Дело № 2-1875/2023
45RS0026-01-2022-017652-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 апреля 2023 года г. Курган
Курганский городской суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Аброськина С.П.
при секретаре Скобелевой А.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании в гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Курганский городской суд Курганской области с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (Далее – ОСФР) о возложении обязанностей. В обоснование иска указано, что истец 14.04.2022 обратилась в ОСФР по Курганской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением ответчика от 07.11.2022 № 78140/22 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Ответчиком принято к зачету 22 года 9 месяцев 20 дней педагогического стажа из требуемых 25 лет. ОСФР по Курганской области исключены из стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии следующие периоды работы: с 01.09.2017 по 31.08.2019 – логопед в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 134 «Крепыш»; с 01.07.1989 по 31.08.1989, с 01.07.1990 по 31.08.1990 – периоды ежегодных оплачиваемых отпусков. Просит суд решение ОСФР по Курганской области от 07.11.2022 № 78140/22 отменить, Обязать ответчика включить в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости следующие периоды: с 01.09.2017 по 12.09.2017, с 16.09.2017 по 18.09.2017, с 22.09.2017 по 12.10.2017, с 14.10.2017 по 15.10.2017, с 17.10.2017 по 17.05.2018, с 22.05.2018 по 31.08.2019 – логопед в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 134 «Крепыш»; с 01.07.1989 по 31.08.1989, с 01.07.1990 по 31.08.1990 – периоды ежегодных оплачиваемых отпусков.
В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель, допущенная к участию в деле по устному ходатайству ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить иск в полном объеме.
Представитель ответчика, действующий по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал по доводам изложенным в отзыве, в удовлетворении иска просил отказать в полном объеме
Представитель третьего лица МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 134 «Крепыш» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.
Согласно ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.
Заслушав истца, ее представителя, представитель ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пп. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», действующей с 01.01.2019) (далее - Закон о страховых пенсиях), страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи; при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Согласно п. 1.1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
Исходя из Приложения 7 к Закону о страховых пенсиях с 01.01.2019 пенсия лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, может быть назначена только через определенный период времени после выработки необходимого стажа. Данный период составляет в 2019 г. 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 г. 60 месяцев.
Вместе с тем, согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Таким образом, если лица, осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, выработают необходимый стаж; в переходный период с 01.01.2019 по 31.12.2020, пенсия им может быть назначена на полгода раньше сроков, установленных в Приложении 7 Закона о страховых пенсиях.
Согласно п. 3 ст. 35 Закона о страховых пенсиях с 01.01.2015 страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.
В силу п. 2 ст. 30 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Действуя в пределах предоставленных полномочий, Правительство Российской Федерации приняло постановление № 665 от 16.07.2014 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» «далее -Постановление №665».
Согласно пп. «м» п.1 Постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781;
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Также пунктом 3 Постановления определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы..., утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516; Правил исчисления периодов работы..., утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781. При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении: периодов работы, указанных в подпунктах «м» и «н» пункта 1 настоящего постановления, применяются:
Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;
Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 по 31 декабря 2001 включительно.
Работа учителем в общеобразовательных учреждениях - школах всех наименований предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 и применяемым с учетом п. 19 ч. 1, ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", подп. "м" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (далее - Правила), периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года -при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
При этом пунктом 6 Правил установлено, что работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
В соответствии с тарификационными списками за период с 2007 по 2009 года истец была протарифицирована на ставку учителя начальных классов
Согласно справке МКОУ «Сулюклинская средняя школа» в спорные периоды выполняла норму рабочего времени согласно тарификационного списка.
В пункте 6 Правил предусмотрено, что работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки, а действующее пенсионное законодательство связывает возникновение права на досрочное назначение пенсии с непосредственным осуществлением педагогической деятельности, а не с фактом занятия штатной должности в школе, а также выработкой норм рабочего времени на ставку заработной платы, указанные доводы ответчика основаны на неправильном толковании закона.
На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости включения в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы с 01.09.2007 по 08.01.2008, с 20.01.2008 по 20.04.2008, с 25.05.2008 по 07.12.2008, с 28.12.2008 по 31.05.2009, с 28.06.2009 по 31.08.2009 в должности учителя начальных классов.
Отказ ответчика во включении в специальный стаж педагогической деятельности истца периода нахождения на курсах повышения квалификации основан на неправильном толковании норм материального права.
В силу ст.173 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей с 18.06.2013 г.) работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации, подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов.
По смыслу Рекомендаций Международной организации труда №418 от 24.06.1974 г. «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.
Как предусматривают указанные Рекомендации, термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.
Материалами дела установлено, что ФИО1 обратилась в ОПФР по Курганской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности 14.04.2022. Решением Отделения от 07.11.2022г. № 78140/22 в установлении досрочной страховой пенсии по старости ей было отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости - 25 лет, (в наличии 22 года 9 мес. 20 дней), а также по причине несоблюдения сроков назначения досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренных Приложением № 7 к Федеральному закону от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий». Указанным решением было отказано в зачете в стаж: работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ, следующих периодов: с 01.09.2017 по 12.09.2017, с 16.09.2017 по 18.09.2017, с 22.09.2017 по 12.10.2017, с 14.10.2017 по 15.10.2017, с 17.10.2017 по 17.05.2018, с 22.05.2018 по 31.08.2019 (логопед в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №134 «Крепыш»), т. к. первичными документами не подтвержден факт работы в должности «учителя-логопеда», что предусмотрено п.4 Правил исчислений периодов работы, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, а также следующих периодов трудовой деятельности: с 01.07.1989 по 31.07.1989, с 01.07.1990 по 31.07.1990, с 01.07.199 31.08.1991- прочие отвлечения, в соответствии с Правилами исчисления периодов раздающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516
Как следует из материалов гражданского дела ФИО1 с 15.09.2003 принята на должность воспитателя в МУ «Детский сад компенсирующего вида № 134 г. Курган.
