Решение по делу № 2-346/2023 от 06.04.2023 - об оспаривании решения об отказе в допуске к участию в аукционе, обязании заключить договор аренды земельного участка.

УИД 37RS0020-01-2023-000275-20

Дело 2-346/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тейково 06 апреля 2023 года

Тейковский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Димитриенко Т.А.,

при секретаре Ломоносовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Тейковского муниципального района Ивановской области об оспаривании решения об отказе в допуске к участию в аукционе, обязании заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, в котором просит признать незаконным решение об отказе в его допуске к участию в аукционе, оформленное протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе № от 26 января 2023 года; обязать ответчика заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым номером № на условиях, изложенных в извещении о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, местоположение: <адрес> проекте договора аренды земельного участка Тейковского муниципального района Ивановской области (приложение к извещению) с ежегодной арендной платой 49 740, 48 рублей; взыскать с ответчика сумму уплаченной государственной пошлины.

Требования обоснованы тем, что на официальном сайте электронной торговой площадки (АО «ЕЭТП» https://www.roseltorg.ru) ответчиком 23 декабря 2022 года размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, местоположение: <адрес>, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м, вид разрешенного использования - растениеводство. Организатором аукциона являлся ответчик. Также на площадке были размещены проект договора аренды и форма заявки на участие в аукционе.

Намереваясь принять участие в торгах, истец подал соответствующую заявку. Однако, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе № от 26 января 2023 года в допуске истцу отказано ввиду подачи заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, со ссылкой на Закон Ивановской области от 02.03.2015 года № 11-ОЗ «О предельных размерах земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории Ивановской области». Истец считает решение об отказе в допуске к участию в аукционе незаконным и необоснованным, поскольку статусом КФХ он не обладает, никаких субъектных ограничений относительно субъектного состава участников аукциона не имелось.

Также указывает, что иных лиц, допущенных к участию в аукционе, не имелось, в связи с чем, ответчик обязан был признать его единственным участником аукциона и заключить с ним договор аренды земельного участка по начальной цене предмета аукциона.

Истец ФИО1 в судебном заседании не участвовал, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в дополнительных письменных объяснениях указал, что целью заключения договора аренды спорного земельного участка являлась последующая передача арендованного земельного участка в субаренду третьему лицу с соблюдением условий о разрешенном виде использования.

Представитель ответчика Администрации Тейковского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании не участвовала, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, в письменном отзыве возражала против удовлетворения исковых требований (л.д. 51-52). В случае вынесения решения об отказе в удовлетворении иска ходатайствовала об отмене судом обеспечительных мер, принятых определением суда от 01.03.2023 года.

Суд, с учетом ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1).

По смыслу закона основанием для признания торгов недействительными может являться не просто формальное нарушение правил их проведения, а лишь имеющее существенное влияние на результаты торгов и, если это нарушение привело к ущемлению прав и законных интересов заявителя, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными и применения последствий недействительности сделки, заключенной на таких торгах.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Постановлением администрации Тейковского муниципального района Ивановской области № 455 от 20.12.2022 года решено организовать и провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 53).

На официальном сайте для размещения информации о проведении торгов (АО «ЕЭТП» https://www.roseltorg.ru) 23 декабря 2022 года размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка.

Предметом аукциона выступал земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – растениеводство, расположенный по адресу: <адрес>.

Начальная цена аукциона определена в размере ежегодной арендной платы в сумме 49740,48 рублей, размер задатка – 9948,10 рублей.

Организатором аукциона являлся ответчик. Также на площадке были размещены проект договора аренды и форма заявки на участие в аукционе.

24.01.2023 года ФИО1 подал заявку на участие в аукционе, внес необходимый задаток.

Протоколом № от 26 января 2023 года организатор торгов провел процедуру рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды земельного участка (л.д. 57-58).

Аукционная комиссия, рассмотрев поступившие заявки, решила не допускать к участию в аукционе заявку ФИО1 по причине подачи заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, о чем ФИО1 направлено уведомление.

Также к участию в допуске к аукциону отказано второму участнику – ООО «Свобода», процедура № признана несостоявшейся, т.к. ни один из претендентов не признан участником.

С принятым решение не согласен ФИО1.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 названной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подготовка, организация и проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии со статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.11 ЗК РФ аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи.

Так, согласно п. 1 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с пунктом 18 указанной статьи организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Согласно пунктам 9, 20 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Согласно пункту 15 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона. В протоколе указываются:

1) сведения о месте, дате и времени проведения аукциона;

2) предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении и площади земельного участка;

3) сведения об участниках аукциона, о начальной цене предмета аукциона, последнем и предпоследнем предложениях о цене предмета аукциона;

4) наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства (для гражданина) победителя аукциона и иного участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона;

5) сведения о последнем предложении о цене предмета аукциона (цена приобретаемого в собственность земельного участка, размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа).

Из подпункта 3 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ следует, что заявитель не допускается к участию в аукционе в случае подачи заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации если единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, договор аренды такого земельного участка заключается с указанным лицом.

