Решение по делу № 2-2759/2023 от 24.08.2023

31RS0002-01-2023-002967-32

№ 2-2759/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белгород 24.08.2023

Белгородский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Тюфановой И.В.,

при секретаре судебного заседания Тимашовой М.А.,

с участием представителя третьего лица администрации Белгородского района,

в отсутствие сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора Белгородского района к администрации городского поселения «Поселок Северный» муниципального района «Белгородский район» Белгородской области о возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Белгородского района обратился в суд с исками (соединенными в одно производство) в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Поселок Северный» муниципального района «Белгородский район» Белгородской области о возложении обязанности по проведению в срок до 01.06.2024 паспортизации автомобильных дорог:

- автомобильной дороги по ул. Полевая (Белгородский район, п. Северный) протяженностью 0,700 км (идентификационный номер 14-210-567-ОП-МП-424),

- автомобильной дороги по ул. Коммунальная (Белгородский район, п. Северный) протяженностью 0,560 км (идентификационный номер 14-210-567-ОП-МП-385),

- автомобильной дороги по ул. Школьная (Белгородский район, п. Северный) протяженностью 0,800 км (идентификационный номер 14-210-567-ОП-МП-384),

- автомобильной дороги по пер. Дорожный (Белгородский район, п. Северный) протяженностью 0,600 км (идентификационный номер 14-210-567-ОП-МП-422),

- автомобильной дороги по пер. Лесной (Белгородский район, п. Северный) протяженностью 0,400 км (идентификационный номер 14-210-567-ОП-МП-428),

- автомобильной дороги по ул. Лесная (Белгородский район, п. Северный) протяженностью 0,675 км (идентификационный номер 14-210-567-ОП-МП-427),

- автомобильной дороги по ул. Первомайская (Белгородский район, п. Северный) протяженностью 0,700 км (идентификационный номер 14-210-567-ОП-МП-426),

- автомобильной дороги по ул. Мира (Белгородский район, п. Северный) протяженностью 0,700 км (идентификационный номер 14-210-567-ОП-МП-425),

- автомобильной дороги по ул. Инженерная (Белгородский район, п. Северный) протяженностью 0,500 км (идентификационный номер 14-210-567-ОП-МП-472),

- автомобильной дороги по ул. Вишневая (Белгородский район, п. Северный) протяженностью 0,854 км (идентификационный номер 14-210-567-ОП-МП-470),

- автомобильной дороги по ул. Шоссейная (Белгородский район, п. Северный) протяженностью 1, 870 км (идентификационный номер 14-210-567-ОП-МП-437),

- автомобильной дороги по пер. 3-й Восточный (Белгородский район, п. Северный, мкр. «Северный 20, 20а») протяженностью 0,590 км (идентификационный номер 14-210-567-ОП-МП-449),

- автомобильной дороги по пер. 1-й Магистральный (Белгородский район, п. Северный, мкр. «Северный 20, 20а») протяженностью 0,102 км (идентификационный номер 14-210-567-ОП-МП-413),

- автомобильной дороги по ул. Каштановая (Белгородский район, п. Северный, мкр. «Северный 20, 20а») протяженностью 0,728 км (идентификационный номер 14-210-567-ОП-МП-394),

- автомобильной дороги по ул. Магистральная (Белгородский район, п. Северный, мкр. «Северный-35 (мкр. «Шишино-35») протяженностью 3,400 км (идентификационный номер 14-210-567-ОП-МП-375),

- автомобильной дороги по ул. Рябиновая (Белгородский район, п. Северный, мкр. «Северный-35 (мкр. «Шишино-35») протяженностью 0,863 км (идентификационный номер 14-210-567-ОП-МП-404),

- автомобильной дороги по ул. Славянская (Белгородский район, п. Северный, мкр. «Северный-35 (мкр. «Шишино-35») протяженностью 0,262 км (идентификационный номер 14-210-567-ОП-МП-2070),

- автомобильной дороги по ул. Гагарина (Белгородский район, п. Северный, мкр. «Северный 20, 20а») протяженностью 1,300 км (идентификационный номер 14-210-567-ОП-МП-444),

- автомобильной дороги по проезду №1 от ул. Волшебной до ул. Рябиновой (Белгородский район, п. Северный, мкр. «Северный 20, 20а») протяженностью 0,121 км (идентификационный номер 14-210-567-ОП-МП-481),

- автомобильной дороги по пер. Есенина (Белгородский район, п. Северный, мкр. «Северный 20, 20а») протяженностью 0,220 км (идентификационный номер 14-210-567-ОП-МП-495).

В обоснование исков указано на то, что при проведении прокурорской проверки выявлено нарушение ответчиком требований Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», приказа Минтранспорта РФ №402 от 16.11.2012 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

В судебное заседание стороны не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, что с позиции статьи 167 ГПК РФ обусловило рассмотрение дела в их отсутствие.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения иска.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд признает заявленные требования обоснованными.

Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статьи. 1, 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

В соответствии с частью 11 статьи 5 закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно части 4 статьи 17 указанного Федерального закона в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, классификация дорог по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 1). В состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе, паспортизация автомобильных дорог, оценка их технического состояния (подпункты 4, 5 пункта 9).

Присвоение категорий автомобильным дорогам регламентировано Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 №767.

