№2-171/2023
56RS0005-01-2023-000173-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Абдулино 13 июля 2023 года
Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Ильиной Е.В.,
при секретаре судебного заседания Гафиятовой Г.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Абдулинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Абдулинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о понуждении к совершению определенных действий, указав в его обоснование, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области требований законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства, в том числе предоставления коммунальной услуги холодного водоснабжения надлежащего качества. В силу статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении». На основании пункта 1 части 1 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. В силу статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение). Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам. Согласно статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, коммунальные услуги предоставляются в порядке, установленном Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года №354 (далее по тексту - Правила). Согласно подпунктам «в», «г» части 3 Правил одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1. Предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг. Согласно пункту 4 Правил холодное водоснабжение относится к коммунальным услугам и предусматривает снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения. В соответствии с пунктом 2 Правил в жилых домах внутридомовые инженерные системы включают расположенные в пределах земельного участка, на котором расположен жилой дом, а также находящиеся в жилом доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг. Таким образом, собственники жилых домов несут ответственность за состояние и обслуживание инженерных сетей холодного водоснабжения в пределах земельного участка, находящихся в их собственности. В пункте 1 приложения № 1 к Правилам определены требования к качеству предоставления услуги по холодному водоснабжению - бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года. Так, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*). Согласно пункту 7.4 СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84* - в населенных пунктах с населением от 5 до 50 тыс. чел. длительность снижения подачи не должна превышать 10 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов или проведения ремонта, но не более чем на 6 часов. В ходе проверки установлено, что в настоящее время население микрорайона ... не в полной мере обеспечивается водой из-за нестабильности давления холодной воды в системе центрального водоснабжения. В жилых домах на ... в течение 2 лет значительно снижено давление в системе холодного водоснабжения, периодически подача воды отсутствует совсем. Значительность износа системы центрального водоснабжения (по информации Управления капитального строительства, архитектуры и инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг). Согласно пункту 4 Правил, холодное водоснабжение относится к коммунальным услугам и предусматривает снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения. В соответствии с пунктом 2 Правил в жилых домах внутридомовые инженерные системы включают расположенные в пределах земельного участка, на котором расположен жилой дом, а также находящиеся в жилом доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг. Таким образом, собственники жилых домов несут ответственность за состояние и обслуживание инженерных сетей холодного водоснабжения в пределах земельного участка, находящихся в их собственности. В пункте 1 приложения № 1 к Правилам определены требования к качеству предоставления услуги по холодному водоснабжению - бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года. Так, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*). Согласно пункту 7.4 СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84* - в населенных пунктах с населением от 5 до 50 тыс. чел. длительность снижения подачи не должна превышать 10 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов или проведения ремонта, но не более чем на 6 часов. В ходе проверки установлено, что в настоящее время население микрорайона Заречного г.Абдулино Абдулинского городского округа не в полной мере обеспечивается водой из-за нестабильности давления холодной воды в системе центрального водоснабжения. В жилых домах на ... ... в течение двух лет значительно снижено давление в системе холодного водоснабжения, периодически подача воды отсутствует совсем. Значительность износа системы центрального водоснабжения (по информации Управления капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ составляет 88 процентов) напрямую влияет на качество предоставления коммунальной услуги холодного водоснабжения, что в свою очередь вытекает в системно происходящие коммунальные аварии и утечки на данных участках. Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении установленных законодательством требований по оказанию коммунальной услуги, а также прав жителей Абдулинского городского округа на бесперебойное и качественное холодное водоснабжение, что требует принятия незамедлительных мер. Администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ достаточные меры, необходимые для обеспечения жителей городского округа холодной водой не принимаются. Отмеченные нарушения свидетельствуют о фактах ненадлежащего исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории муниципального образования Абдулинский городской округ. Истец просил суд обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в срок до ... провести капитальный ремонт системы центрального холодного водоснабжения по ....
Впоследствии истец дополнил иск требованием обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области обеспечить нормативное и бесперебойное водоснабжение жителей ....
Определениями суда от ... к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области и Муниципальное казенное предприятие «Теплоэнергия» муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области.
