Отрадненский район по вопросам агропромышленного комплекса ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, совершившего административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

установил:

В отношении заместителя главы муниципального образования Отрадненский район по вопросам агропромышленного комплекса ФИО1 в суд поступил административный материал по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, выразившегося в нарушении получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Административное правонарушение заключается в том, что согласно должностным обязанностям, утвержденным распоряжением администрации муниципального образования Отрадненский район от 18.02.2013 №-р с учетом изменений (распоряжение администрации муниципального образования Отрадненский район от 07.07.2019 №-р) заместитель главы муниципального образования Отрадненский район обеспечивает общее руководство и координацию работы по реализации полномочий органов местного самоуправления муниципального образования Отрадненский район в сфере создания условий для развития сельскохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности, ветеринарии, прудоводства и садоводства, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействия развитию малых форм хозяйствования; подписывает сводные реестры и соглашения о предоставлении субсидии гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области сельскохозяйственного производства на территории муниципального образования Отрадненский район, за счет средств субвенций, предоставляемых бюджету муниципального образования Отрадненский район из краевого бюджета.

Должностное лицо администрации МО Отрадненский район - заместитель главы МО Отрадненский район по вопросам агропромышленного комплекса, начальник управления сельского хозяйства ФИО1 00 часов 01 минуту 01.01.2022 по адресу <адрес>, недолжным образом исполнил свои должностные обязанности: не обеспечил соблюдение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субвенции), выделенных муниципальному образованию из краевого бюджета для осуществления государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, в части достижения плановых значений показателей результативности («численность отловленных животных без владельцев- 6 ед.; численность содержащихся животных без владельцев - не более 6 ед.») и выполнения условий расходования бюджетных средств в сумме 42,6 тыс. рублей (в 2021 году средства не направлены на оплату услуг и (или) работ индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность по отлову животных без владельцев; по содержанию животных без владельцев; администрирование по расходам на выполнение государственных полномочий) в нарушение пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, п. 5 Положения №, п. п. 1.3, 2.2.4 Соглашения №.

В судебное заседание представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края не явился, извещен был надлежащим образом, просил дело рассмотреть в их отсутствие.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – заместитель главы муниципального образования Отрадненский район по вопросам агропромышленного комплекса ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В телефонограмме, адресованной суду, просит дело рассмотреть в его отсутствие, вину признаёт в полном объеме.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о виновности заместителя главы муниципального образования Отрадненский район по вопросам агропромышленного комплекса ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с п. 2.21 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (далее - Палата) на 2022 год в период с 11.04.2022 по 29.04.2022 проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» за 2021 год, проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2021 год». Установлено, что муниципальному образованию Отрадненский район в порядке межбюджетных отношений в рамках реализации мероприятия 1.1.6.2 «Предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) на осуществление отдельных государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края» Подпрограммы «Обеспечение эпизоотического, ветеринарно-санитарного благополучия в Краснодарском крае и развитие государственной ветеринарной службы Краснодарского края» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 944, из краевого бюджета предоставлена субвенция.

В соответствии с п. 1 статьи 140 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Согласно абз. 5 п. 1 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных БК РФ, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (пп. 3 п. 1).

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное местной администрацией нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета (пп. 3 п. 1).

В соответствии с Законом Краснодарского края от 27.09.2012 № 2584- КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края государственными полномочиями Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края» (далее - Закон Краснодарского края от 27.09.2012 № 2584), постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.09.2013 № 1073 утверждено Положение о порядке предоставления субвенций, выделяемых местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края (ред. от 01.06.2020) (далее - Положение № 1073).

Согласно п. 2 Положения № 1073 субвенции предоставляются бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на основании соглашений, заключенных между департаментом ветеринарии Краснодарского края (далее - уполномоченный орган) и администрациями муниципальных образований.

Пунктом 5 Положения № 1073 предусмотрено, что средства краевого бюджета, поступившие в форме субвенций, расходуются в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Краснодарского края и направляются на:

оплату услуг и (или) работ для осуществления деятельности по отлову животных без владельцев;

оплату услуг и (или) работ для осуществления деятельности по содержанию животных без владельцев;

оплату услуг и (или) работ для осуществления деятельности по стерилизации, учету (маркированию), вакцинации животных;

администрирование по расходам на выполнение государственных полномочий на обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края.

