Производство № 2-3638/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 октября 2023 года
Промышленный районный суд г. Смоленска
в составе:
председательствующего Свободниковой И.М.,
при секретаре Севостьяновой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 67RS0003-01-2023-004399-21 по иску прокурора Промышленного района г. Смоленска к Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «СпецАвто» о возложении обязанности,
установил:
прокурор Промышленного района г. Смоленска обратился в суд с иском к Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «СпецАвто» (далее – СОГБУ «СпецАвто») с требованием о возложении обязанности. В обоснование иска указал, что прокуратурой Промышленного района г. Смоленска совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску 31.07.2023 проводилось обследование эксплуатационного состояния участка дороги, расположенного в районе МБОУ «Средняя школа № 29» г. Смоленска у дома № 7 «Б» по ул. Маршала Соколовского г. Смоленска, с целью выявления недостатков улично-дорожной сети, в ходе которого установлено, что указанный участок дороги не соответствует требованиям действующего законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, эксплуатировался с нарушениями требований п. 5.1.2, 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017, выразившиеся в ограничении видимости дорожных знаков и светофоров, вызванное зелеными насаждениями (древесно-кустарниковая растительность), а также в наличии загрязнений на вышеуказанном участке дороги. Таким образом, техническое состояние участка дороги, расположенного в районе МБОУ «Средняя школа № 29» г. Смоленска у дома № 7 «Б» по ул. Маршала Соколовского г. Смоленска, не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, что подтверждается актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 31.07.2023. Непринятие надлежащих мер по содержанию указанного выше участка дороги ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Просит суд обязать СОГБУ «СпецАвто» принять меры по проведению ремонтных работ участка дороги, расположенного в районе МБОУ «Средняя школа № 29» г. Смоленска у дома № 7 «Б» по ул. Маршала Соколовского г. Смоленска в соответствие с установленными требованиями законодательства, а именно: удалить загрязнение на участке дороги, расположенной в районе МБОУ «Средняя школа № 29» г. Смоленска у дома № 7 «Б» по ул. Маршала Соколовского г. Смоленска, удалить древесно-кустарниковую растительность, ограничивающую видимость дорожных знаков и светофоров в районе МБОУ «Средняя школа № 29» г. Смоленска у дома №7 «Б» по ул. Маршала Соколовского г. Смоленска.
Представитель истца прокурора Промышленного района г. Смоленска Волобуев Я.И. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, обосновав их вышеизложенными обстоятельствами. Просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика СОГБУ «СпецАвто» ФИО1, действующая на основании доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании требования не признала, поддержав письменные возражения, при этом указала, что приказом Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству от 07 июля 2023 года № 111 «Об определении учреждений, уполномоченных на обеспечение полномочий Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска» значительно расширен круг функционала, видов и объемов работ входящих в полномочия учреждения, которыми ранее организация не занималась. Кроме того, ранее согласно муниципальному заданию организация проводила работы на 197 объектах улично-дорожной сети города Смоленска. В настоящее время на СОГБУ «СпецАвто», согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения города Смоленска, утвержденного постановлением Администрации города Смоленска от 17.10.2022 № 2973, возложены полномочия по обслуживанию более 700 улиц и дорог областного центра. Также в три раза возросло количество обслуживаемых остановок общественного транспорта, ранее учреждение осуществляло уборку и содержание остановочных павильонов только на территории Ленинского района, в настоящее время обеспечивается выполнение данных работ на всей территории города. В сферу деятельности учреждения вошли два подземных пешеходных перехода, скашивание травы, вырубка деревьев, кустарников с уборкой и утилизацией и т.д. Для обеспечения работ по вырубке деревьев, кустарников с уборкой и утилизацией порубочных остатков, первостепенное значение имеет приобретение специализированной техники, средств малой механизации, введение в штатное расписание организации, дополнительных должностей рабочих специальностей. Кроме того, для выполнения данных работ персонал должен пройти обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте, в том числе вблизи источников тока высокого напряжения. Вместе с тем, при существенном увеличении объемов работ учреждение до настоящего времени не обеспечено соответствующими кадровыми ресурсами, техническими и финансовыми средствами. Таким образом, СОГБУ «СпецАвто» используя круглосуточно, весь имеющийся потенциал и ресурсы не имеет практической возможности выполнять ряд возложенных функций и задач, включая обрезку деревьев и кустарников, обеспечивая тем самым видимость дорожных знаков, светофорных и других объектов дорожной инфраструктуры. Субсидирование на данные виды работ, в соответствии с письмом Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству от 26.07.2023 № 5380/03, запланировано на 2024 год. В части исковых требований качаемо удаления загрязнения грязи на участки дороги. Согласно пункта 2.2. Устава СОГБУ «СпецАвто», предметом деятельности учреждения является организация и осуществление деятельности по проектированию строительству реконструкции капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Смоленска. Указанный адрес относится к внутриквартальным проездам города Смоленска и не входит в зону ответственности организации. Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.