В судебном заседании старший помощник Абдулинского межрайонного прокурора К.Г.Р. исковые требования Абдулинского межрайонного прокурора поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика - администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области и третьего лица Управления капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика - администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области – ФИО1 в письменном заявлении признала исковые требования в части проведения капитального ремонта системы центрального, холодного водоснабжения по .... В части срока исполнения решения, просила установить срок до ..., указав, что администрация муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области является бюджетной организацией, бюджет муниципального образования является дефецитным и дотационным, стоимость проведения капитального ремонта водопроводных сетей вышеуказанных улиц является значимой для бюджета, в связи с чем отсутствует возможность выделения финансовых средств необходимых для вышеуказанных действий в течение одного финансового года.
Представители ответчика – МКУ «Теплоэнергия» ФИО2 и ФИО3 не возражали против удовлетворения исковых требований.
Заслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона РФ от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, субъектами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Наделяя прокуратуру полномочиями по проверке исполнения законов, на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, положения пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» не конкретизируют перечень поводов для проведения такой проверки, содержащих информацию о фактах нарушения законов, и не ограничивают компетенцию прокурора в решении вопроса о наличии оснований для принятия необходимых мер.
Основанием обращения Абдулинского межрайонного прокурора в суд послужило проведение проверки исполнения администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе предоставления коммунальной услуги холодного водоснабжения ненадлежащего качества.
В соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи ... Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 18 указанного Федерального закона №131-ФЗ - финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (пункт 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ).
В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ (в редакции от 01.07.2021 г.) «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в частности: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (пункт 2); согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации (пункт 3); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (пункт 4); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (пункт 10).
В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона №416-ФЗ - органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
В силу пункта 1 статьи 37 указанного Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с приведенными выше требованиями законодательства, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечить условия, необходимые для организации водоснабжения, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, а также организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.
Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона №416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1 статьи 10 Федерального закона №416-ФЗ).
Согласно пункту 1 части 2 статьи 3 Федерального закона №416-ФЗ одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона №416 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
На основании части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Пунктом «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона №68-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 209, статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Судом установлено, что в результате прокурорской проверки, проведенной с целью соблюдения органами местного самоуправления требований действующего законодательства РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выявлено неудовлетворительное состояние участка водопроводных сетей, на территории Абдулинского городского округа на ... поскольку население микрорайона ... не в полной мере обеспечивается водой из-за нестабильности давления холодной воды в системе центрального водоснабжения. В жилых домах на указанных улицах в течение двух лет значительно снижено давление в системе холодного водоснабжения, периодически подача воды отсутствует совсем. Значительность износа системы центрального водоснабжения (по информации Управления капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ составляет 88 процентов) напрямую влияет на качество предоставления коммунальной услуги холодного водоснабжения, что в свою очередь вытекает в системно происходящие коммунальные аварии и утечки на данных участках.
По указанному факту в адрес главы администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части принятии мер, необходимых для обеспечения жителей городского округа холодной водой.
В своем ответе от ... администрация муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области указала на принятия мер, необходимых для выполнения работ по ремонту водопроводных сетей, однако до настоящего времени капитальный ремонт сетей центрального холодного водоснабжения не проведен.
В соответствии с пунктом 15 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), понимается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.
Согласно пункту 2 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
Как следует из ответа Управления капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в письме от ..., исходя из представленных МУП «АбдулиноКоммунСервис» данных о состоянии водопроводных сетей в районе улиц: ... износ водопроводных сетей по указанным улицам составляет 88%. На ... год в рамках участия региональной и федеральной программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» Управлением запланирована реализация 3 проектов по ремонту участков системы водоснабжения ..., а именно капитальный ремонт водовода ... водозабора Абдулинского городского округа Оренбургской области – 2 этапа; капитальный ремонт сети водоснабжения по .... По результатам реализации данных проектов ситуация с бесперебойным водоснабжением в определенных районах города должна стабилизироваться.