Между уполномоченным органом и администрацией МО Отрадненский район (далее - орган местного самоуправления, администрация МО Отрадненский район) 15.02.2021 заключено соглашение № 31/21 о предоставлении субвенции, на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края (в редакции дополнительного соглашения 18.05.2021 № 1) (далее - Соглашение № 31/21, государственные полномочия Краснодарского края в области обращения с животными, соответственно) в общей сумме 42,6 тыс. рублей, из них:

13,2 тыс. рублей - объем средств, приходящийся на отлов животных без владельцев;

28,8 тыс. рублей - объем средств, приходящийся на содержание животных без владельцев;

0,6 тыс. рублей - объем средств, приходящийся на администрирование по расходам на выполнение государственных полномочий на обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края.

Соглашение № 31/21 вступает в силу со дня его подписания (15.02.2021) и действует до 31.12.2021 (п. 4.3 Соглашения №31/21).

Согласно п. 1.3 Соглашения № 31/21 за счет выделенных денежных средств из краевого бюджета орган местного самоуправления должен обеспечить в текущем финансовом году (2021) выполнение следующих показателей результативности использования субвенций:

численность отловленных животных без владельцев - 6 ед.; численность содержащихся животных без владельцев - не более 6 ед. В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлены факты неисполнения в 2021 году органом местного самоуправления обязательств по расходованию субвенции на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными и достижению показателей результативности использования субвенции.

Органом местного самоуправления с момента подписания Соглашения № 31/21 и до 31.12.2020 (период действия Соглашения № 31/21) муниципальный контракт на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев не заключался. Средства краевого бюджета, выделенные на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, в сумме 42,6 тыс. рублей в 2021 году не освоены, вследствие чего плановые показатели результативности (численность отловленных животных без владельцев; численность содержащихся животных без владельцев) не выполнены, что является нарушением п. 5 Положения № 1073, п. 1.3, п. 2.2.4 Соглашения 31/21.

Данные факты подтверждаются отчетом «О непосредственном осуществлении государственных полномочий и расходовании субвенций на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края по состоянию на 01.01.2022 муниципальное образование Отрадненский район», предоставленным органом местного самоуправления в Уполномоченный орган, в соответствии со ст. 7 Закона Краснодарского края № 2584-КЗ, п. 7 Положения № 1073, п. 2.2.7 Соглашения № 31/21. Согласно указанному отчету: израсходовано субвенций - 0,0 тыс. рублей; показатель использования субвенции не выполнен (численность отловленных животных без владельцев - 0 ед.; численность содержащихся животных без владельцев - О ед.).

Таким образом, в нарушение пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, п. 5 Положения № 1073, п. п. 1.3, 2.2.4 Соглашения № 31/21 администрацией МО Отрадненский район (получателем средств краевого бюджета) нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субвенции), выделенных из краевого бюджета для осуществления государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными: до 31.12.2021 не достигнуты плановые значения показателей результативности «численность отловленных животных без владельцев- 6 ед.; численность содержащихся животных без владельцев - не более 6 ед.» и не выполнены условия расходования бюджетных средств (средства в сумме 42,6 тыс. рублей не направлены на: оплату услуг и (или) работ индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность по отлову животных без владельцев; по содержанию животных без владельцев; администрирование по расходам на выполнение государственных полномочий).

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, под должностным лицом подразумевается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Согласно постановлению «Об утверждении муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Отрадненском районе» от 09.11.2017 № 758 (далее - муниципальная программа МО Отрадненский район), координатором муниципальной программы МО Отрадненский район, а также исполнителем мероприятия 2.3 «Осуществление отдельных государственных полномочий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней общих для человека и животных, в части регулирования численности безнадзорных животных на территории МО Краснодарского края» является управление сельского хозяйства администрации МО Отрадненский район.

В соответствии с п. 1.5 постановления органа местного самоуправления «Об утверждении Положения об управлении сельского хозяйства администрации МО Отрадненский район» (далее - положение об Управлении) от 27.08.2013 № 1136 контроль за деятельностью Управления осуществляется заместителем главы МО Отрадненский район по вопросам агропромышленного комплекса, начальником управления сельского хозяйства.

