Дело № 2-2605/2025
УИД 59RS0007-01-2025-001182-89
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09.07.2025 г. Пермь
Свердловский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Гурьевой Е.П.,
при секретаре судебного заседания ФИО1,
с участием представителя истца ФИО4,
представителя ответчика МАДОУ «Детский сад №» <адрес> ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» <адрес>, Департаменту образования администрации <адрес> о возложении обязанности,
установил:
Управление Роспотребнадзора по <адрес>, действующее в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском (с учетом уточнения от ДД.ММ.ГГГГ) о возложении на МАДОУ «Детский сад №» <адрес> в срок не позднее 2 лет с момента вступления решения по настоящему делу в силу обязанности по устранению нарушений санитарных требований, а именно: обеспечить устранение дефектов в покрытии подходов и дорожек на территории детского учреждения (на пешеходных дорожках, отмостке, подходах к зданию имеются трещины, сломы неровности асфальтового покрытия), согласно требованиям п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20, ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ; о возложении обязанности на Департамент образования администрации <адрес> обязанность выделить МАДОУ «Детский сад №» <адрес> денежные средства на реализацию мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, изложенных в исковом заявлении.
Требования мотивированы тем, что в <данные изъяты> в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» <адрес> по фактическому адресу: <адрес> Управлением проводился профилактический визит на основании уведомления заместителя руководителя от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе которого были выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренных СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП ДД.ММ.ГГГГ- 20), ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ. По результатам профилактического визита контролируемому лицу выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
В октябре и ноябре 2023 года в адрес Управления от МАДОУ «Детский сад №» <адрес> поступила письменная информация о выполнении п.п. 2, 3, 4, 5, 6 Предписания № и ходатайство об отсрочке исполнения п. 1 Предписания № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, вх. №, вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). По результатам рассмотрения представленного ходатайства юридическому лицу выдано Решение об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому срок исполнения п. 1 Предписания № продлен до ДД.ММ.ГГГГ.
До настоящего времени нарушения санитарных требований МАДОУ «Детский сад №» <адрес> не устранены.
Обязанность по обеспечению финансирования содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, в том числе, МАДОУ «Детский сад №» <адрес>, возложена на Департамент образования администрации <адрес>.
В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад №» <адрес> согласилась с предъявленными к учреждению требованиями, суду пояснила, что до настоящего времени недостатки не устранены, у учреждения отсутствуют необходимые финансовые средства для проведения ремонта.
Представитель ответчика Департамента образования администрации <адрес> в судебном заседании участия не принимала, департамент о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В письменном отзыве представитель департамента просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Суд, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.
Согласно ст.8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены СП 2.4.3648-20, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.
Согласно пункту 1.2 СП 2.4.3648-20 санитарные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1. Правил.
Согласно пункту 2.2.4 СП 2.4.3648-20 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.
Судом установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с п. 8 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее - Управление), утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №, основными задачами Управления являются осуществление государственного санитарно - эпидемиологического надзора на территории <адрес>, предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения.
Управлением в апреле 2023 года на основании уведомления заместителя руководителя от ДД.ММ.ГГГГ № проводился профилактический визит Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» <адрес> (далее - МАДОУ «Детский сад №» <адрес>) по фактическому адресу: <данные изъяты> в ходе которого были выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренных СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20), ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ (л.д.12-13).
Согласно протоколу осмотра при проведении профилактического визита от ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что на территории детского учреждения пешеходные дорожки имеют дефекты, отмостка здания также имеет дефекты и трещины (л.д.16-17).
К данному протоколу прилагаются фотоматериалы (л.д.18-19)
Согласно акту профилактического визита № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе профилактического визита детского учреждения выявлены следующие нарушения обязательных требований: покрытие подходов и дорожек на территории детского учреждения имеет дефекты: а именно: на пешеходных дорожках, отмостке, подходах к зданию имеются трещины, сломы, неровности асфальтового покрытия, что является нарушением п. 2.24 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ (л.д.20-23).
По результатам профилактического визита МАДОУ «Детский сад №» <адрес> выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24-25).
Согласно п. 1 Предписания № хозяйствующему субъекту в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписано обеспечить устранение дефектов в покрытии подходов и дорожек на территории детского учреждения (на пешеходных дорожках, отмостке, подходах к зданию имеются трещины, сломы, неровности асфальтового покрытия), согласно п. 2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП ДД.ММ.ГГГГ- 20), ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ.
По ходатайству МАДОУ «Детский сад №» <адрес> принято Решение об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения п. 1 Предписания № продлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29-30).
За неисполнение предписания в отношении контролируемого лица составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи № Свердловского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей (л.д.37-40).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Понуждение к исполнению требований санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан.
