Решение по делу № 2А-2167/2022 от 26.07.2022 | Центральный районный суд г. Тольятти (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2022 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Энгеля А.А.;

при секретаре ФИО5;

с участием:

представителя административного истца ФИО7 по доверенности;

представителя административного ответчика Администрации г. о. Тольятти ФИО6 по доверенности;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2167/2022 по административному иску ФИО3, к Администрации г. о. Тольятти о признании постановлении Администрации г. о. Тольятти незаконным,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Тольятти о признании действия Администрации г.о. Тольятти в виде вынесенного Постановления Администрации г.о. Тольятти №-п/1 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложить обязанность на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> о погашении реестровой записи кадастрового номера №.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО1 была дана письменная консультация ФИО3 по сведениям из ЕГРН по объектам недвижимости: земельный участок, кадастровый №, адрес: <адрес>; здание, кадастровый №, площадь 36,3 м. кв., адрес: <адрес>. При сопоставлении контура фактических границ земельного участка № СНТ «Наука» с данными публичной кадастровой карты, выявлено наложение фактических границ уточняемого земельного участка с кадастровым номером № на границы (по сведениям ЕГРН) земельного участка с кадастровым номером №, площадью 587 кв.м. Площадь наложения составила 549 кв.м. Объект недвижимости с кадастровым номером №, который был оформлен и поставлен на кадастровый учет на основании вынесенного Постановления Администрации г.о. Тольятти №-п/1 от ДД.ММ.ГГГГ. Но вышеуказанная недвижимость принадлежит ФИО3 на основании договора купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок: номер регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ (Собственность), государственный кадастровый учет осуществлен ДД.ММ.ГГГГ, статус объекта: ранее учтенный. Здание: номер регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ (Собственность), государственный кадастровый учет осуществлен ДД.ММ.ГГГГ, статус объекта: ранее учтенный. По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположен: <адрес>, площадью 587 кв.м, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-ведение садоводства (13.2), данные о правообладателе отсутствуют, дата государственной регистрации аренды ( в том числе, субаренда) ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации №, на срок 49 лет.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца уточнил исковые требования, просил признать действия Администрации г.о. Тольятти в виде вынесенного Постановления Администрации г.о. Тольятти №-п/1 от ДД.ММ.ГГГГ незаконными; признать действия Администрации г.о. Тольятти в виде заключенного Договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № от ДД.ММ.ГГГГ; признать действия Администрации г.о. Тольятти в виде Акта приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ решением Центрального районного суда <адрес> в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с вынесенным решением ФИО3 подана апелляционная жалоба.

ДД.ММ.ГГГГ Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено в Центральный районный суд <адрес> на новое рассмотрение в ином составе суда.

Суд апелляционной инстанции указал, что суд первой инстанции не привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «Право.Изыскания.Кадастр.», которая согласно муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ выполняла работы по формированию земельного участка находящегося в муниципальной собственности. Выполнял работы по межеванию земельного участка по адресу: <адрес>, земельный участок № (л.д.215-220), что явилось основанием для отмены судебного акта.

В силу ч.2 ст. 16.1 КАС Российской Федерации при предъявлении в суд искового заявления, содержащего несколько требований, одни из которых подлежат рассмотрению по правилам административного судопроизводства, а другие - по правилам гражданского судопроизводства, если их раздельное рассмотрение возможно, судья разрешает вопрос о принятии требований, подлежащих рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Суд апелляционной инстанции в апелляционном определении указал, что Административным истцом заявлены три требования, первое требование необходимо рассматривать по правилам административного судопроизводства, два остальные требования подлежат рассмотрению в рамках гражданского судопроизводства, поскольку действия в виде заключения договора и подписания акта приема - передач выполнялось не только Администрацией г.о. Тольятти, но и физическим лицом – ФИО2

Судом к участию в административном деле в качеств заинтересованного лица привлечено ООО «Право.Изыскания.Кадастр.».

Требования ФИО3, которыми просит признать незаконными действия Администрации г.о. Тольятти в виде заключенного Договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконными действия Администрации г.о. Тольятти в виде Акта приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> выделены в отдельное производство.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7, действующий по доверенности, административное исковое заявление поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Тольятти ФИО6 действующий по доверенности, в судебном заседании возражал относительно заявленного требования

Заинтересованные лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, ФИО2, ООО «Право.Изыскания.Кадастр.», СНТ "Наука-1" в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом, причины неявки не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

Выслушав представителя административного истца, проверив материалы дела, суд считает административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ч.4 ст.3.3 указанного Федерального закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение соглашения о перераспределении земель и земельных участков и на выдачу разрешения на использование земель в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.В части 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ указано, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Статьей 39.18. ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно материалов административного дела, ФИО3 на праве собственности земельный участок, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 415 кв.м, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, что подтверждается выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ здание, с кадастровым номером №, площадь 36,3 м. кв., адрес: <адрес>, принадлежит ФИО3 на праве собственности.

