Решение по делу № 2-1242/2022 от 18.07.2022 - об обязании устранить нарушения обязательных требований законодательства.

Дело № 2-1242/2022

55RS0026-01-2022-001189-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Реморенко Я.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО3, при помощнике судьи ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 18 июля 2022 года гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании устранить нарушения обязательных требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области обратилось в Омский районный суд Омской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 с исковым заявлением об обязании устранить нарушения обязательных требований законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 45 минут при проведении административного расследования (по обращениям) в отношении индивидуального предпринимателя, главы КФХ ФИО1, осуществляющего деятельность по адресу: , установлено, что им допущены нарушения обязательных требований технических регламентов таможенного союза при осуществлении процессов производства (изготовления) молочной продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, что не обеспечивает безопасность используемого сырья и вырабатываемой продукции - на выпускаемую в обращение переработанную молочную продукцию (молоко, сливки, творог пастеризованные), а именно:

1 - отсутствуют товаросопроводительные документы, обеспечивающие, прослеживаемость данной продукции (накладные, декларация о соответствии требованиям ТР ТС);

2- отсутствуют доказательственные материалы, подтверждающие соответствие производимой молочной продукции требованиям технических регламентов,

3- нормативно - техническая документация на производимую молочную продукцию отсутствует;

4- на предприятии отсутствуют документы, подтверждающие разработку и внедрение процедур, основанных на принципах ХАССП;

5- технологическая документация по контролю критических контрольных точек, по соблюдению температурного режима производства, хранения и транспортировки молочной продукции не разработана; маркировка молочной продукции не разработана;

6- производственный контроль не организован, программа производственного контроля не разработана;

7- лабораторный контроль качества сырья и готовой продукции не проводится;

8- набор и площади производственных помещений не обеспечивают возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря (производство осуществляется в 2 помещениях, одно из которых является проходным);

9- производственные помещения не обеспечены умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук;

10- неудовлетворительное санитарно - техническое состояние пола в помещении с танком для охлаждения молока и холодильным оборудованием для хранения готовой продукции - пол и поверхность входной двери имеют дефекты гигиенической отделки, что затрудняет проведение влажной уборки с применением моющих и дезсредств; дезсредства отсутствуют;

11- стеллажи для инвентаря и мелких частей оборудования не имеет гигиенической отделки (покрыты линолеумом для пола);

12- в производстве используются сепараторы в количестве 3 единиц, предназначенные для домашнего пользования, а не производственных нужд, что является нарушением.

Просит возложить обязанность на индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющего деятельность по адресу: , прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц, а именно:

- обеспечить наличие документов, подтверждающих соответствие производимой молочной продукции требованиям технических регламентов;

- разработать и внедрить процедуры, основанные на принципах ХАССП:

1) наличие технологической документации по контролю критических контрольных точек, по соблюдению температурного режима производства, хранения и транспортировки молочной продукции;

2) маркировку молочной продукции в соответствии с требованием технических регламентов;

- организовать производственный контроль путем разработки программ производственного контроля, в том числе, с применением лабораторного контроля и качества сырья и готовой продукции;

- обеспечить поточность производственных помещений, исключающих встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции; загрязненного и чистого инвентаря;

- обеспечить производственные помещения умывальниками для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук;

-обеспечить удовлетворительно санитарно-техническое состояние помещений и оборудования (устранить дефекты гигиенической отделки пола и поверхности входной двери в помещении с танком для охлаждения молока и холодильным оборудованием для хранения готовой продукции;

-обеспечить стеллажи для инвентаря и мелких частей оборудования гигиеническим покрытием); обеспечить наличие специализированного технологического оборудования для производства молочной продукции.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить, не возражала о возложении обязанности устранить нарушений санитарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Пояснила, что на момент лабораторного контроля ИП ФИО1 предоставлял продукцию для исследования, из чего сделан вывод, что предприниматель не прекратил свою деятельность, в связи с чем предъявленные требования являются законными.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представитель ответчика - ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, пояснил, что индивидуальный предприниматель ФИО1 принимает меры для устранения недостатков санитарного законодательства. Просил о предоставлении срока для устранения нарушения санитарного законодательства ответчику до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против предоставления срока ФИО1 для устранения нарушений санитарного законодательства до ДД.ММ.ГГГГ, указав, что по июль 2022 года ответчик поставлял на продажу молоко пастеризованное, следовательно, осуществлял предпринимательскую деятельность.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьями 41, 42 Конституции РФ население Российской Федерации имеет право на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, право на благоприятную окружающую среду.