В судебном заседании ответчиками не оспаривалось, что выявленные Управлением нарушения обязательных требований до настоящего времени не устранены.
Недостаточность финансирования учреждения не может служить обстоятельством, освобождающим от выполнения законных требований государственного надзорного органа.
Учитывая изложенное, суд считает, что требование Управления Роспотребнадзора по <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о возложении на МАДОУ «Детский сад №» <адрес> обязанности по устранению нарушений санитарных требований является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно пункту 1.1 Устава МАДОУ «Детский сад №» <адрес> по организационно-правовой форме является унитарной некоммерческой организацией, муниципальным автономным учреждением.
В соответствии с пунктом 1.5 Устава Учреждение имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
В соответствии с пунктом 1.4 Устава учредителем Учреждения является муниципальное образование <адрес>.
Полномочия и функции учредителя от имени муниципального образования «<адрес>» осуществляет Администрация <адрес>, отдельные полномочия и функции учредителя по его поручению осуществляет Департамент образования администрации <адрес> на основании правовых актов администрации <адрес>.
В соответствии с Положением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 224 "О департаменте образования администрации <адрес>": Департамент образования администрации <адрес> (далее - Департамент) является функциональным органом администрации <адрес> (п. 1.2).
Основными задачами Департамента являются: организация предоставления образовательных услуг в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования в пределах предоставленных полномочий; защита прав детей на образование, охрану их жизни и здоровья ( п.2.2)
Департамент осуществляет бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета <адрес>, главного распорядителя бюджетных средств <адрес> и (или) получателя бюджетных средств <адрес>, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения (п.3.4.7).
Согласно приказу начальника департамента образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в размер субсидий на иные цели бюджетным и автономным учреждениям на приведение в нормативное состояние имущественных комплексов образовательных организаций на 2025 го и плановый период 2026 и 2027 годов, утверждённый приказом начальника департамента образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Данным приказом определены объемы финансирования МАДОУ «Детский сад №» <адрес>, а также размеры субсидий на капитальный и текущий ремонт, обеспечение антитеррористической защищенности.
В соответствии со ст. 69.1. и 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации а также ст. 8,9 Федерального закона РФ №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в РФ» финансовое обеспечение оказания муниципальных услуг осуществляется из бюджета соответствующего уровня и включает, в том числе, нормативные затраты на содержание муниципального имущества в размере, установленном правовыми актами <адрес>. Размер нормативных затрат на оказание муниципальной услуги и нормативных затрат на содержание муниципального имущества утверждается ежегодно постановлением Администрации <адрес>. Объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основе нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за образовательным учреждением или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему главным распорядителем бюджетных средств (учредителем) на приобретение такого имущества. И в рамках предоставленных финансовых средств учреждением должна планомерно вестись работа по устранению предписаний надзорных органов, проводиться мероприятия в целях приведения имущества учреждения в соответствие с нормативными требованиями.
Статьей 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Согласно статьям 28 и 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.
Учитывая изложенные правовые нормы, понуждение департамента администрации <адрес> к осуществлению финансирования мероприятий МБОУ «Детский сад №» <адрес> является ограничением права распорядителя средств местного бюджета на реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа. Возложение на департамент администрации <адрес> такой обязанности является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органов местного самоуправления.
При таком положении дел, оснований для удовлетворения исковых требований к департаменту образования администрации <адрес> не имеется.
МАДОУ «Детский сад №» <адрес> является самостоятельным юридическим лицом, и именно в обязанности данного юридического лица входит обязанность обеспечить надлежащие условия по охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе при нарушении законодательства, устранить их.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости предоставления ответчику МАДОУ «Детский сад №» <адрес> срока для выполнения указанных в решении действий для устранения нарушений в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок, по мнению суда, исходя из фактических обстоятельств дела, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» удовлетворить.
Возложить обязанность на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» <адрес> в течение двух лет с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарных требований, а именно: обеспечить устранение дефектов в покрытии подходов и дорожек на территории детского учреждения по адресу: <адрес> (на пешеходных дорожках, отмостке, подходах к зданию имеются трещины, сломы неровности асфальтового покрытия), согласно требованиям п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20, ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ.
В удовлетворении исковых требований к Департаменту образования администрации <адрес> отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение одного месяца после его изготовления в окончательной форме.
Судья Е.П. Гурьева
Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 23.07.2025.
Копия верна. Судья Е.П. Гурьева
Подлинное решение подшито в материалы гражданского дела Свердловского районного суда г. Перми № № 2-2605/2025 УИД 59RS0007-01-2025-001182-89.