Из резолюции кадастрового инженера ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при сопоставлении контура фактических границ земельного участка № СНТ «Наука» с данными публичной кадастровой карты, выявлено наложение фактических границ уточняемого земельного участка с кадастровым номером № на границы (по сведениям ЕГРН) земельного участка с кадастровым номером №, площадью 587 кв.м. Площадь наложения составила 549 кв.м.

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположен: <адрес>, площадью 587 кв.м, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение садоводства (13.2), данные о правообладателе отсутствуют, дата государственной регистрации аренды (в том числе, субаренда) ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации №, на срок 49 лет; лицо в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: ФИО2; основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № от ДД.ММ.ГГГГ.

Объект недвижимости с кадастровым номером № был оформлен и поставлен на кадастровый учет на основании вынесенного Постановления Администрации г.о. Тольятти №-п/1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец просит признать незаконным указанное постановление ссылаясь на то, что вышеуказанная недвижимость принадлежит ФИО3, административный ответчик располагал сведениями о принадлежности земельного участка с кадастровым номером № административному ответчику, в связи с чем, действия Администрация г.о. Тольятти по вынесению постановления №-п/1 от ДД.ММ.ГГГГ нарушает права административного истца.

Пунктами 3 и 4 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений между сторонами) схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

ФИО8 обратилась в Администрацию городского округа Тольятти с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ в заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 616кв.м в аренду (в соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ без проведения торгов) для целей садоводства, дачного хозяйства. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в связи с подпунктом 2 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ, а именно в связи с наличием заявлений иных граждан.

На основании подпункта 2 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ Администрацией городского округа Тольятти совершены действия по обеспечению образование земельного участка в целях дальнейшего проведения аукциона.

Постановлением Администрации городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с месторасположением: Российская Федерация, <адрес>.

По состоянию на дату вынесения оспариваемого постановления, границы земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО3 на праве собственности, не установлены. Доказательства того, что административный ответчик располагал сведениями о принадлежности земельного участка с кадастровым номером № ФИО3 не имеется.

Межевание - это работы по установлению границ земельного участка, их восстановлению и закреплению на местности, а также определению его местоположения и площади (п. 1.1 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Администрацией городского округа Тольятти и ООО «Право.Изыскания.Кадастр», последний обязуется выполнить работы по формированию земельных участков находящихся в муниципальной собственности или собственность на которые не разграничена в соответствии с техническим заданием.

В соответствии с техническим заданием ООО «Право.Изыскания.Кадастр.» проводит формирование земельного участка находящегося в муниципальной собственности или собственность на который не разграничена (пункт 2), организацию межевания и постановки на государственный кадастровый учет земельного участка <адрес> (пункт 3.1, 4.1.4), несет полную материальную ответственность за качество проведенных работ (пункт 8).

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №.

Таким образом, постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № явилось результатом исполнения ООО «Право.Изыскания.Кадастр.» государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 внесены изменения в постановление Администрации городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 об изменении площади земельного участка с 616 на 587 кв.м.

Администрации городского округа Тольятти вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 о проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения аукциона определен победитель аукциона – ФИО9, заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в суд с иском.

ДД.ММ.ГГГГ меду Администрацией городского округа Тольятти и ФИО2 подписано соглашение о расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Администрацией г.о. Тольятти и ФИО2, согласно которого стороны пришли к добровольному соглашению расторгнуть с ДД.ММ.ГГГГ договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес> представленного для ведения садоводства. Настоящее соглашение одновременно имеет силу акта приема-передачи земельного участка с кадастровым номером №. Указанные обстоятельства также подтверждаются выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая заявленное требование, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение принято компетентным органом в пределах предоставленных законом полномочий в соответствии с положениями статьи 11.10, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Истцу не ограничен доступ и пользование принадлежащим ему земельным участком и существующей постройкой.

Постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № вопреки доводам административного истца произведена не на основании постановлением Администрации городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с месторасположением: <адрес>, а на основании выполненных ООО «Право.Изыскание.Кадастр.» работ по формированию земельных участков находящихся в муниципальной собственности или собственность которых не разграничена по государственному контракту №.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Указанной совокупности судом не установлено, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании вышеизложенного,

руководствуясь ст.ст. 14, 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: