Судья Шарипова Ю.Ф.

Материал № 13-572/2023

Дело № 33-589/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 июля 2023 года г. Биробиджан

Суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Коневой О.А.,

при секретаре Князь Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по частной жалобе областного государственного бюджетного учреждения культуры «Биробиджанская областная филармония» и представлению исполняющего обязанности прокурора г. Биробиджана Карасенко А.С. на определение Биробиджанского районного суда ЕАО от 19.05.2023, которым постановлено:

Заявление областного государственного бюджетного учреждения культуры «Биробиджанская областная филармония» об отсрочке исполнения решения суда удовлетворить частично.

Предоставить областному государственному бюджетному учреждению культуры «Биробиджанская областная филармония» отсрочку исполнения решения Биробиджанского районного суда от 28 ноября 2016 года по иску прокурора г. Биробиджана в интересах неопределённого круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению культуры «Биробиджанская областная филармония», правительству ЕАО, ФИО1 об обязании совершить определённые действия до 01 июня 2024 года.

Заявление областного государственного бюджетного учреждения культуры «Биробиджанская областная филармония» об установлении сроков исполнения решения суда правительством ЕАО оставить без рассмотрения,

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное бюджетное учреждение культуры «Биробиджанская областная филармония» (далее – ОГБУК «Биробиджанская областная филармония», филармония) обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Биробиджанского районного суда ЕАО от 28.11.2016 по гражданскому делу № 2-3100/2016.

Мотивировано заявление тем, что указанным решением на ОГБУК «Биробиджанская областная филармония» и ФИО1 возложена обязанность в срок до 31.12.2018 провести ремонт фасада нежилого здания, расположенного по адресу: ЕАО, <...>. В случае недостаточности денежных средств у ОГБУК «Биробиджанская областная филармония» на правительство ЕАО возложена обязанности провести ремонт фасада указанного здания в срок до 31.12.2018. Решение суда ОГБУК «Биробиджанская областная филармония» в части возложенной на него обязанности исполнило. 12.05.2020 на основании распоряжения правительства ЕАО № 201-РП, договора пожертвования имущества от 20.05.2020 и акта приёма-передачи имущества от 20.05.2020 часть здания филармонии, площадью 1767 кв.м, которая ранее принадлежала ФИО1, передана в собственность ОГБУК «Биробиджанская областная филармония». Определением Биробиджанского районного суда ЕАО от 12.01.2023 произведена замена должника по исполнительному производству ФИО1 на правопреемника в лице ОГБУК «Биробиджанская областная филармония». После признания права собственности на всё здание за ОГБУК «Биробиджанская областная филармония» для подготовки проектно-сметной документации в 2020 году учреждением проведены обмерные работы здания филармонии, проведено обследование технического состояния надземных этажей здания для проведения ремонтных работ и реконструкции, по итогам которого ООО «Архибат» вынесено заключение о техническом состоянии конструкций здания филармонии. Кроме того, учреждением проведена работа по запросу коммерческих предложений на проектно-изыскательские работы для объекта «Реконструкция ОГБУК «Биробиджанская областная филармония». В настоящее время подготавливается и разрабатывается техническое задание на проектно-сметную документацию для проведения аукциона, после проведения которого будет произведена реконструкция здания филармонии. Для выполнения указанных мероприятий необходимо длительное время. До настоящего времени денежные средства на ремонт наружных стен филармонии и прилегающей территории правительством ЕАО не выделены, бюджет учреждения, учитывая высокую стоимость работ, не позволяет произвести ремонтные работы без дополнительного финансирования. Считает, что обязательства по ремонту фасада здания филармонии, установленные решением суда от 28.11.2016, которые перешли к ОГБУК «Биробиджанская областная филармония» по договору пожертвования от 20.05.2020, должны исполняться не только учреждением, но и правительством ЕАО, как органом непосредственно осуществляющим финансирование учреждения.

Просило предоставить отсрочку исполнения решения Биробиджанского районного суда ЕАО от 28.11.2016 по гражданскому делу № 2-3100/2016 на три года с даты принятия судебного решения. В связи с ненадлежащим финансированием ОГБУК «Биробиджанская областная филармония» со стороны правительства ЕАО, обязать правительство ЕАО с указанием конкретных сроков провести надлежащее финансирование учреждения либо самостоятельно провести ремонт фасада здания филармонии.