Согласно пункту 6 названных Правил классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации, в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

В силу требований Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288, состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (пункт 1). Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации (пункт 2).

Согласно части 5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в силу требований части 6 статьи 13 Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 9 раздела IV приказа Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как следует из материалов дела, распоряжением главы администрации Белгородского района Белгородской области № 85 от 19.04.2023 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального района.

Автомобильные дороги по ул. Полевой (Белгородский район, п. Северный) протяженностью 0,700 км (идентификационный номер 14-210-567-ОП-МП-424), по ул. Коммунальной (Белгородский район, п. Северный) протяженностью 0,560 км (идентификационный номер 14-210-567-ОП-МП-385), по ул. Школьной (Белгородский район, п. Северный) протяженностью 0,800 км (идентификационный номер 14-210-567-ОП-МП-384), по пер. Дорожный (Белгородский район, п. Северный) протяженностью 0,600 км (идентификационный номер 14-210-567-ОП-МП-422), по пер. Лесной (Белгородский район, п. Северный) протяженностью 0,400 км (идентификационный номер 14-210-567-ОП-МП-428), по ул. Лесной (Белгородский район, п. Северный) протяженностью 0,675 км (идентификационный номер 14-210-567-ОП-МП-427), по ул. Первомайской (Белгородский район, п. Северный) протяженностью 0,700 км (идентификационный номер 14-210-567-ОП-МП-426), по ул. Мира (Белгородский район, п. Северный) протяженностью 0,700 км (идентификационный номер 14-210-567-ОП-МП-425), по ул. Инженерной (Белгородский район, п. Северный) протяженностью 0,500 км (идентификационный номер 14-210-567-ОП-МП-472), по ул. Вишневой (Белгородский район, п. Северный) протяженностью 0,854 км (идентификационный номер 14-210-567-ОП-МП-470), по ул. Шоссейной (Белгородский район, п. Северный) протяженностью 1, 870 км (идентификационный номер 14-210-567-ОП-МП-437), по пер. 3-й Восточный (Белгородский район, п. Северный, мкр. «Северный 20, 20а») протяженностью 0,590 км (идентификационный номер 14-210-567-ОП-МП-449), по пер. 1-й Магистральный (Белгородский район, п. Северный, мкр. «Северный 20, 20а») протяженностью 0,102 км (идентификационный номер 14-210-567-ОП-МП-413), по ул. Каштановой (Белгородский район, п. Северный, мкр. «Северный 20, 20а») протяженностью 0,728 км (идентификационный номер 14-210-567-ОП-МП-394), по ул. Магистральной (Белгородский район, п. Северный, мкр. «Северный-35 (мкр. «Шишино-35») протяженностью 3,400 км (идентификационный номер 14-210-567-ОП-МП-375), по ул. Рябиновой (Белгородский район, п. Северный, мкр. «Северный-35 (мкр. «Шишино-35») протяженностью 0,863 км (идентификационный номер 14-210-567-ОП-МП-404), по ул. Славянской (Белгородский район, п. Северный, мкр. «Северный-35 (мкр. «Шишино-35») протяженностью 0,262 км (идентификационный номер 14-210-567-ОП-МП-2070), по ул. Гагарина (Белгородский район, п. Северный, мкр. «Северный 20, 20а») протяженностью 1,300 км (идентификационный номер 14-210-567-ОП-МП-444), по проезду №1 от ул. Волшебной до ул. Рябиновой (Белгородский район, п. Северный, мкр. «Северный 20, 20а») протяженностью 0,121 км (идентификационный номер 14-210-567-ОП-МП-481), по пер. Есенина (Белгородский район, п. Северный, мкр. «Северный 20, 20а») протяженностью 0,220 км (идентификационный номер 14-210-567-ОП-МП-495) являются дорогами общего пользования местного значения городского поселения «Поселок Северный» муниципального района «Белгородский район» Белгородской области, находятся в собственности муниципального образования и относятся к IV, V категориям.

В ходе проведенной прокуратурой Белгородского района проверки установлено отсутствие технических паспортов на вышеупомянутые автомобильные дороги.

Как указано выше, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения. Безопасность дорожного движения на дорогах муниципального образования затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, как проживающих на территории данного поселения, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся автомобильными дорогами.

Свою обязанность по проведению паспортизации спорных дорог и ее неисполнение в установленном порядке ответчик не отрицал.

Те обстоятельства, что паспортизация автомобильных дорог предполагает значительное расходование денежных средств из местного бюджета, в городском поселении не заложены в бюджет необходимые денежные средства, не являются основанием для отказа в удовлетворении исков, поскольку действующее законодательство не связывает исполнение органом местного самоуправления соответствующей обязанности с наличием финансовыми возможностей для этого.

С учетом изложенного суд приходит выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, поскольку технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, несоблюдение ответчиком требований законодательства Российской Федерации в области транспортной безопасности создает угрозу безопасности дорожного движения, и, как следствие, ведет к нарушению прав граждан.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить иски прокурора Белгородского района к администрации городского поселения «Поселок Северный» муниципального района «Белгородский район» Белгородской области о возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильных дорог.

Обязать администрацию городского поселения «Поселок Северный» муниципального района «Белгородский район» Белгородской области (ИНН <***>) в срок до 01.06.2024 провести паспортизацию:

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.

Судья

Мотивированное решение составлено 25.08.2023.