При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196 "О безопасности дорожного движения", задачами указанного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).
Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", который введен в действие с 1 сентября 2018 года (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно пункту 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 кв.м, и более.
В соответствии с п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 ограничение видимости дорожных знаков и светофоров, вызванное какими-либо препятствием (зелеными насаждениями или конструкциями), не допускается.
По делу установлено, что в ходе проведенной Прокуратурой Промышленного района г. Смоленска совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску 31.07.2023 проводилось обследование эксплуатационного состояния участка дороги, расположенного в районе МБОУ «Средняя школа № 29» г. Смоленска у дома №7 «Б» по ул. Маршала Соколовского г. Смоленска с целью выявления недостатков улично-дорожной сети, в ходе которого установлено, что указанный участок дороги не соответствует требованиям действующего законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, эксплуатировался с нарушениями требований п. 5.1.2, п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017, выразившиеся в ограничении видимости дорожных знаков и светофоров, вызванное зелеными насаждениями (древесно-кустарниковая растительность), а также наличии загрязнений на вышеуказанном участке дороги.
Из представленного в материалы дела акта выявленных недостатков в содержание дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 31.07.2023, следует, что техническое состояние участка дороги, расположенного МБОУ «Средняя школа № 29» г. Смоленска у дома №7 «Б» по ул. Маршала Соколовского г. Смоленска, не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения.
Таким образом, в ходе проведенной проверки установлено, что СОГБУ «СпецАвто» не принято надлежащих мер по содержанию участка дороги, расположенного в районе МБОУ «Средняя школа № 29» г. Смоленска у дома №7 «Б» по ул. Маршала Соколовского г. Смоленска, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
Описанные обстоятельства имеют документальное подтверждение и спорными по делу не являлись.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.
Распоряжением Администрации Смоленской области от 29.12.2022 № 2076-р/адм МБУ «СпецАвто» переименовано в СОГБУ «СпецАвто».
Предметом деятельности Учреждения в силу пункта 2.2 Устава является организации и осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Смоленска.
Приказом Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству от 07 июля 2023 года № 111 «Об определении учреждений, уполномоченных на обеспечение полномочий Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска» значительно расширен круг функционала, видов и объемов работ входящих в полномочия СОГБУ «СпецАвто».
Ограничение видимости дорожных знаков и светофоров, наличие загрязнений на указанном участке дороги, безусловно, создает угрозу безопасности дорожного движения. Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
При таких обстоятельствах, СОГБУ «СпецАвто» вменено неисполнение установленной правовым актом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог местного значения.
Довод ответчика о том, что финансирование учреждения запланировано на 2024 год, не может, является основанием для освобождения СОГБУ «СпецАвто» от ответственности.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что частью 1 ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с положениями ч.2 ст. 206 ГПК РФ, суд полагает необходимым, с учетом мнения сторон, объективных сроков исполнения СОГБУ «СпецАвто» возложенных настоящим решением суда обязанностей, установить, что настоящее решение должно быть исполнено в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения.
Руководствуясь ст.ст.194–198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Промышленного района г. Смоленска удовлетворить.
Обязать Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «СпецАвто» принять меры по содержанию участка дороги, расположенного вблизи МБОУ «Средняя школа № 29» г. Смоленска у дома №7 «Б» по ул. Маршала Соколовского г. Смоленска, а именно удалить загрязнение на участке дороги, расположенной в районе МБОУ «Средняя школа №29» г. Смоленска у дома № 7 «Б» по ул. Маршала Соколовского г. Смоленска, удалить древесно-кустарниковую растительность, ограничивающую видимость дорожных знаков и светофоров в районе МБОУ «Средняя школа № 29» г. Смоленска у дома №7 «Б» по ул. Маршала Соколовского г. Смоленска, в течение 1 (одного) месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий И.М. Свободникова
Решение в мотивированной форме изготовлено 25.10.2023.