Пунктом 13 статьи 39.12 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если аукцион признан несостоявшимся и только один заявитель признан участником аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня подписания протокола, указанного в пункте 9 настоящей статьи, обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

ФИО1 заявка на участие в аукционе подана как физическим лицом. Согласно сведений, предоставленных УФНС по Ивановской области, ФИО1 руководителем или учредителем юридических лиц не является, в качестве ИП не зарегистрирован, с 06.03.2023 года является плательщиком налога на профессиональный доход (л.д. 47).

В соответствии с частью 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаны земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд…

Указанные законоположения регулируют возможные цели использования земель сельскохозяйственного назначения различными субъектами землепользования, в том числе гражданами.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (часть 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

Законом Ивановской области от 11.11.2004 N 142-ОЗ "О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство" установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 2,5 га.

Согласно п.п. 1, 2 и 3 ст. 1 Федерального закона от 11.06.2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон N 74-ФЗ) крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (п. 1 ст. 11 Закона N 74-ФЗ).

Пунктом 6.1 ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Законом Ивановской области от 02.03.2015 N 11-ОЗ "О предельных размерах земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, на территории Ивановской области" установлены следующие предельные размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности: максимальный размер земельного участка - 100,0 га; минимальный размер земельного участка - 2,0 га.

Таким образом, согласно действующему законодательству Российской Федерации граждане вправе участвовать в аукционах на право заключения договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, для их использования в целях ведения личного подсобного хозяйства, либо для осуществления деятельности КФХ, в том числе до приобретения статуса индивидуального предпринимателя либо главы КФХ, поскольку возможность начала предпринимательской деятельности может быть связана именно с получением права аренды на такой земельный участок.

Вместе с тем, площадь спорного земельного участка составляет <данные изъяты> кв. м, что превышает как предельный размер участка для ведения личного подсобного хозяйства, так и предоставляемых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности.

Кроме того, как следует из представленных ответчиком скрин-шотов страниц официального сайта в сети интернет https://www.roseltorg.ru, на котором размещена информация о проведении аукциона №, в разделе требования к заявкам организатором аукциона определены требования к участникам аукциона – юридические лица, своевременно подавшие заявку и предоставившие надлежащим образом оформленные документы в соответствии с перечнем, объявленным в информационном сообщении, задатки которых поступили на счет, установленный в информационном сообщении (л.д. 80).

При таких обстоятельствах, поскольку истец заявку подал в качестве физического лица, учитывая размер спорного земельного участка и его целевое назначение, с учетом системного толкования вышеназванных норм права, суд полагает, что заявитель в рассматриваемом случае не мог приобрести земельный участок в аренду, а потому, решение об отказе в допуске к участию в аукционе ФИО1 было принято обоснованно.

Довод ФИО1 о возможности использования спорного земельного участка путем его сдачи в субаренду с соблюдением условий о разрешенном виде использования основан на неверном понимании норм права, поскольку правило о свободной передаче арендатором права долгосрочной аренды публичного земельного участка другим лицам, предусмотренное пунктом 9 ст. 22 ЗК РФ, может быть реализовано только арендатором, заключившим договор на торгах в установленном порядке. Возможность приобретения права аренды на земельные участки лицами, которым такое право запрещено законом, для последующей передачи таких земельных участков в субаренду не будет соответствовать существу и целям ограничений, установленных законом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования о признании незаконным решения об отказе в допуске истца к участию в аукционе.

Поскольку в удовлетворении требования о признании решения об отказе в допуске ФИО1 к участию в аукционе незаконным отказано, требование о понуждении к заключению с ним договора аренды земельного участка также не подлежит удовлетворению.

Разрешая ходатайство ответчика об отмене мер по обеспечению иска суд исходит из следующего.

Определением Тейковского районного суда Ивановской области от 01.03.2023 года в рамках данного гражданского дела по ходатайству истца приняты обеспечительные меры в виде наложения ареста на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., запрета филиалу ППК «Роскадастр» по Ивановской области совершать регистрационные действия в отношении спорного земельного участка.

В соответствии со ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда (часть 1).

В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда (часть 3).

При таких обстоятельствах, поскольку в настоящее время решением суда в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано, правовые основания к сохранению обеспечительных мер отсутствуют, а, следовательно, принятые меры по обеспечению иска после вступления в законную силу решения суда следует отменить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 144 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации Тейковского муниципального района Ивановской области об оспаривании решения об отказе в допуске к участию в аукционе, обязании заключить договор аренды земельного участка оставить без удовлетворения.

Меры, принятые определением Тейковского районного суда Ивановской области от 01 марта 2023 года в обеспечение иска ФИО1 в виде наложения ареста на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., запрета филиалу публично-правовой компании «Роскадастр» по Ивановской области совершать регистрационные действия в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадь <данные изъяты> кв.м., отменить после вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Т.А. Димитриенко

Решение суда в окончательной форме составлено 07 апреля 2023 г.