Решение по делу № 2-3633/2023 от 19.10.2023 - о признании права на меру социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, обязании произвести оплату.

№ 2-3633/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Смоленск 19 октября 2023 г.

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Пахоменковой М.А.

при секретаре Клубеньковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Смоленской области, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области о признании права на меру социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, обязании произвести оплату,

установил:

ФИО2, уточнив требования, обратилась в суд с иском к ответчикам о признании права на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязании ответчиков произвести за вышеуказанный период ежемесячную выплату. В обосновании заявленных требований ссылалась на то, что 28 декабря 2022 г. через портал госуслуг истцом в Департамент Смоленской области по социальному развитию подано заявление о предоставлении меры социальной поддержки в связи с рождением первого ребенка, которое 03 января 2023 г. перенаправлено в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области. В предоставлении меры социальной поддержки ФИО1 отказано. Ежемесячная выплата была назначена истцу после повторного обращения, т.е. с 01 мая 2023 г. Полагая, что ежемесячную выплату необходимо было назначить с момента рождения ребенка (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО1 обратилась с жалобой в Департамент Смоленской области по социальному развитию. В удовлетворении жалобы отказано ввиду того, что заявление ФИО1 в учреждение не поступало. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения с иском в суд.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена Департамента Смоленской области по социальному развитию на его правопреемника Министерство социального развития Смоленской области.

В судебном заседании ФИО1 поддержала уточненные исковые требования.

Представитель Министерства социального развития Смоленской области ФИО3 возражала против удовлетворения предъявленных требований, отметив, что основания для назначения ФИО1 ежемесячной выплаты у Департамента отсутствовали, поскольку заявление от 28 декабря 2022 г. в Департамент не поступало.

Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержала представленный письменный отзыв на иск.

Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" (в ред. действующей с 01.01.2022 по 31.12.2022), установлено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации (п.1).

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (п.2).

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется в размере прожиточного минимума для детей, установленном в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (п.5).

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения (ч.6).

Частью 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ предусмотрено, что ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения.

Заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается гражданином по месту жительства (пребывания) или фактического проживания в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 4 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017 года N 889н утверждены Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат согласно приложению N 1; перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, согласно приложению N 2 (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений (далее – Порядок).

Согласно пп. «б» п. 14 Порядка заявление о назначении выплат с документами могут быть направлены в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в форме электронных документов, которые представляются с использованием электронных носителей и (или) информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал) без электронных носителей.

Федеральным законом от 5 декабря 2022 года N 475-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и Федеральный закон "О ежемесячных выплатах семьям, имеющих детей", вступившим в законную силу с 01.01.2023, в Федеральный закон от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" внесены изменения, в том числе, изменен территориальный орган, назначающий ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка (Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации).

Таким образом, до 31.12.2022 Департамент Смоленской области по социальному развитию осуществлял ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, с 01.01.2023 такие полномочия переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

По делу установлено, что ФИО5 и ФИО1 являются родителями несовершеннолетнего <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждено свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ №.

28 декабря 2022 г. ФИО1 посредством Единого портала госуслуг подано заявление (номер заявки №) о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка <данные изъяты>.

03 января 2023 г. заявление отправлено и получено ведомством (Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области) и принято к рассмотрению.

08 января 2023 г. ФИО1 в назначении вышеуказанной выплаты отказано ввиду превышения размера среднедушевого дохода семьи над 2-кратной величиной прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в субъекте Российской Федерации.

После получения соответствующего отказа истцом повторно подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, решением о назначении (предоставлении) мер социальной поддержки от 02 мая 2023 г. ФИО1 назначена ежемесячная денежная выплата в связи с рождением первого ребенка с 01 мая 2023 г. по 30 сентября 2023 г. в размере 13 526 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с жалобой в Департамент Смоленской области по социальному развитию о необходимости рассмотрения поданного 28 декабря 2022 г. заявления, которое по неизвестным причинам попало в другое ведомство.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом Смоленской области по социальному развитию в ответ на поданное обращение сообщено, что до 01 января 2023 г. полномочия по назначению и выплате ежемесячной выплаты осуществлял Департамент; заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка можно было подать по 30 декабря 2022 г. любым удобным способом: через СОГЪУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг населению», в сектор социальных выплат, приема и обработки информации СОГКУ «Центр социальных выплат, приема и обработки информации», посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (https://www.gosuslugi.ru/600165/1), которая закрыта 31 декабря 2022 г. В Департамент на рассмотрение заявление ФИО1 посредством ЕПГУ не поступало, поэтому оснований для назначения выплаты не имеется. С 01 января 2023 г. вышеуказанные полномочия переданы в ОСФР по Смоленской области, заявление в данный орган можно подать через многофункциональный центр или посредством ЕПГУ (указанная портальная форма открыта c 28 декабря 2022 г. По информации ОСФР по Смоленской области заявление ФИО1 подано и поступило на рассмотрение с ЕПГУ 03 января 2023 г. После рассмотрения заявления принято решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты по причине превышения среднедушевого дохода семьи 2-кратной величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в Смоленской области.

Учитывая то обстоятельство, что заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО1 подано 28.12.2022 (данное обстоятельство подтверждено материалами дела и не оспорено ответчиками), оно подлежало рассмотрению в соответствии с нормами Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" (в ред. действующей с 01.01.2022 по 31.12.2022). Факт получения ОСФР по Смоленской области заявления ФИО1 03 января 2023 г. не может являться основанием для рассмотрения заявления с учетом положений Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющих детей", вступившего в законную силу с 01.01.2023, поскольку обращение ФИО1 о предоставлении меры социальной поддержки имело место до 01 января 2023 г.

На основании положений части 2 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ (в ред., действующей с 01 января 2022 г. по 31 декабря 2022 г.) ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

В статье 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ определен порядок расчета среднедушевого дохода семьи для целей предоставления данной выплаты, установлено, что при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты учитываются доходы семьи, полученные в денежной форме, в частности вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации (пункт 1 части 1).

В соответствии с п. 8 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев) путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. Отсчет указанного двенадцатимесячного периода начинается за шесть месяцев до даты подачи заявления о назначении такой ежемесячной выплаты

Частью 10 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ установлено, что в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети.

В соответствии с пунктом 21 Порядка расчет среднедушевого дохода семьи производится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 4 Федерального закона N 418-ФЗ.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Федерального закона N 418-ФЗ в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети (п. 22 Порядка).

Пунктом 25 Порядка предусмотрено, что в соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона N 418-ФЗ ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется в размере прожиточного минимума для детей, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"

Согласно п. 3 ст. 4 Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на 2022 год и последующие годы величина прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения в субъекте Российской Федерации устанавливается субъектом Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, одновременно с установлением величины прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации.

Постановление Администрации Смоленской области от 31.05.2022 N 352 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Смоленской области на 2022 год" установлена следующая величина прожиточного минимума в Смоленской области на 2022 год для трудоспособного населения - 14565 рублей;

ФИО1 обратилась с соответствующим заявлением 28 декабря 2022 г., следовательно, расчетный период, который необходим для исчисления среднедушевого дохода семьи, определяется судом с 01 июня 2021 г. по 31 мая 2022 г.

Согласно справкам о доходах и суммах налога ФИО5 сумма его дохода за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила <данные изъяты>.

Согласно справкам о доходах и суммах налога ФИО1 сумма её дохода за указанный период составила <данные изъяты>.

Общий размер дохода составил <данные изъяты>.

Среднедушевой доход семьи составил: <данные изъяты> / 12 мес. / 3 чел. = <данные изъяты>.

Двукратная величина прожиточного минимума в анализируемом периоде времени составила 29 130 руб. (14 565 руб. * 2).

Таким образом, размер среднедушевого дохода семьи К-вых не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации, следовательно, ФИО1 имеет право на получение ежемесячной выплаты со дня рождения ребенка, т.к. обращение ФИО1 имело место до истечения шести месяцев со дня рождения ребенка.

Как указывалось выше, до 31 декабря 2022 г. Департамент Смоленской области по социальному развитию осуществлял ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка, с 01 января 2023 г. такие полномочия переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющих детей" (в ред. действующей с 01.01.2023) ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на осуществление указанной выплаты.

Судом установлено, что Департаментом Смоленской области по социальному развитию 23 декабря 2022 г. выплатные дела получателей ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением (усыновлений) первого ребенка переданы в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области.

Учитывая вышеизложенное, суд возлагает на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области обязанность по осуществлению ФИО1 ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка за период с момента рождения ребенка по 30 апреля 2023 г.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Уточненные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с момента рождения ребенка по 30.04.2023.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области произвести за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в установленном законодательством размере.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца после его принятия.

Мотивированное решение изготовлено 26 октября 2023 г.

Председательствующий М.А. Пахоменкова

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи Пахоменкова М.А.

секретарь судебного заседания ________________________

наименование должности уполномоченного работника аппарата

федерального суда общей юрисдикции

Клубенькова М.В.

(Фамилия, инициалы)

«____»________2023 г.

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2023-004152-39

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-3633/2023