Дело № 2а-196/2022
10RS0006-01-2022-000415-31
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Лахденпохья Республика Карелия 07 июля 2022 года
Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при ведении протокола помощником судьи Кузьминовой Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным бездействия и понуждении к действиям,
установил:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, поданным в его интересах ФИО2
Административный иск обоснован тем, что ФИО3, действуя в интересах ФИО1, обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) с заявлениями (вх. № и № от 18.02.2022) об утверждении схем расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, государственная собственность на который не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м. соответственно, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, в кадастровом квартале №, испрашиваемый вид права – аренда, цель использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, основание предоставления земельного участка – пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
В своих письмах от 18.03.2022 исх. № и № на вышеуказанные заявления Министерство дало аналогичные ответы о направлении в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия запроса с целью согласования представленной на утверждение схемы расположения земельного участка на КПТ. Кроме того в ответе указано, что после получения ответа на запрос заявитель будет проинформирован дополнительно. Однако, с момента поступления заявлений ФИО1 в адрес Министерства прошло уже три месяца, что свидетельствует о нарушении Министерством сроков рассмотрения заявлений, и как следствие, прав и законных интересов ФИО1 Представленные на утверждение схемы расположения испрашиваемых земельных участков полностью соответствуют требованиям, установленным Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762. Министерством не приведено ни одного указания о том, каким именно требованиям действующего законодательства не соответствуют схемы расположения земельных участков на КПТ.
На основании вышеизложенного, ссылаясь на положения Земельного кодекса РФ, административный истец просил признать незаконным бездействие Министерства по непредоставлению и ненаправлению принятых решений по поданным ФИО1 заявлениям от 17.02.2022 (вх. № и № от 18.02.2022). Обязать Министерство принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схем расположения земельных участков на КПТ по заявлениям ФИО1 от 17.02.2022 (вх. № и № от 18.02.2022). Взыскать с Министерства государственную пошлину в размере 600 рублей.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии по Республике Карелия.
В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель, действующий на основании доверенности ФИО2, извещенные надлежащим образом, не явились. Просили рассмотреть дело в их отсутствие, поддержали заявленные исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, извещенный надлежащим образом, не явился. Ходатайствовал о рассмотрении дела без участия их представителя. В письменном отзыве представитель Министерства указал, что в результате рассмотрения обращения ФИО1 и проведения аналитической работы была выявлена возможность расположения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда, в связи с чем, в соответствии с п. 1, п. 2 ст. 3.5 Закона №137-ФЗ, Министерством был направлен запрос в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия. По состоянию на 14.06.2022 ответ в адрес Министерства не поступил, в связи с чем, на сегодняшний день решение об утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, не принято. Письмом от 18.03.2022 № заявителю разъяснено, что запрос по испрашиваемому земельному участку направлен в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия и после получения ответа он будет проинформирован дополнительно. В письме от 07.07.2022 представитель Министерства пояснил, что решения по заявлениям ФИО1 принято и находится на подписании, предоставив проекты распоряжений.
Представители заинтересованных лиц администрации Лахденпохского муниципального района и администрации Мийнальского сельского поселения, Министерство природных ресурсов и экологии по Республике Карелия, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 г. № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 г. № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений по вопросам о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков относится к компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия.
В соответствии со ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно положениям ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) утверждение схемы расположения земельного участка, 2) подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, 3) принятие решения о предварительном согласовании и.т.д.
Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Согласно п. 7.1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.
Как следует из п. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.
В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.
Судом установлено, что 17.02.2022 ФИО3, действуя в интересах ФИО1, обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлениями (вх. № и № от 18.02.2022) об утверждении схем расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, государственная собственность на который не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м. соответственно, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, в кадастровом квартале №, испрашиваемый вид права – аренда, цель использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, основание предоставления земельного участка – пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (л.д. 8, 10).
В письмах от 18.03.2022 исх. № и № в ответ на вышеуказанные заявления Министерство сообщило заявителю о том, что в результате проведенной аналитической работы была выявлена возможность расположения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда, в связи с чем, Министерством был направлен запрос в Министерство природных ресурсов и экологии по Республике Карелия. На момент подготовки данного ответа запрашиваемая информация в адрес Министерства не поступила. После получения ответа от Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия заявитель будет проинформирован дополнительно (л.д. 6-7).
В соответствии с Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П, Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами Республики Карелия, управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, а также в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с положениями ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.
Приказом Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок от 01.02.2016 № 74 утвержден Административный регламент Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по предоставлению государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории (далее Административный регламент).
В соответствии с п. 13 указанного регламента государственная услуга предоставляется органом исполнительной власти Республики Карелия - Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия. Государственное казенное учреждение Республики Карелия "Управление земельными ресурсами" участвует в предоставлении государственной услуги. Решения по результатам предоставления государственной услуги принимаются Министерством. Все документы, требующие принятия решения Министерством, подписываются Уполномоченным лицом Министерства. Информационное взаимодействие с муниципальными районами в Республике Карелия обеспечивается Многофункциональным центром.