В письменных возражениях на заявление прокурор г. Биробиджана указал, что отсутствие финансирования не носит исключительный характер. Длительность неисполнения решения нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц. Просил в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения отказать.

Суд постановил указанное определение.

В частной жалобе ОГБУК «Биробиджанская областная филармония» просило его изменить в части, предоставить учреждению отсрочку исполнения решения Биробиджанского районного суда ЕАО от 28.11.2016 по делу № 2-3100/2016 на три года с даты принятия судебного определения.

Мотивирована жалоба тем, что исполнить решение суда за срок, указанный в обжалуемом определении, не представляется возможным, поскольку в целях исполнения решения необходимо выполнить ряд мероприятий, которые требуют больших временных затрат, а именно провести подготовку и разработку технического задания на проектно-сметную документацию, провести аукционы, привлечь специалистов из других регионов, так как в ЕАО такие специалисты отсутствуют, истребовать денежные средства от правительства ЕАО для оплаты работы подрядчикам, заключить с подрядчиками соответствующие договоры, провести непосредственно комплекс работ по ремонту фасада, который составляет большую площадь.

В представлении и.о. прокурора г. Биробиджана Карасенко А.С. просил определение отменить, принять новое определение об отказе в удовлетворении заявления.

Мотивируя представление, указал, что отсутствие денежных средств не является основанием для предоставления отсрочки, поскольку указанное обстоятельство не носит исключительный характер и не препятствует исполнению решения суда.

ОГБУК «Биробиджанская областная филармония», заявляя требование о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, не представило суду доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения, а также возможности в случае предоставления отсрочки его исполнения к указанному сроку.

В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) частная жалоба, представление рассмотрены без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела в пределах доводов частной жалобы и представления на основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу требований статьи 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присуждённых денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учётом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжёлое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, законодательство Российской Федерации не содержит перечня оснований для отсрочки исполнения судебного постановления, а лишь устанавливает критерий их определения – обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учётом всех обстоятельств дела, а также прав и законных интересов сторон исполнительного производства.

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом с учётом того, что в силу части 4 статьи 15, части 3 статьи 17, частей 1, 2 статьи 19, частей 1 и 3 статьи 55 Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

В силу статьи 56 ГПК РФ бремя доказывания исключительных обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда, лежит на заявителе.

Материалами дела установлено, что вступившим в законную силу решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 28.11.2016 удовлетворены исковые требования прокурора г. Биробиджана, заявленные в защиту интересов неопределённого круга лиц. На ОГБУК «Биробиджанская областная филармония» и ФИО1, как на собственников здания, возложена обязанность в срок до 31.12.2018 провести ремонт фасада нежилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО, <...>. На правительство ЕАО возложена обязанность в срок до 31.12.2018 обеспечить финансирование указанных работ в случае недостаточности денежных средств у ОГБУК «Биробиджанская областная филармония».

31.01.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Биробиджану № 2 в отношении ОГБУК «Биробиджанская областная филармония» возбуждено исполнительное производство № 4510/19/27030-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 18.02.2019 указанное исполнительное производство окончено в связи с выполнением должником в полном объёме требований исполнительного производства.

Таким образом, по состоянию на 18.02.2019 ОГБУК «Биробиджанская областная филармония» обязательства по ремонту фасада здания пропорционально площади находящихся в его собственности помещений исполнило.

На основании вышеуказанного решения суда судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Биробиджану № 2 15.02.2019 также было возбуждено исполнительное производство № 8001/19/27030-ИП в отношении второго собственника здания ФИО1.

13.05.2020 между ФИО1 и Фондом поддержки регионального сотрудничества и развития ЕАО заключен договор купли-продажи помещений, расположенных в здании филармонии.

20.05.2020 Фонд поддержки регионального сотрудничества и развития ЕАО по договору пожертвования имущества безвозмездно передал ОГБУК «Биробиджанская областная филармония» помещения, расположенные в здании филармонии, ранее принадлежавшие ФИО1.

Распоряжением правительства ЕАО от 18.05.2020 № 201-рп указанные помещения закреплены за ОГБУК «Биробиджанская областная филармония» на праве оперативного управления.

В связи с тем, что бывшим собственником помещений, расположенных в здании филармонии, решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 28.11.2016 в части возложенных на него обязанностей исполнено не было, определением от 12.01.2023 Биробиджанский районный суд ЕАО произвёл замену должника по исполнительному производству с ФИО1 на правопреемника – ОГБУК «Биробиджанская областная филармония».

До настоящего времени решение суда в части возложенных обязанностей на прежнего собственника части помещений – ФИО1 не исполнено.

Разрешая требования заявителя о предоставлении отсрочки исполнения решения, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность по исполнению указанного решения суда в части обязательств ФИО1 у заявителя наступила с 12.01.2023, при этом имеются значимые обстоятельства, носящие исключительны характер, которые не позволяют ОГБУК «Биробиджанская областная филармония» с учётом объёма необходимых работ исполнить решение суда в установленный законом срок для добровольного исполнения требований, пришёл к выводу об удовлетворении заявления ОГБУК «Биробиджанская областная филармония», предоставив должнику отсрочку исполнения судебного акта до 01.06.2024.

Вывод суда первой инстанции о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда требованиям действующего законодательства не противоречит и доводами представления прокурора не опровергается, сделан на основании анализа представленных доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка.

Заявителем представлены доказательства принятия реальных мер для исполнения судебного акта, в том числе и до разрешения вопроса о замене должника по исполнительному производству ФИО1 на ОГБУК «Биробиджанская областная филармония» в порядке правопреемства.

Так, в ноябре 2020 года ОГБУК «Биробиджанская областная филармония» были заключены договоры с ООО «Архибат» на инженерное обследование здания филармонии, а также с ИП ФИО2 на проведение обмерных работ наземных этажей здания филармонии.

После выполнения указанных работ в 2022 учреждением запрошены коммерческие предложения на проектно-изыскательские работы для объекта «Реконструкция ОГБУК «Биробиджанская областная филармония». В настоящее время проводится подготовка и разработка технического задания на проектно-сметную документацию.

31.03.2022 учреждением в адрес департамента культуры правительства ЕАО направлено письмо с просьбой принять меры по замене мраморной плитки на фасаде здания центрального входа, 08.04.2022 направлено письмо начальнику департамента по управлению государственным имуществом ЕАО о том, что здание филармонии находится в неудовлетворительном состоянии, требует срочного капитального ремонта.

Таким образом, установлено, что должник не уклоняется от исполнения решения суда, меры, направленные к исполнению решения суда, заявителем принимаются. При этом неисполнение заявителем решения суда обусловлено объективными причинами.

Более того, следует учитывать, что для исполнения решения ОГБУК «Биробиджанская областная филармония» необходимо провести определённые административные процедуры, связанные с организацией и проведением работ по ремонту фасада здания, в том числе предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что требует значительных временных затрат.

Принимая во внимание объём работы, который необходимо провести для исполнения решения суда в полном объёме, необходимость выполнения определённых административных процедур, направленных на выполнение заявителем возложенной решением суда обязанности, недостаточность установленного для этого срока, а также недостаточность финансирования, суд апелляционной инстанции считает возможным согласиться с выводом суда первой инстанции о предоставлении отсрочки.

Вопреки доводам частной жалобы срок предоставления отсрочки – до 01.06.2024 соответствует требованиям разумности и в данном случае не приведёт к нарушению прав неопределённого круга лиц на исполнение решения суда в разумные сроки.

При таких обстоятельствах определение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам частной жалобы и представления прокурора не имеется.

Руководствуясь статьёй 334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Биробиджанского районного суда ЕАО от 19.05.2023 оставить без изменения, частную жалобу областного государственного бюджетного учреждения культуры «Биробиджанская областная филармония», представление исполняющего обязанности прокурора г. Биробиджана Карасенко А.С. - без удовлетворения.

Председательствующий О.А. Конева