Дело № 2-1771/2023 УИД 74RS0017-01-2023-001186-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2023 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Максимова А.Е.,

при секретаре Еникеевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Златоуста в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №35», муниципальному казенному учреждению «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» о возложении обязанности выполнить обязательные мероприятия по антитеррористической защищенности объекта,

установил :

Прокурор г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №35» (далее – МАОУ «СОШ №35»), муниципальному казенному учреждению «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» (далее – МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО»), в котором просит обязать МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» в срок до ДД.ММ.ГГГГ. профинансировать выполнение мероприятий по оснащению охранной сигнализацией объекта образования – МАОУ «СОШ №35» расположенного по адресу: <адрес>; обязать МАОУ «СОШ №35» в срок до ДД.ММ.ГГГГ. выполнить мероприятия по оснащению охранной сигнализацией.

В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проведенной прокуратурой проверки МАОУ «СОШ №35» в рамках надзора за исполнение требований законодательства о противодействии терроризму и об образовании установлено, что объект МАОУ «СОШ №35» не оснащен охранной сигнализацией. Данный объект относится ко второй категории опасности, установленной в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. № 1006. 29.12.2022г. в адрес директора образовательного учреждения внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. До настоящего времени указанные в представлении нарушения не устранены. Непринятие мер по обеспечению безопасности может способствовать облегчению совершения террористических актов и иных противоправных посягательств, что неизбежно повлечет за собой большое количество пострадавших. Отсутствие должной профилактики терроризма ведет к нарушению прав граждан, в том числе, несовершеннолетних детей, посещающих данную образовательную организацию.

Согласно Уставу МАОУ «СОШ №35», образовательное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для реализации конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего образования. Имущество закрепляется за учреждениями образования на праве оперативного управления. Учредителем данной образовательной организации и собственником ее имущества является муниципальное образование Златоустовский городской округ. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Златоустовского городского округа исполняет администрация ЗГО в лице отраслевого органа МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО». В связи с тем, что последнее является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляющим управленческие и технические функции при реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны должна быть возложена на МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО». Невыполнение указанных мероприятий подвергает угрозе жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, нарушает права неопределенного круга лиц на надлежащую жизненную среду и безопасные условия пребывания в образовательном учреждении (л.д. 4-7).

В судебном заседании прокурор Козлова С.Г. на удовлетворении исковых требований настаивала.

Директор МАОУ «СОШ №» ФИО1, действующая на основании Устава (копия Устава - л.д. 14-22, копия приказа о назначении – л.д. 46), а также представитель ответчика МАОУ «СОШ №» ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д.46 оборот), в судебном заседании указали на частичное согласие с заявленными исковыми требованиями, поскольку в настоящее время составлена смета расходов, необходимых для монтажа охранной сигнализации по всему периметру здания, согласно которой на эти цели необходимо 424 490 руб. Средства в полном объеме не выделялись. В течение двух месяцев после получения денег сигнализация может быть установлена.

Представитель ответчика МАОУ «СОШ №35» ФИО2 пояснил, что срок 9 дней между выделением МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» денежных средств и выполнением работ по монтажу охранной сигнализации является слишком кратким, уложиться в него будет невозможно.

Представитель ответчика МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.63), в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В письменном отзыве указала, что с обстоятельствами, изложенными в исковом заявлении, учреждение согласно. На ДД.ММ.ГГГГ год средства в бюджете ЗГО на мероприятия по антитеррористической защищенности предусмотрены не были. ДД.ММ.ГГГГ учреждение обратилось в адрес Главы ЗГО по вопросу выделения средств. Просит установить срок выполнения мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.62).

Представитель третьего лица Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 42).

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора г. Златоуста, заявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников (обучающихся) и работников образовательной организации.

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формой паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительством Российской Федерации от 02.08.2019г. № 1006, установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (пункт 1).

Названный акт предусматривает четыре категории опасности объектов (территорий) и относит ко второй категории опасности:

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек (подпункт "б" пункта 13).

В соответствии с п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляются среди прочего мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно Уставу МАОУ «СОШ №35» является муниципальным автономным общеобразовательным учреждением, реализующим основные общеобразовательные программы начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, дополнительные общеобразовательные программы (л.д.14-22).

В ходе проверки прокуратурой г. Златоуста установлено, что МАОУ «СОШ №35» не оснащено охранной сигнализацией, что ответчиками не оспаривается.

В соответствии с перечнем образовательных объектов (территорий), относящихся к сфере образования, в отношении которых установлены требований к антитеррористической защищенности Постановлением Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019г., МАОУ «СОШ №35» относится к объектам 2 категории опасности (л.д. 31-39).

