Постановление по делу № 5-244/2023 от 19.04.2023

5-244/2023

56RS0018-01-2023-003052-50

...

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 апреля 2023 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г.Оренбурга - Месяц О.К.,

при секретаре Сергеевой О.С.,

с участием: представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ГАУЗ «ГКБ №1» г.Оренбурга – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 1 г.Оренбурга (... <...>,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения - ГАУЗ «ГКБ №1» г.Оренбурга обязательных требований санитарного законодательства при осуществлении своей деятельности, в том числе по организации питания пациентов установлены нарушения СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее - СанПиН 3.3686-21), СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), допущенные ГАУЗ «ГКБ № 1» г.Оренбурга.

В отношении ГАУЗ «ГКБ № 1» г.Оренбурга главным специалистом –экспертом отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребназора по Оренбургской области составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.6 КоАП РФ.

В судебном заседании представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ГАУЗ «ГКБ№ 1» г.Оренбурга – ФИО1 указала, что административное правонарушение совершено впервые, отсутствует имущественный вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с эти просила заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ... суду пояснила, что свои функции учреждение выполняет за счёт средств бюджета Оренбургской области. Ремонт больницы осуществляется за счёт субсидий федерального бюджета. В настоящее время планируется закрытие пищеблока и организация привозного питания. В ходе проверки не было зарегистрировано фактов кишечных инфекций, отравлений. Замечаний связанных с питанием от пациентов не поступало. После проведения проверки составлен план устранения замечаний. Ею лично была вызвана бригада по обработке помещения от тараканов. Главный врач расписался за общий акт. Основной срок устранения недостатков до 01.09.2023 года. В пищеблоке работает высококвалифицированная диет-сестра, ею разработано меню на 7 дней. Санитарные обработки против насекомых и грызунов проводятся два раза в месяц.

Исследовав представленные материалы, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Пунктом 1 статьи 2 указанного Закона определено, что санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.1 ст.17 Федерального закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента <7>. (вместе с п. 6. п. 4 ч. 1, п. 2 п. 3 ч. 5 ст. 14 TP ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»).

Согласно п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений.

Согласно п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.

Согласно п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 внутренняя отделка производственных и санитарно- бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

Согласно п. 2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 все помещения, предназначенные для организации общественного питания, должны подвергаться уборке. В производственных помещениях ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. Столы для посетителей должны подвергаться уборке после каждого использования.

Согласно п. 2.23 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в помещениях предприятия общественного питания не должно быть насекомых и грызунов, а также не должны содержаться синантропные птицы и животные. В предприятиях общественного питания запрещается проживание физических лиц, в производственных помещениях не допускается хранение личных вещей и комнатных растений.

Согласно п. 4.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 емкости с рабочими растворами дезинфицирующих, моющих средств должны быть промаркированы с указанием названия средства, его концентрации, даты приготовления, предельного срока годности (при отсутствии оригинальной маркировки на емкости со средством). Контроль за содержанием действующих веществ дезинфицирующих средств должен осуществляться в соответствии с программой производственного контроля.

Согласно п. 7.1.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 ля перевозки готовой пищевой продукции в буфетные отделения медицинской организации должны использоваться термосы или плотно закрывающаяся посуда.

Согласно п. 84 СанПиН 2.1.3684-21 температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °С и не выше плюс 75 °С.

Согласно п. 98 СанПиН 3.3686-21 дезинсекция включает в себя организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение.

Согласно п. 101 СанПиН 3.3686-21 кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, имеющих особое эпидемиологическое значение, должна составлять не менее 2 раз в месяц, для других объектов - 1 раз в месяц (в местах общего пользования многоквартирных домов, общежитий), в очагах инфекционных и паразитарных заболеваний, а также анофелогенных водоемов - 1 раз в неделю, открытых территорий - 1 раз в месяц.