В ходе рассмотрения дела МКП «Теплоэнергия» было представлено суду техническое обследование централизованных систем водоснабжения Бактакского водозабора ..., проведенного ООО «Самарская энергосервисная компания» на основании договора ... от ..., заключенного с МКУ «Теплоэнергия». Из данного технического обследования следует, что основными источниками хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и предприятий ... являются ... водозаборы, эксплуатирующие Абдулинское месторождение подземных вод. Вода в систему подается от двух водозаборов – .... Водопроводные сети, суммарной продолжительностью ... км и водопроводные колодцы на сетях обслуживаются МКП «Теплоэнергия». Необходимое давление на напорных участках сети обеспечивается насосными станциями первого и второго подъемов, для ... – повысительной насосной станцией (...). В летний период в период максимального водозабора постоянно имеет место нехватка воды в ... В акте технического обследования представлена оценка фактического состояния централизованных систем водоснабжения ..., из которого следует, что фактическое состояние водопроводных сетей: коррозионный износ, ржавчина металлоконструкций колодцев, лестниц, трубопроводов и арматуры. Часть колодцев требует ремонта. В период проведения технического обследования произошли аварии на .... Выявлено наличие следов коррозии, ржавчины арматуры в колодцах. В летний период в период максимального водозабора постоянно имеет место нехватка воды в ... и в отдельных местах .... Износ труб, даже незначительное повышение давления вызывает многочисленные порывы в сетях. Резкая остановка насосов с последующим пуском и резкое перекрытие задвижек приводят к гидравлическому удару на сетях, в силу хрупкости материала и отсутствия его пластичности в первую очередь лопаются чугунные водопроводы. Отсутствуют приборы учета воды. Отсутствует электронная модель водопроводных сетей, невозможность выполнить гидравлический расчет для определения допустимых расхода и напора при выдаче ТУ на подключение новых абонентов. Акустическая томография обследованных участков показывает на наличие мест с критическим состоянием металла стенок труб. Эксплуатация возможна при проведении мероприятий (ремонт, восстановление, модернизация, замена). Предложены мероприятия, требующие как текущего ремонта, так и капитального ремонта водоразборных колонок, пожарных гидрантов, колодцев и камер, трубопроводов. Согласно договору ... от ... и постановления от ... ..., по состоянию на ... администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области были переданы в оперативное управление МКП «Теплоэнергия» следующие объекты водоснабжения ... водозабора: водозаборные скважины – 7 штук, резервуары чистой воды, насосная станция второго подъема, повысительная насосная станция (...), водопроводные сети общей протяженностью ... км. Вода используется на хозяйственные нужды, пожаротушение и полив. Подача воды потребителям ... осуществляется по водопроводным сетям, находящимся в оперативном управлении МКП «Теплоэнергия». Вода в систему подается от двух водозаборов – .... Необходимое давление на напорных участках сети обеспечивается насосными станциями первого и второго подъемов, для ... – повысительной насосной станцией (...). В летний период в период максимального водозабора постоянно имеет место нехватка воды в ... Сведения о водопроводных сетях: ... протяженностью ... метров, ... протяженностью ... метров, ... протяженностью ... метра, ... протяженностью ... метра, ... протяженностью ... метров, ... протяженностью ... метра. По типу материала обследованные водопроводные сети проложены из чугунных (51,23%) и стальных (48,77%) труб, нормативный срок службы которых составляет: чугунных – 60 лет, стальных – 20 лет. Износ трубопроводов по сроку службы составляет: ..., длина участка - ... метр, нормативный срок службы ... лет, ... года постройки, процент износа – 100%; ..., длина участка - ... метров, нормативный срок службы 60 лет, ... года постройки, процент износа – 45%; ..., длина участка - ... метров, нормативный срок службы 20 лет, ... года постройки, процент износа – 100%; ..., длина участка - ... метра, нормативный срок службы 20 лет, ... года постройки, процент износа – 100%; ..., длина участка - ... метров, нормативный срок службы 60 лет, ... года постройки, процент износа – 48,33%; ..., длина участка - ... метра, нормативный срок службы 20 лет, ... года постройки, процент износа – 100%; ..., длина участка - ... метров, нормативный срок службы 20 лет, ... года постройки, процент износа – 100%; ..., длина участка - ... метров, нормативный срок службы 20 лет, ... года постройки, процент износа – 100%; ... к РВЧ, длина участка - ... метра, нормативный срок службы 20 лет, ... года постройки, процент износа – 100%; ..., длина участка - ... метров, нормативный срок службы 20 лет, ... года постройки, процент износа – 100%; ..., длина участка - ... метров, нормативный срок службы 20 лет, ... года постройки, процент износа – 100%; ..., длина участка - ... метров, нормативный срок службы 20 лет, ... года постройки, процент износа – 100%, ..., длина участка - ... метров, нормативный срок службы 20 лет, ... года постройки, процент износа – 100%; ..., длина участка - ... метров, нормативный срок службы 33 года, ... года постройки, процент износа – 45%; ..., длина участка - ... метр, нормативный срок службы 33 года, ... года постройки, процент износа – 45%. В перечне мероприятий по Бактакскому водозабору по итогам технического обследования указано о необходимости проведения капитального ремонт водопроводных сетей в связи с износом сетей, высокой аварийностью, низкой пропускной способностью.
Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетеля Р.А.С. суду пояснила, что проживает по адресу: ..., с ... года. Проблемы с водой начались почти три года назад, так как не бывает напора воды. Днем воды вообще нет, ночью бывает. Бывает вода начинает течь после обеда, тогда и набирает воду. Для питья воду покупает, а для приготовления пищи набирает воду из крана. Напора воды нет. Были две аварии с прорывом трассы. Бытовой техникой тоже не пользуется.
Свидетель Ш.Е.М. суду пояснил, что проживает по адресу: ..., уже более десяти лет. Бывают проблемы, отключают воду на день два. Проблема в том, что каждые полгода роят яму и проводят ремонтные работы для устранения неполадков. В связи с этими ремонтными работами дорога очень плохая там. Вечером напора воды не бывает. Летом бывает, что воды нет.
Свидетель П.Н.Н. суду пояснила, что проживает по адресу: ..., уже пять лет. Летом вода плохо идет, струйкой течет. Ничего невозможно делать. Бывает такое, что воды вообще нет.
Свидетель П.Ф.С. суду пояснил, что проживает по адресу: ..., более пятнадцати лет. Когда поливочный сезон начинается, напор воды уменьшается. У них вода идет не от накопительной емкости, а от водопровода. Два года назад в Заречном парке был прорыв, больше прорыва не помнит. Проблема с водоснабжением осталась ещё с Советского периода. Напора не хватает.
Свидетель Т.О.А. суду пояснила, что проживает по адресу: ..., с ... года. Очень часть возникают проблемы с водой. Бывают порывы на микрорайоне Заречный, и у них тоже не бывает два - три дня воды. Днем воды вообще нет, ночью может пойти. Для приготовления пищи и полива используется вода с крана. Ни постирать, ни помыться, ни пищу приготовить. Она наперед заготавливает воду. В баню натаскивают воду. У родственников одежду стирают. Подвоза воды нет, для этого надо заявку оставлять. Когда поехала на суд, уже воды не было. Давление слабое, летом ни постираешь.
Свидетель К.Г.Р. суду пояснила, что проживает по адресу: ..., пятнадцать лет. Газовый котел в этом году вышел из строя, потому что воды не было, пришлось покупать новый котел за 75000 рублей и экстренно менять. Это было когда были крепкие морозы, где то в .... Воды вообще не было. Нормально функционировать бытовая техника не может. В баню целый день набирают воду и то пол бака за целый день. Это происходит каждый день. Нет воды, струйкой течет. Из-за слабого давления счетчик встал.
Свидетель С.А.Н. суду пояснила, что проживает по адресу: ..., с ... года. Два с половиной года начались проблемы с водой. Сами привозят воду, бытовая техника стоит. Днем воды вообще нет, ночью может ещё появиться, но течет струей. Зимой немножко текла вода, весной она пропадает. У них речка рядом, и для полива огорода они с речки воду берут, а с водопровода берут для бытовых нужд.
Свидетель П.Т.И. суду пояснила, что проживает по адресу: ..., с ... года. Проблемы с водой начались с ... года. До этого времени вода шла нормально, а сейчас нет воды. Всё стоит, бытовая техника стоит, баню не топят. Вечером воды вообще нет, а днём по ниточке течет. И это каждый день. Систематически испытывает проблемы с водой.