Согласно п. 3 положения об Управлении, Управление выполняет следующие функции:

распределение выделенных государственных ресурсов в соответствии с установленными условиями и нормами (пп. 3.3 п. 3 положения об Управлении), а также контроль целевого и рационального их использования (пп. 3.4 п. 3 положения об Управлении); реализация программ социально-экономического развития АПК района (пп. 3.13 п. 3 положения об Управлении).

На основании распоряжения органа местного самоуправления от 15.03.2019 № 48-рл заместителем главы МО Отрадненский район по вопросам агропромышленного комплекса, начальником Управления в период с 15.03.2019 по настоящее время назначен ФИО1

В соответствии с должностной инструкцией заместителя главы заместителя главы МО Отрадненский район по вопросам агропромышленного комплекса (далее - заместитель главы), утвержденной администрацией МО Отрадненский район от 18.02.2013 № 18-р (далее - должностная инструкция), на заместителя главы возлагаются следующие должностные обязанности:

обеспечение общего руководства и координации работы по реализации полномочий органов местного самоуправления МО Отрадненский район в сфере создания условий для развития сельскохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности, а так же ветеринарии (п.1 должностной инструкции);

взаимодействие с органами исполнительной власти Краснодарского края в области функционирования агропромышленного комплекса (пп. 3.1 п. 3 должностной инструкции);

организация и координация работы по осуществлению полномочий сельскохозяйственного отдела органа местного самоуправления, прямо указанных в правовых актах Краснодарского края и Отрадненского района (пп. 3.5 п. 3 должностной инструкции).

С должностной инструкцией ФИО1 ознакомлен 07.04.2017. 15.06.2020г.

Должностное лицо администрации МО Отрадненский район - заместитель главы МО Отрадненский район по вопросам агропромышленного комплекса, начальник управления сельского хозяйства ФИО1 00 часов 01 минуту 01.01.2022 по адресу 352250, Российская Федерация, Краснодарский край, Отрадная ст., ул. Красная, д. 73, недолжным образом исполнил свои должностные обязанности: не обеспечил соблюдение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субвенции), выделенных муниципальному образованию из краевого бюджета для осуществления государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, в части достижения плановых значений показателей результативности («численность отловленных животных без владельцев- 6 ед.; численность содержащихся животных без владельцев - не более 6 ед.») и выполнения условий расходования бюджетных средств в сумме 42,6 тыс. рублей (в 2021 году средства не направлены на оплату услуг и (или) работ индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность по отлову животных без владельцев; по содержанию животных без владельцев; администрирование по расходам на выполнение государственных полномочий) в нарушение пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, п. 5 Положения № 1073, п. п. 1.3, 2.2.4 Соглашения № 31/21.

Таким образом, в действиях должностного лица - ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Исследованные в судебном заседании доказательства сомнений в их допустимости и достоверности у суда не вызывают.

Оценивая совокупность представленных и исследованных судом доказательств, суд считает, что вина ФИО1 в совершении им административного правонарушения доказана полностью, и квалифицирует его действия по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, так как ФИО1 совершил нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Суд не усматривает оснований предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1 суд не усматривает.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9.-29.11 КоАП РФ,

постановил:

Признать заместителя главы муниципального образования Отрадненский район по вопросам агропромышленного комплекса ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Разъяснить правонарушителю, что при отсутствии документа, свидетельствующего об оплате штрафа по истечении 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, суд принимает решение о привлечении лица к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя платежа УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230901001

Наименование банка получателя: Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар,

БИК ТОФК 010349101

Единый казначейский счет: 40102810945370000010

Казначейский счет: 03100643000000011800

КБК 81011601156010000140 – административные штрафы, установленные главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области финансов, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, не возвратом, либо несвоевременным возвратом бюджетного кредита, не перечислением либо несвоевременным перечислением платы за пользование бюджетным кредитом, нарушением условий предоставления бюджетного кредита, нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации.

ОКТМО – 03701000

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд Краснодарского края в течение 10 суток со дня вручения или получения постановления.

Судья: Н.М. Новикова