Согласно п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - на 06.03.2023 года все установленные моечные ванны пищеблока (помещение мойки кухонной посуды для доставки готовых блюд в отделения, помещение мойки посуды и инвентаря пищеблока, помещение для зачистки овощей, помещение для мытья овощей овощного цеха, помещение мясо-рыбного цеха, помещение для обработки яиц), используемые в технологических процессах (обработка пищевой продукции, мытье посуды и инвентаря) при изготовлении пищевой продукции, присоединяются к канализационной сети без устройств/оборудования (воздушный разрыв/разрыв струи/возвратный клапан) исключающих риск загрязнения пищевой продукции.

В соответствии с п. 2.13, п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20: на 06.03.2023 года в помещении мойки посуды и инвентаря пищеблока механическая вытяжная вентиляционная система находится в нерабочем состоянии (не включается) в связи, с чем отмечается наличие водяного конденсата на поверхности вентиляционного короба и на поверхности внутреннего остекления оконного проема в данном помещении; в помещении варочного цеха механическая вытяжная вентиляционная система с вытяжным зонтом над одним из электрических котлов находится в нерабочем состоянии (не включается) в связи, с чем отмечается наличие водяного конденсата на поверхности потолка и водяного пара непосредственно в помещении варочного цеха.

На момент проверки питание пациентов организовано следующим образом. На пищеблоке для каждого из отделений формируются транспортировочные металлические тележки с готовыми блюдами и изделиями в промаркированной транспортной кухонной посуде (металлические кастрюли без плотно закрывающихся крышек), в клеенчатом мешке находятся половник и одноразовая столовая посуда, антисептическое средство для рук. Термоса для перевозки готовой пищевой продукции отсутствуют, в работе не используются. Далее готовые блюда доставляются по подземному туннелю, далее на лифтах в помещения отделений стационара. Раздача (порционирование) пищи осуществляется буфетчицами (в штате пищеблока) в коридоре отделения перед входом в палату в одноразовую столовую посуды (чашки, салатницы, супницы) с использованием одноразовых перчаток и отдельно выделенных (промаркированных) халатов.

В нарушение п. 7.1.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в части осуществления перевозки готовой пищевой продукции не в буфетные отделения медицинской организации, без использования термосов или плотно закрывающейся посуды. При порционировании коридоры свободны от пациентов. В палатах при отделениях установлены кровати и прикроватные тумбочки. Кормление «лежачих» пациентов осуществляется медицинским персоналом стационара. Тележки и транспортная кухонная посуда закреплена за каждым отделением. Мытье (обработка) транспортной кухонной посуды, тележек и клеенчатых мешков организовано в помещениях пищеблока. Прием и раздача пищи по отделениям проводится согласно утвержденному графику. Производственные помещения буфетов не используется в работе (закрыты), обеденные залы освобождены от столов и стульев.

06.03.2023 года к осмотру представлена программа производственного контроля соблюдения санитарных норм и правил на 2022 год, согласно которой на пищеблоке не организован (сведения не внесены в программу) и не проводится (не представлены протоколы исследований) контроль за содержанием действующих веществ используемых дезинфицирующих средств («ДЕЗО-ТРИЗ», «Люир Пероксин»), что является нарушением п. 4.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Согласно п. 2.5 (вместе с п. 6. п. 4 ч. 1, п. 2 п. 3 ч. 5 ст. 14 TP ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»), п. 2.16, п. 2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590- 20 - на 06.03.2023 года внутренняя отделка помещений пищеблока, а также поверхности используемого технологического и инженерного оборудования имеют повреждения, что не обеспечивает защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений, а также не позволяет проводить их ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, а именно:

в помещении суточного хранения продуктов (гарманжа) на стене и потолке местами «отходит»/отслаивается внутренняя отделка, имеются трещины; на стене местами отсутствует кафельная плитка; поверхность подоконника неровная с выбоинами, трещинами и сколами;