Свидетель Т.З.Т. суду пояснила, что проживает по адресу: ..., с ... года. Практически нет воды постоянно. Последние два с половиной года нет воды. Ни постираться, ни помыться. Зимой вода шла самотеком. Летом днём вообще воды нет, а ночью бывает. Из-за отсутствия воды стиральную машинку не включают, титан отключили.
Таким образом, в судебном заседании вышеназванные свидетели подтвердили тот факт, что ..., жителями которой они являются, особенно в летний период существует проблема с бесперебойным водоснабжением, вода в водопроводе появляется ночью, напор воды очень слабый, в результате чего не имеется возможности использовать бытовую технику, приготовить пищу.
Оснований сомневаться и не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имеется, поскольку показания свидетелей согласуются между собой и с материалами дела, а, кроме того, свидетели предупреждены об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, о чем у них отобрана подписка.
Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно пункту 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года №354, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпункте «а», «б» и «д» пункта 115 и подпункта «б» пункта 117 настоящих Правил.
При таких обстоятельствах, установив в судебном заседании отсутствие бесперебойного холодного водоснабжения на ... ..., суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области обязанность по обеспечению нормативным и бесперебойным водоснабжением жителей улиц ....
Разрешая спор, суд считает, что дальнейшая эксплуатация водопроводных сетей муниципального образования Абдулинский городской округ без осуществления их капитального ремонта может повлечь возникновение аварийных ситуаций, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, их имуществу, что нарушает право жителей улиц ... на бесперебойное водоснабжение.
Приведение сети водоснабжения в соответствие с требованиями федерального законодательства о водоснабжении и водоотведении имеет высокое социальное значение для жителей указанного муниципального образования. Непринятие исчерпывающих мер в части организации мероприятий по проведению капитального ремонта (замены) аварийных участков водоснабжения ставит под угрозу бесперебойное и постоянное получение коммунальных услуг надлежащего качества гражданам, создает угрозу возникновения техногенных аварий. Закрепление сетей водоснабжения и водоотведения на праве оперативного управления за МКП «Теплоэнергия» само по себе не освобождает орган местного самоуправления, как собственника, от обязанности организовать проведение капитального ремонта переданного в оперативное управление имущества.
Учитывая, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами возложены на органы местного самоуправления, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, установив факт аварийного состояния сетей водоснабжения, расположенных на территории муниципального образования Абдулинский городской округ, нормативный срок данных сетей истек, процент износа в настоящее время составляет 100%, имеется потребность в их капитальном ремонте, что свидетельствует о нарушении со стороны администрации требований действующего законодательства по надлежащему содержанию и капитальному ремонту сетей водоснабжения находящихся в собственности муниципального образования Абдулинский городской округ, и создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора.
Вместе с тем, принимая во внимание приведенные выше нормы закона и установленные по делу обстоятельства, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области обязанность не провести капитальный ремонт системы центрального холодного водоснабжения, а организовать проведение капитального ремонта системы центрального холодного водоснабжения по ..., поскольку администрация муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области не проводит и не занимается капитальным ремонтом сетей, не является организацией, специализирующей в этой области.
При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд исходит из следующего, что срок заявленный прокурором для устранения выявленных нарушений нельзя признать разумным, с учетом порядка, целевого назначения освоения выделенных бюджетных средств, предусмотренных требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».
Финансирование деятельности ответчика администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области производится за счет бюджетных средств. Для исполнения решения суда в части проведения капитального ремонта системы центрального холодного водоснабжения по ... ... необходимо провести множество подготовительных мероприятий, на что требуется достаточное количество времени.
Принимая во внимание невозможность исполнения решения суда в короткий срок, а именно до ..., суд полагает возможным предоставить ответчику срок для исполнения решения суда до .... По мнению суда, определенный судом срок исполнения решения суда – отвечает принципам исполнения решения суда в разумные сроки, так как исполнение данного решения суда связано со значительными бюджетными расходами, необходимостью внесения данных затрат в расходную часть бюджета. Поэтому требования прокурора в части определения срока для исполнения ответчиком решения суда до ... суд считает не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Абдулинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области обеспечить нормативное и бесперебойное водоснабжение жителей улиц ....
Возложить на администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в срок до ... организовать проведение капитального ремонта системы центрального холодного водоснабжения по ....
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Е.В. Ильина
...