Согласно положению статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Статьей 2 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; обязательного подтверждения соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу положений статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из части 1 статьи 32 Федерального закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. При осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условии труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля.

Частями 2, 3 статьи 32 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий: которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям; которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации в отношении которых установлен факт фальсификации;

в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость;

которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений;

которые не имеют товаросопроводительных документов.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Согласно части 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» пищевые продукты, материалы и изделия, указанные в абзацах втором и третьем пункта 2 настоящей статьи, признаются опасными и утилизируются или уничтожаются без проведения экспертизы в случаях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. Пищевые продукты, материалы и изделия, указанные в абзацах четвертом -седьмом пункта 2 настоящей статьи, признаются некачественными и подлежат экспертизе, утилизации или уничтожению в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе осуществления государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий;проведения научных исследований в области питания населения, профилактики наиболее распространенных неинфекционных заболеваний и разработки технологий производства пищевых продуктов, материалов и изделий, направленных на повышение их качества; определения физико-химических, органолептических, микробиологических и иных показателей, характеризующих свойства пищевых продуктов, а также установления критериев их идентификации; проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их производства (изготовления), упаковки, реализации, хранения, перевозок, включающего лабораторные исследования (испытания) в соответствии с законодательством Российской Федерации; применения систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе с применением системы критических контрольных точек при анализе опасных факторов; маркировки отдельных видов пищевых продуктов средствами идентификации; развития мер в сфере стандартизации в целях повышения качества пищевых продуктов, материалов и изделий, процессов и технологий их производства; стимулирования производителей к изготовлению пищевых продуктов, отвечающих критериям качества и принципам здорового питания; нормирования обеспечения питанием в зависимости от возрастной категории лиц, их физиологических потребностей, состояния здоровья, показателей качества пищевых продуктов; установления санитарно-эпидемиологических требований к организации питания и проведению производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов; организации информационно-просветительской работы по формированию культуры здорового питания; поддержки производства пищевых продуктов для здорового питания.

Как следует из части 1 статьи 5 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов, материалов и изделий, розничной торговлей пищевыми продуктами и оказанием услуг в сфере общественного питания, обязаны предоставлять приобретателям или потребителям, а также органам государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - органы государственного надзора) в соответствии с их компетенцией полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений (часть 1 статьи 15 Федерального закона № 29-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с технической документацией при соблюдении требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению пищевых продуктов, материалов и изделий, должны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и технической документации к условиям обращения пищевых продуктов, материалов и изделий. Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и технической документацией. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их обращения.

В соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Пунктом 3.1 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» № 021/2011 вступает в силу с 01.07.2013, за исключением требований к рыбе и рыбной продукции и связанным с ними процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Как следует из пункта 1 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» № 021/2011, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно пункта 2 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» № 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» № 021/2011 предусмотрено, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: 1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции; 2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции; 3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля; 4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; 5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции; 7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции; 8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; 9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции; 10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; 11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 12) прослеживаемость пищевой продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» № 021/2011 для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции.

В силу части 2 статьи 11 указанного Технического регламента организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведения контроля осуществляется изготовителем самостоятельно и (или) с участием третьей стороны.

Согласно части 3 статьи 11 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» № 021/2011 для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить: 1) перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 2) перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы; 3) предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках; 4) порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления); 5) установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений; 6) периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 7) периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; 8) меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

Как следует из пункта 1.5 Санитарных правил - СП 1.1.1058-01 Главы 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Настоящие Санитарные правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе выполняющих работы и оказывающих услуги, а также для органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.3 СП 1.1.1058-01).

