УИД 56RS0004-01-2025-000143-45

№ 2а-114/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 мая 2025 года с. Александровка

Александровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кривобоковой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Бендеберя М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к муниципальному унитарному предприятию Хортицкого сельсовета Александровского района Оренбургской области «Хортицкое жилищно-коммунальное хозяйство» о признании незаконными бездействия, выразившегося в непроведении производственного лабораторного контроля качества питьевой воды на источниках водоснабжения, возложении обязанности устранить указанные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

управление Роспотребнадзора по Оренбургской области (далее по тексту – Управление, Роспотребнадзор) обратилось в суд с вышеуказанным иском, в котором указало, что в муниципальном унитарном предприятии Хортицкого сельсовета Александровского района Оренбургской области «Хортицкое жилищно-коммунальное хозяйство» (далее - МУП «Хортицкое ЖКХ») не организован и не проводится производственный и лабораторный контроль качества питьевой воды, подаваемой населению.

Административный истец просил признать незаконным бездействие МУП «Хортицкое ЖКХ», выразившееся в непринятии мер по выполнению требований санитарного законодательства в части организации проведения производственного лабораторного контроля качества подаваемой населению питьевой воды на всех источниках водоснабжения муниципального образования Хортицкий сельский совет Александровского района Оренбургской области; обязать МУП «Хортицкое ЖКХ» устранить выявленные нарушения санитарного законодательства Российской Федерации в части организации проведения производственного лабораторного контроля качества подаваемой населению питьевой воды на всех источниках водоснабжения муниципального образования Хортицкий сельский совет Александровского района Оренбургской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Стороны в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, до начала судебного заседания обратились к суду с письменными заявлениями о рассмотрении дела в их отсутствие. Представитель административного истца требования иска поддержал в полном объеме.

От представителя ответчика – директора МУП «Хортицкое ЖКХ» ФИО1 до начала судебного заседания поступило письменное заявление, которым указал на признание иска в полном объеме и просил установить срок исполнения решения до 31 декабря 2025 года.

Суд, в порядке пункта 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело отсутствие сторон.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Положения Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В статье 8 вышеуказанного закона закреплено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьёй 19 Закона № 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 1).

Организации, осуществляющие горячее и холодное водоснабжение с использованием централизованных систем водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно - эпидемиологическим требованиям (пункт 2):

- СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 2 от 28 января 2021 года;

- СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 3 от 28 января 2021 года.

В силу пункта 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статье 11 Закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а так же постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно положениям статей 18, 19 Федерального Закона № 52-ФЗ, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу статьи 32 Федерального Закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» предусмотрено, что программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям (пункт 7).

В силу пункта 23 вышеуказанного Постановления организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

Требования СанПиН 2.1.3684-21, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 3 от 28 января 2021 года, являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. Данные санитарные правила применяются в целях ежегодной оценки обеспеченности населения качественной питьевой водой.

В соответствии со статьей 23 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Статьёй 25 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 4 марта 2025 года Юго-Западным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области направлен запрос в МУП «Хортицкое ЖКХ» о предоставлении информации о состоянии организации и проведения лабораторного производственного контроля качества питьевой воды.

По сообщению директора МУП «Хортицкое ЖКХ» ФИО1 производственный контроль качества питьевой воды, включая лабораторный контроль, в МУП «Хортицкое ЖКХ» не организован и не проводится.

Вместе с тем, согласно Уставу МУП «Хортицкое ЖКХ», предприятие является юридическим лицом, имеет в хозяйственном ведении обособленное имущество, предметом деятельности предприятия является организация в границах Хортицкого сельсовета водоснабжения населения (пункты 1.4, 2.1).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МУП «Хортицкое ЖКХ» является, в том числе, распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Факт передачи в хозяйственное ведение и фактическое пользование МУП «Хортицкое ЖКХ» водопроводных сооружений (скважин, водопроводных сетей, башни Рожновского) с целью организации водоснабжения населения в МО Хортицкий сельсовет, подтверждается актом приема-передачи муниципального имущества из Хортицкого сельсовета в МУП «Хортицкое ЖКХ» от 8 мая 2009 года.

Согласно приложению к акту, объектами недвижимости водоносных сооружений коммунального хозяйства являются следующие сооружения: водопроводные сети в населенных пунктах: <адрес>; скважины в указанных населенных пунктах, а также башни Рожновского в <адрес>.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в силу требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ, Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», МУП «Хортицкое ЖКХ» обязано было организовать проведение производственного лабораторного контроля качества подаваемой населению питьевой воды на всех источниках водоснабжения муниципального образования Хортицкий сельский совет Александровского района Оренбургской области.

Выявленные нарушения затрагивают права граждан на благоприятную окружающую среду, приводят к нарушению требований санитарного законодательства и не обеспечивают безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, в данном случае коммунально-бытовых услуг по обеспечению соответствующей нормам санитарного законодательства питьевой водой населения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии достаточных данных для удовлетворения требований Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в полном объеме.

В соответствии со статьёй 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административным ответчикам, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности МУП «Хортицкое ЖКХ» до 31 декабря 2025 года, считая указанный срок разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к муниципальному унитарному предприятию Хортицкого сельсовета Александровского района Оренбургской области «Хортицкое жилищно-коммунальное хозяйство» о признании незаконными бездействия выразившегося в непроведении производственного лабораторного контроля качества питьевой воды на источниках водоснабжения, возложении обязанности устранить указанные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия Хортицкого сельсовета Александровского района Оренбургской области «Хортицкое жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по выполнению требований санитарного законодательства в части организации проведения производственного лабораторного контроля качества подаваемой населению питьевой воды на всех источниках водоснабжения муниципального образования Хортицкий сельский совет Александровского района Оренбургской области.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие Хортицкого сельсовета Александровского района Оренбургской области «Хортицкое жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>) обязанность провести производственный лабораторный контроль качества подаваемой населению питьевой воды на всех источниках водоснабжения муниципального образования Хортицкий сельский совет Александровского района Оренбургской области в срок до 31 декабря 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Александровский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Кривобокова

Мотивированное решение изготовлено 03 июня 2025 года.

Председательствующий Е.Н. Кривобокова