в помещении мучного цеха на потолке местами «отходит«/отслаивается внутренняя отделка, имеются трещины; поверхность подоконника неровная с выбоинами, трещинами и сколами;

в помещении мойки кухонной посуды для доставки готовых блюд в отделения на стене и потолке местами «отходит»/отслаивается внутренняя отделка; на стене местами имеются трещины и сколы кафельной плитки; поверхность подоконника неровная с выбоинами, трещинами и сколами;

в помещении варочного цеха на стене местами «отходит»/отслаивается внутренняя отделка; на стене местами имеются трещины и сколы кафельной плитки, местами отсутствует кафельная плитка, по наружным углам стен кафельная плитка «отколота»; на полу трещины, выбоины с мокнутиями; на поверхности несущих балок частично отсутствует отделка/частично «отслоилась» и «отошла» покраска от поверхности; на металлических вентиляционных коробах частично отсутствует отделка/покраска, на потолке имеется водяной конденсат;

в помещении мойки посуды и инвентаря пищеблока на стене и потолке местами «отходит«/отслаивается внутренняя отделка, имеются трещины; на стене местами отсутствует кафельная плитка; на полу трещины, выбоины с мокнутиями; на вентиляционном коробе и поверхности внутреннего остекления оконного проема имеется водяной конденсат; наличие ржавчины и дефектов поверхности на вентиляционных решетках; наличие ржавчины и дефектов поверхности на металлической конструкции для моечных ванн;

в помещении для зачистки овощей наличие ржавчины и дефектов поверхности на ванне и металлической конструкции для моечной ванны;

в помещении для мытья овощей овощного цеха на полу трещины, выбоины с мокнутиями; на выступающих поверхностях местами отсутствует кафельная плитка; наличие ржавчины и дефектов поверхности на электрической овощерезке для сырых овощей и металлической конструкции для ее установки;

на участке для хранения хлеба на стене местами отсутствует кафельная плитка;

в помещении мясо-рыбного цеха на стене местами «отходит»/отслаивается внутренняя отделка, имеются трещины; поверхность подоконника неровная с выбоинами, трещинами и сколами;

в складском помещении для хранения масса птицы и молочной продукции на стене и потолке местами «отходит»/отслаивается внутренняя отделка, имеются трещины;

в складском помещении для хранения сыпучих продуктов на стене местами «отходит «/отслаивается внутренняя отделка;

на участке лестничного пролета в подвальные помещения пищеблока на потолке и стене местами «отходит «/отслаивается внутренняя отделка;

в помещении для обработки яиц на потолке местами «отходит»/отслаивается внутренняя отделка;

в складском помещении для хранения на стене местами отсутствует отделка, кафельная плитка, видна металлическая обрешетка, сколы и трещины на кафельной плитке.

Несоблюдение указанных выше норм является основанием для привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и др. местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В судебном заседании были исследованы следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении №30 от 13 апреля 2023 года, согласно которому 06 марта 2023 гоа в 11.30 часов при проведении внеплановой выездной проверки соблюдения обязательных требований законодательства в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, требований технических регламентов при осуществлении своей деятельности по организации питания пациентов установлены нарушения СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее - СанПиН 3.3686-21), СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно протоколу измерений № ... от 10.03.2023 и экспертному заключению № 56.ФБУ3.01.02-03.2023-0387-0584 от 14.03.2023 измеренный показатель температуры горячей воды системы централизованного водоснабжения на рабочем месте мойщицы (мойка посуды транспортной тары) на 11 час. 30 мин. 06.03.2023 не соответствует требованиям п. 84 СанПиН 2.1.3684-21 (результат измерений - 57,1+0,6 град. С, при нормативе - не ниже +60 град. С и не выше +75 град. С).