Приказом Департамента социальной политики Администрации города Кургана от 19.07.2017 № 237 в штатное расписание МБДОУ «Детский сад № 134 с 01.09.2017 введена штатная единица – учитель-логопед.
ФИО1 с 01.09.2017 переведена на должность логопеда на 1,0 ставку в МБДОУ «Детский сад № 134». Указанное подтверждается копией трудовой книжки и представленными документами в материалы гражданского дела.
Табелем учета рабочего времени, что истец в спорные периоды с 01.09.2017 по 12.09.2017, с 16.09.2017 по 18.09.2017, с 22.09.2017 по 12.10.2017, с 14.10.2017 по 15.10.2017, с 17.10.2017 по 17.05.2018, с 22.05.2018 по 31.08.2019 работала в должности учителя-логопеда в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №134 «Крепыш».
Согласно штатного расписания МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №134 «Крепыш» в педагогический состав образовательного учреждения входит учитель-логопед.
Согласно Списку должностей и учреждений..., утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 № 781, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, включаются периоды работы учителем, учителем-логопедом, логопедом в общеобразовательной школе.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы..., утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
Приказом Минобрнауки РФ от 24.12.2010 № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» педагогическим работникам в зависимости от должности и (или) специальности с учетом особенностей их труда установлена:
норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) - 18 часов в неделю - учителям 1-11 (12) классов образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы (в том числе специальные (коррекционные) образовательные программы для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья);
норма часов педагогической работы за ставку заработной платы - 20 часов в неделю-учителям-дефектологам, учителям-логопедам, логопедам.
Согласно общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденному постановлением от 26.12.1994 № 367 Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации, выделены должности «учитель» (код 27244), «логопед» (код 23736) и «учитель-логопед» (код 27250).
Кроме того, раздел «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений..., утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 № 781, содержит указание как на должность «учитель», так и на должность «учитель-логопед», что свидетельствует о том, что обе эти должности дают право занимающим их гражданам на досрочное назначение пенсии при условии соблюдений требований, предусмотренных Правилами исчисления периодов работы, но не являются идентичными.
Кроме того, Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» для должностей «учитель» и «учитель-логопед» предусмотрены различные квалификационные характеристики.
В квалификационных справочниках установлены определенные требования к образованию специалистов. Например, в ЕКС указано такое требование к квалификациям «учитель-дефектолог», «учитель-логопед» («логопед»), как наличие высшего образования в области дефектологии (без предъявления требований к стажу работы).
А требования к учителю - высшее или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, либо высшее образование или среднее профессиональное образование и ДПО по направлению деятельности в образовательном учреждении. Требования к стажу работы при этом не предъявляются.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в указанные периоды истец осуществляла трудовую деятельность в должности учителя-логопеда, в связи с чем периоды трудовой деятельности с 01.09.2017 по 12.09.2017, с 16.09.2017 по 18.09.2017, с 22.09.2017 по 12.10.2017, с 14.10.2017 по 15.10.2017, с 17.10.2017 по 17.05.2018, с 22.05.2018 по 31.08.2019 подлежит включению в специальный стаж истца.
Разрешая требования истца о включении периодов ежегодных отпусков с 01.07.1989 по 31.08.1989, с 01.07.1990 по 31.08.1990 суд исходит из следующего.
Из абзаца 2 пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" следует, что в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Из карточек-справок следует, что ФИО1 предоставлялся отпуск с 10.07.1989 по 02.09.1989, с 06.07.1990 по 30.08.1990
Из представленных в суд письменных доказательств следует, что в период нахождения в указанных отпусках трудовые отношения с истцом не прерывались, за ней сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, производились социальные и пенсионные отчисления, в связи с чем спорные периоды подлежали включению в специальный стаж ФИО1
Таким образом, требование о включении периодов ежегодных отпусков с 01.07.1989 по 31.08.1989, с 06.07.1990 по 30.08.1990 в соответствии с положениями ст. 196 ГПК РФ подлежат удовлетворению в части.
С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в части.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области о возложении обязанностей - удовлетворить частично.
Отменить решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) от 07.11.2022 № 78140/22 в части отказа ФИО1 (СНИЛС: <***>) в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, следующих периодов: с 01.09.2017 по 12.09.2017, с 16.09.2017 по 18.09.2017, с 22.09.2017 по 12.10.2017, с 14.10.2017 по 15.10.2017, с 17.10.2017 по 17.05.2018, с 22.05.2018 по 31.08.2019, с 01.07.1989 по 31.08.1989, с 06.07.1990 по 30.08.1990.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) включить ФИО1 (№) в стаж на соответствующих видах работ, следующие периоды работы: с 01.09.2017 по 12.09.2017, с 16.09.2017 по 18.09.2017, с 22.09.2017 по 12.10.2017, с 14.10.2017 по 15.10.2017, с 17.10.2017 по 17.05.2018, с 22.05.2018 по 31.08.2019, с 01.07.1989 по 31.08.1989, с 06.07.1990 по 30.08.1990
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца через Курганский городской суд со дня вынесения мотивированного решения.
Судья С.П. Аброськин
Решение суда в окончательной форме изготовлено 27.04.2023.