Пунктом 2.1 Санитарных правил - СП 1.1.1058-01 предусмотрено, что производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Как следует из пункта 2.2 Санитарных правил - СП 1.1.1058-01 целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.

В соответствии с пунктом 2.3 Санитарных правил - СП 1.1.1058-01 объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

Согласно пункта 2.4 Санитарных правил - СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает: а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью; б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье; сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации; в) организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения; г) контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством; д) обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг; е) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля; ж) своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; з) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Согласно пунктам 2.7, 2.8 Санитарных правил - СП 1.1.1058-01 мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели. Юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу пункта 6.1 Санитарных правил - СП 1.1.1058-01 надзор за организацией и проведением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями производственного контроля является составной частью государственного санитарно-эпидемиологического надзора, осуществляемого уполномоченными органами.

Исходя из сведений Единого государственного реестра юридических лиц ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет предпринимательскую деятельность в качестве главы Крестьянского (фермерского) хозяйства.Основной вид деятельности - разведение мясного и прочего крупного рогатого скота, включая буйволов, яков, др., на мясо, дополнительный вид детальности - разведение молочного крупного рогатого скота.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на личном участии. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. К предпринимательской деятельности фермерского хозяйства, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Роспотребнадзора по Омской области поступили обращения ФИО8 по поводу нарушений требований санитарного законодательства в деятельности Главы КФХ ФИО1

Определением №/АР от ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом -экспертом отдела по надзору за условиями питания, обучения и питанием населения Управления Роспотребнадзора по возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Роспотребнадзора по Омской области установлено, что глава КФХ ФИО1 осуществляет деятельность по производству молочной продукции по адресу: . В ходе проведенного административного расследования установлено нарушение им обязательных требований технических регламентов таможенного союза при осуществлении процессов производства (изготовления) молочной продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, что не обеспечивает безопасность используемого сырья и перерабатываемой продукции, а именно:

- на выпускаемую в обращение переработанную молочную продукцию (молоко, сливки, творог пастеризованные) отсутствуют товаросопроводительные документы, обеспечивающие прослеживаемость данной продукции (накладные, декларация о соответствии требованиям ТР ТС).

- доказательственные материалы, подтверждающие соответствие производимой молочной продукции требованиям технических регламентов, отсутствуют. Нормативно - техническая документация на производимую молочную продукцию отсутствует;

- на предприятии отсутствуют документы, подтверждающие разработку и внедрение процедур, основанных на принципах ХАССП; технологическая документация по контролю критических контрольных точек, по соблюдению температурного режима производства, хранения и транспортировки молочной продукции не разработана;

- маркировка молочной продукции не разработана;

- производственный контроль не организован, программа производственного контроля не разработана; лабораторный контроль качества сырья и готовой продукции не проводится;

- набор и площади производственных помещений не обеспечивают возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря (производство осуществляется в 2 помещениях, одно из которых является проходным);

- производственные помещения не обеспечены умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук;

- неудовлетворительное санитарно - техническое состояние пола в помещении с танком для охлаждения молока и холодильным оборудованием для хранения готовой продукции - пол и поверхность входной двери имеют дефекты гигиенической отделки, что затрудняет проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств; дезинфицирующие средства отсутствуют;

- стеллажи для инвентаря и мелких частей оборудования не имеют гигиенической отделки (покрыты линолеумом для пола);

- в производстве используются сепараторы в количестве 3 единиц, предназначенные для домашнего пользования, а не производственных нужд.

Данным постановлением индивидуальный предприниматель ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей.

Материалы проверки Управления Роспотребнадзора по Омской области зафиксированы с помощью видеосъемки.

Согласно части 2 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно части 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

ДД.ММ.ГГГГ согласно платежного поручения № назначенное административное наказание по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком исполнено.