Согласно акту энтомологического обследования объекта на наличие синантропных членистоногих от 06-07.03.2023 и экспертному заключению № 56.ФБУЗ.01.04-03.2023-0387 от 09.03.2023 для выявления мест обитания синантропных членистоногих 06.03.2023 года проведено обследование помещения пищеблока, урологического отделения стационара и подвала ГАУЗ «ГКБ № 1» города Оренбурга методом визуального осмотра с использованием средства, провоцирующего выход насекомых из укрытий (аэрозоль из аэрозольной упаковки). По результатам проведенного осмотра в подвальном помещении были обнаружены единичные особи рыжих тараканов, в пищеблоке обнаружены мертвые особи рыжих тараканов, в урологическом отделении синантропные насекомые не обнаружены. Для учета заселенности синантропными насекомыми использовались клеевые ловушки в виде картонных домиков с пищевыми аттрактантами («Преграда» и «Argus»). 06.03.2023 года расставлено 20 клеевых ловушек (14 в пищеблоке и 6 в урологическом отделении) 07.03.2023 года проведено обследование отставленных ловушек - синантропные насекомые не выявлены. Представлен договор на оказание услуг по дератизации, дезинсекции и дезинфекции с ООО Дез-Сервис» № 32211962931 от 27.01.2023 и акт приемки и сдачи услуг по санитарным работам от 15.02.2023 и 28.02.2023 (только в пищеблоке). На основании договора дезинсекционные мероприятия проводятся ежемесячно. Представлен акт планового обследования объекта на наличие насекомых и грызунов от 15.02.2023 (кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, имеющих особое эпидемиологическое значение, должна составлять не менее 2 раз в месяц), акт обследования с целью контроля дезинсекционных мероприятий не представлен. Заключение: при энтомологическом обследовании помещений пищеблока, урологического отделения стационара и мест общего пользования (подвал) ГАУЗ «ГКБ № 1» города Оренбурга по адресу: <...>, в подвале были обнаружены синантропные насекомые (тараканы) и следы их жизнедеятельности в пищеблоке. Содержание помещений стационара (пищеблока и подвального помещения) ГАУЗ «ГКБ № 1» города Оренбурга по адресу: <...> не соответствует п. 2.23 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 98, п. 101 СанПиН 3.3686-21.

Оценив вышеперечисленную совокупность доказательств судья, приходит к выводу о виновности ГАУЗ «ГКБ № 1» г.Оренбурга в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ. При этом, исходит из того, что у ГАУЗ «ГКБ № 1» г.Оренбурга имелась возможность для соблюдения правил и норм, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению и оно допустило нарушения вышеуказанных норм закона.

Ходатайство о применении при назначении наказания ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ не подлежит удовлетворению в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей разд. II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований влечёт возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Кроме того, ГАУЗ «ГКБ № 1» г.Оренбурга не является лицом совершившим административное правонарушение впервые. Так постановлениями Ленинского районного суда г.Оренбурга от 25.04.2022г. по делу №... и от 27.04.2022 г. по делу №... ГАУЗ «ГКБ № 1» г.Оренбурга ранее привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Учитывая отсутствие совокупности вышеуказанных оснований, возможности применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив все виды наказания судья руководствуясь ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, не усматривает обстоятельств, в силу которых следует назначить административное приостановление деятельности, и назначает наказание ГАУЗ «ГКБ № 1» г.Оренбурга в виде административного штрафа, в пределах санкции соответствующей статьи.

На основании ст. 6.6, 29.9, 29.10 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать Государственное автономное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница № 1 г.Оренбурга виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня исчисления срока отсрочки или сроки рассрочки. Квитанция об уплате административного штрафа должна быть предъявлена в суд.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

В соответствии со ст.20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательными работами на срок до 50-ти часов.

Расчетный счет для оплаты административного штрафа Получатель УФК по Оренбургской области (Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области) ИНН <***>, КПП 561001001 р/с <***>, к.с 03100643000000015300, КБК 141 1 1601061 01 0003 140, УИН 14104560007500068314.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись О.К.Месяц