Прокуратурой города Златоуста в адрес директора МАОУ «СОШ №35» вынесено представление по факту не обеспечения образовательного учреждения охранной сигнализацией (л.д.8).

В своем ответе на представление прокурора директор МАОУ «СОШ №35» ФИО1 указала, что устранение выявленного нарушения не представляется возможным в связи с отсутствием в настоящее время финансирования со стороны учредителя, отсутствием у учреждения внебюджетных средств. В МКУ «Управление образование и молодежной политики Златоустовского городского округа» направлено обращение о выделении средств на оснащение объекта охранной сигнализацией (л.д.9, 52).

МАОУ «СОШ №35» в МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» направлялись заявки о выделении денежных средств для финансирования мероприятий, указанных в представлении (письма - л.д.10-13, 50-51 и ответы на них – л.д. 11, 53).

Доводы директора МАОУ «СОШ №35» ФИО1 также подтверждаются представленной в материалы дела сметой (л.д. 54-61).

Доказательств выделения денежных средств для оснащения общеобразовательного учреждения системой охранной сигнализации, суду не представлено.

Общеобразовательное учреждение МАОУ «СОШ №35» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, в связи с чем нарушение требований закона по обеспечению антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении. Из-за отсутствия сигнализации не обеспечивается постоянный контроль и надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, то есть повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны здоровья.

При таких обстоятельствах на МАОУ «СОШ №35» следует возложить обязанность по выполнению мероприятий по оснащению образовательного учреждения системой охранной сигнализации, в здании по адресу: <адрес>.

Из Устава МАОУ «СОШ №35» следует, что его учредителем является муниципальное образование Златоустовский городской округ. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация ЗГО в лице отраслевого органа МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО, функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом ЗГО».

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Согласно пункту 4 ст. 36 Устава Златоустовского городского округа, принятого решением Собрания депутатов ЗГО от 23.06.2005 № 10-ЗГО, городской округ может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация округа.

Согласно пункту 1 Положения «Об Управлении образования и молодежной политики Златоустовского городского округа», утвержденного решением Собрания депутатов ЗГО от 24.06.2015 № 47-ЗГО (л.д.24-30), МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляющим управленческие, исполнительно-распорядительные и технические функции в сфере образования и молодежной политики ЗГО в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области, муниципальными правовыми актами Златоустовского городского округа.

В силу подпункта 7 п. 16 Положения, исходя из поставленной цели, к компетенции Управления относится осуществление полномочий по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, а в соответствии с подп.7 этого же пункта Управление создает, реорганизует, ликвидирует муниципальные образовательные организации, осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций.

Согласно п.п. 14, 33, 37 п. 17 Положения, Управление осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета Златоустовского городского округа, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него полномочий; выступает заказчиком на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Управления; осуществляет иные функции в сфере образования и молодежной политики Златоустовского городского округа, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Уставом МАОУ «СОШ №35», финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждениями осуществляется в виде субсидий из бюджета (п.4.2).

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 №174- Федерального закона «Об автономных учреждениях» государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания (ч. 2.1 ст. 4 Федерального закона № 174-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 4 ФЗ «Об автономных учреждениях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество.

При анализе вышеуказанных нормативно-правовых актов суд приходит к выводу, что содержание помещений и территории образовательных учреждений, в том числе приведение их в соответствие с требованиями антитеррористического законодательства, является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления.

Поскольку МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляющим управленческие и технические функции при реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, суд считает, что обязанность по финансированию мероприятий по оборудованию здания МАОУ «СОШ №35», системой охранной сигнализации, должна быть возложена именно на МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО».

При таких обстоятельствах требования прокурора о возложении на МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» обязанности по выделению денежных средства для выполнения мероприятия по оснащению МАОУ «СОШ №35» системой охранной сигнализации, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Прокурор в судебном заседании просит установить срок для исполнения МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» обязанности по выделению денежных средств для выполнения вышеуказанных антитеррористических мероприятий в срок до ДД.ММ.ГГГГ., а также обязать МАОУ «СОШ №35» (<адрес>) выполнить данные мероприятия в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Указанные сроки обусловлены началом учебного года и вытекающим из этого обстоятельства пребыванием в учреждениях несовершеннолетних детей.

С учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, с целью исполнимости судебного решения, суд соглашается со сроками, указанными прокурором.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Златоуста удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» (ИНН № обязанность по финансированию мероприятий по оснащению охранной сигнализацией муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №35», расположенного по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №35» (ОГРН №) по адресу: <адрес>, обязанность по оснащению образовательного учреждения охранной сигнализацией в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий А.Е. Максимов

мотивированное решение изготовлено 20.04.2023г.