Кроме того, на основании решения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ проведен инспекционный визит в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1

Согласно акту инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что КФХ ФИО1 производил творог и молоко, при производственном процессе не была разработана программа производственного контроля, лабораторный контроль готовой продукции не производился, на предприятии не были разработаны и внедрены принципы ХАССП.

Указанные обстоятельства легли в основу обвинения ФИО1 по части 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в силу статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях подвергнут наказанию в виде предупреждения.

Постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности обжалованы не были, вступили в законную силу.

В соответствии с частью 4 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что по аналогии с частью 4 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, следует также определять значение вступившего в законную силу постановления и (или) решения судьи по делу об административном правонарушении при рассмотрении и разрешении судом дела о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено это постановление (решение).

Таким образом, вступившее в законное силу решение суда по делу об административном правонарушении обязательно для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено такое решение, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

При рассмотрении настоящего гражданского дела установлено, что предпринимательская деятельность ответчиком осуществляется по настоящее время. При этом представителем ответчика не оспаривалось то обстоятельство, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет деятельность по указанному адресу, связанную с изготовлением и реализацией молочной продукции.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Согласно статьи 60 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются в том числе, полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" уполномоченный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, оценивая по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ответчиком деятельность осуществляется с нарушением санитарного законодательства, требований технических регламентов.

При этом, поскольку деятельность ответчика связана с производством и реализацией молочной продукции, то такая предпринимательская деятельность осуществляется в отношении неопределенного круга лиц.

Допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих об обратном, материалы дела не содержат, такие доказательства ответчиком не представлены.

На основании договора купли-продажи оборудования от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО9 и ИП ФИО1, последнему передано в собственность оборудование - «Молочное такси , заводской номер №, год выпуска ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, согласно положений заключенного договора № от ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО10 и ФИО1 ответчиком предприняты меры по разработке, документированию и внедрению на предприятии программы производственного контроля, основанной на принципах ХАССП.

Указанное свидетельствует, что ФИО1 по существу начал исправлять выявленные контролирующими органами нарушения в организации и ведения им предпринимательской деятельности.

При этом, в процессе судебного разбирательства представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области повторно осуществлял выезд по месту осуществления производственной деятельности ФИО1, однако доказательств достоверных прекращения предпринимательской деятельности КФХ ФИО1 представлено не было, что зафиксированы с помощью видеосъемки.

Напротив, ветеринарными справками за период с мая по июль 2022 года, а также сведений из компонента «Меркурий» ФГИС «ВетИС» подтверждена реализация молочной продукции, производителем которой является КФХ «ФИО1 ().

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд полагает, что исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства подлежат удовлетворению в полном объеме.

Исходя из положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из фактических обстоятельств дела, мнения участников процесса, представленных доказательств, суд находит разумным установить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С учетом изложенного, исходя из объема и существа заявленных исковых требований, ввиду того, что истец в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с настоящими требованиями, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в местный бюджет в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН № об обязании устранить нарушения обязательных требований законодательства удовлетворить.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №), осуществляющего деятельность по адресу: , обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц, а именно:

1) обеспечить наличие документов, подтверждающих соответствие производимой молочной продукции требованиям технических регламентов;

2) разработать и внедрить процедуры, основанные на принципах ХАССП:

- наличие технологической документации по контролю критических контрольных точек, по соблюдению температурного режима производства, хранения и транспортировки молочной продукции;

- маркировку молочной продукции в соответствии с требованием технических регламентов;

3) организовать производственный контроль путем разработки программ производственного контроля, в том числе с применением лабораторного контроля и качества сырья и готовой продукции;

4) обеспечить поточность производственных помещений, исключающих встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции; загрязненного и чистого инвентаря; обеспечить производственные помещения умывальниками для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук;

5) устранить дефекты гигиенической отделки пола и поверхности входной двери в помещении с танком для охлаждения молока и холодильным оборудованием для хранения готовой продукции; обеспечить стеллажи для инвентаря и мелких частей оборудования гигиеническим покрытием;

6) обеспечить наличие специализированного технологического оборудования для производства молочной продукции.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Я.А. Реморенко

Мотивированное решение суда изготовлено 25 июля 2022 года.