Пунктом 14 Административного регламента определено, что при предоставлении государственной услуги в целях получения документов и информации, необходимой для предоставления государственной услуги, а также принятия соответствующих решений, предусмотренных настоящим Регламентом, должностные лица осуществляют взаимодействие с: органами местного самоуправления; территориальными органами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии; территориальными органами Федеральной налоговой службы; филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Карелия; Многофункциональным центром.
Результатом предоставления государственной услуги являются: направление заявителю решения Министерства об утверждении схемы расположения земельного участка в форме распоряжения Министерства; направление заявителю уведомления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием всех причин, послуживших основанием для отказа, в форме письма Министерства (пункт 16).
В силу п. 17 Административного регламента сроки предоставления государственной услуги устанавливаются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Карелия, зависят от цели обращения заявителей, количества и содержания административных процедур, осуществляемых в ходе предоставления государственной услуги, и не включают в себя периоды времени, в течение которых участники предоставления государственной услуги обеспечивают выполнение работ, необходимость осуществления которых установлена нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Карелия.
Сроки прохождения отдельных административных процедур, необходимых для предоставления государственной услуги, определены при описании соответствующих административных процедур в разделе III настоящего Регламента и составляют: при утверждении схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела - не более 17 дней со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка - для принятия решения Министерства об утверждении схемы расположения земельного участка или об отказе в утверждении схемы и его направления заявителю (пункт 18).
Приказом Государственного комитета по управлению государственным имуществом и организации закупок от 18.04.2016 № 393, с учетом изменений на основании Приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 07.05.2018 № 78, утвержден регламент взаимодействия между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия и ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» и органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия при осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Материалами дела установлено, что запрос от ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» по заявлениям ФИО1 (вх. № и № от 18.02.2022) поступил в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия 18.03.2022 (л.д. 74, 77).
Ответ на вышеуказанный запрос Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия направило 01.04.2022 (исх. №) в ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» (л.д. 75).
Однако, до настоящего времени ответ заявителю не направлен, решения по заявлениям административного истца от 18.03.2022 не принято.
Более того, с момента направления ответа Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия (01.04.2022), на дату рассмотрения настоящего дела прошло более двух месяцев, вместе с тем, административный ответчик в своем отзыве от 14.06.2022 указывает на неполучение ответа. Направление Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия ответа на запрос ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» подтверждается материалами дела. Иного суду не представлено.
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Именно административный ответчик обязан доказать обоснованность принятия оспариваемого решения. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанной нормы Министерством достоверных и допустимых доказательств в подтверждение соблюдения сроков рассмотрения заявления административного истца, а также недопущения факта бездействия не представлено.
Представленные суду проекты распоряжений об утверждении схем расположения земельных участков на КПТ по заявлениям ФИО1 не могут служить доказательством принятия решений по заявлениям ФИО1 от 17.02.2022 (вх. № и № от 18.02.2022), поскольку такие документы, как следует из ответа Министерства, еще находятся на подписании, не содержат даты и номера, подпись уполномоченного лица отсутствует, следовательно, указанные проекты нельзя признать принятыми решениями Министерства, доказательств направления принятых решений материалы дела также не содержат.
Учитывая, что административным ответчиком значительно нарушен срок рассмотрения заявлений административного истца, а также отсутствие в материалах дела допустимых доказательств добровольного удовлетворения исковых требований в виде принятия и направления истцу принятых решений, административный иск в части признания незаконным бездействия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выразившееся в нерассмотрении и непринятии решений по заявлениям ФИО1 от 17.02.2022 (вх. № и № от 18.02.2022), подлежит удовлетворению.
Вместе с тем, не подлежит удовлетворению требование истца о возложении на ответчика обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку возможность его образования административным ответчиком не проверялась.
Нарушенное право административного истца, по мнению суда, подлежит восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности по рассмотрению заявлений административного истца, поданных 17.02.2022, принятию по ним решений, и направлению ответов в адрес заявителя.
С учетом длительного срока бездействия административного ответчика, а также наличия запрашиваемого в Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия ответа, суд полагает разумным установить административному ответчику пятидневный срок, с даты вступления решения суда в законную силу, для принятия решений по заявлениям ФИО1 от 17.02.2022 (вх. № и № от 18.02.2022), и направлению ответов в адрес заявителя.
В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия выразившееся в нерассмотрении и непринятии решения в установленный срок по поданным ФИО1 заявлениям от 17.02.2022 (вх. № и № от 18.02.2022).
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение пяти дней с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявления ФИО1, поданные 17.02.2022 (вх. № и № от 18.02.2022), принять по ним решения, направить ответ в адрес заявителя.
Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 (шестьсот) рублей.
Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья И.В. Жданкина
Мотивированное решение изготовлено 11.07.2022.