Дело №2-398/2023
УИД №34RS0017-01-2023-000400-73
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Иловля «27» июня 2023 года
Иловлинский районный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Пичугина В.И.,
при секретаре Гореловой Н.В.,
с участием помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Горбуновой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по разработке проекта организации дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Иловлинского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по разработке проекта организации дорожного движения по автомобильным дорогам местного значения.
В обоснование иска указано, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, установлено отсутствие актуального проекта организации дорожного движения по дорогам общего пользования местного значения, а именно: с. Александровка – ул. Советская №18214808 ОП МП 001, ул. Холодова №18214808 ОП МП 002, ул. Ленина №18214808 ОП МП 003, ул. Первомайская №18214808 ОП МП 004, пер. Садовый №18214808 ОП МП 005, пер. Речной №18214808 ОП МП 006, проезд №1 №18214808 ОП МП 007, хозпроезд №1 №18214808 ОП МП 008, хозпроезд №2 №18214808 ОП МП 009, хозпроезд №3 №18214808 ОП МП 010, хозпроезд №4 №18214808 ОП МП 011, хозпроезд №5 №18214808 ОП МП 012, хозпроезд №6 №18214808 ОП МП 013, хозпроезд №7 №18214808 ОП МП 014, хозпроезд №8 №18214808 ОП МП 015, хозпроезд №9 №18214808 ОП МП 016, хозпроезд №10 №18214808 ОП МП 017, хозпроезд №11 №18214808 ОП МП 018, хозпроезд №12 №18214808 ОП МП 019; ст. Солодча – ул. Привокзальная №18214808 ОП МП 020, хозпроезд №1 №18214808 ОП МП 021.
Выявленные нарушения негативным образом влияют на безопасность дорожного движения на территории поселения, создают непосредственную угрозу опасности возникновения дорожно – транспортных происшествий, что в свою очередь влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц участников дорожного движения.
С учётом изложенного прокурор просил суд обязать администрацию Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить проект организации дорожного движения по автомобильным дорогам местного значения Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, утвержденным постановлением администрации Александровского поселения от 29.12.2022 №79.
В судебном заседании помощник прокурора Горбунова Н.А. поддержала исковые требования в полном объёме по изложенным в иске основаниям, настаивала на его удовлетворении.
Представитель ответчика Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Причина не явки не известна.
Суд, руководствуясь ч.5 ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Правовую основу обеспечения безопасности дорожного движения определяет Федеральный закон от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст.5 приведенного выше Федерального закона одними из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе являются: координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения.
В соответствии со статьями 11, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В силу ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6); под содержанием автомобильной дороги понимается - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ).
Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
На основании ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года №1245-ст утвержден Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее Стандарт).
Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Требования Стандарта распространяются на все автомобильные дороги общего пользования, улицы и дороги городов, сельских поселений и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов.
В пункте 1 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой приказом Минтранса России от 13 ноября 2018 года №406 указано, что классификация устанавливает состав и виды работ по организации дорожного движения (далее - ОДД) и предназначена для использования при планировании объемов таких работ.
Пунктом 2 Классификации работ предусмотрено, что классификация работ по ОДД применяется при: разработке проектов организации дорожного движения; разработке комплексных схем организации дорожного движения; моделировании дорожного движения; мониторинге дорожного движения; автоматизированном управлении дорожным движением.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию входят разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.
В соответствии с пунктом 6.2.1 Стандарта дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, которые должны быть установлены по ГОСТ 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
В соответствии с пунктом 1.1 Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, утвержденного совместным письмом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02 августа 2006 года №13/6-3853, Росавтодора от 07 августа 2006 года №01-29/5313, проект организации дорожного движения разрабатывается на основании п. 2 ст. 21 Закона №196-ФЗ.
Пунктом 1.4 Порядка установлено, что заказчиком проекта организации дорожного движения являются для муниципальных автомобильных дорог - органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.
В соответствии с пунктом 3.2 Порядка Проект организации дорожного движения должен содержать схемы расстановки технических средств организации дорожного движения.
В соответствии с пунктом 4.2 Порядка схема расстановки технических средств организации дорожного движения должна включать в себя: контуры плана (в бровках) автомобильной дороги; график продольных уклонов; график кривых в плане; линии дорожной разметки; дорожные знаки; дорожные ограждения; пешеходные ограждения; направляющие устройства; дорожные светофоры; пешеходные переходы в разных уровнях; освещение; автобусные остановки; пешеходные дорожки; железнодорожные переезды; искусственные сооружения; проектируемые и существующие здания и сооружения дорожного автотранспортного назначения (без координационных осей).
Пунктом 9 ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года №443-Ф3 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.
При разрешении спора судом установлено, что 29 декабря 2022 года постановлением администрации Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области №79 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения: с. Александровка – ул. Советская №18214808 ОП МП 001, ул. Холодова №18214808 ОП МП 002, ул. Ленина №18214808 ОП МП 003, ул. Первомайская №18214808 ОП МП 004, пер. Садовый №18214808 ОП МП 005, пер. Речной №18214808 ОП МП 006, проезд №1 №18214808 ОП МП 007, хозпроезд №1 №18214808 ОП МП 008, хозпроезд №2 №18214808 ОП МП 009, хозпроезд №3 №18214808 ОП МП 010, хозпроезд №4 №18214808 ОП МП 011, хозпроезд №5 №18214808 ОП МП 012, хозпроезд №6 №18214808 ОП МП 013, хозпроезд №7 №18214808 ОП МП 014, хозпроезд №8 №18214808 ОП МП 015, хозпроезд №9 №18214808 ОП МП 016, хозпроезд №10 №18214808 ОП МП 017, хозпроезд №11 №18214808 ОП МП 018, хозпроезд №12 №18214808 ОП МП 019; ст. Солодча – ул. Привокзальная №18214808 ОП МП 020, хозпроезд №1 №18214808 ОП МП 021 (л.д. 8,9-10).
Из материалов дела следует, прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области была проведена проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено, что проект организации дорожного движения по автомобильным дорогам Большеивановского сельского поселения не утвержден и не согласован.
22 февраля 2023 года прокуратурой района в адрес главы Александровского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения (л.д.11-12).
По результатам внесённого представления, глава Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района сообщил о подтвердившихся фактах нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности (л.д.13,14).
По состоянию на 19 мая 2023 года проект организации дорожного движения по автомобильным дорогам Александровского сельского поселения не утвержден и не согласован, что объективно подтверждается актом проверки (л.д. 15-16).
Вышеприведенные обстоятельства ответчиком не оспаривались.
Тогда как отсутствие проекта организации дорожного движения автомобильных дорог угрожает безопасности участников дорожного движения и может стать причиной дорожно – транспортных происшествий, которые в свою очередь влекут причинение жизни и здоровью граждан, а также причинение им имущественного вреда.
В силу изложенного, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения заявления, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, учитывая, что отсутствие проекта организации дорожного движения не позволяет в полной мере обеспечить безопасность дорожного движения, что создаёт опасные условия для неопределенного круга лиц и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, нарушает их права и законные интересы, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда – шесть месяцев с момента вступления решения в законную силу, с учётом конкретных обстоятельств дела. Указанный срок исполнения решения, с учетом характера допущенного ответчиком нарушения, социальной значимости исполнения решения суда и периода времени, прошедшего до вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным для исполнения.
В силу положений п.п. 9, 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ прокурор и администрация Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по разработке проекта организации дорожного движения, удовлетворить.
Обязать администрацию Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области разработать и утвердить проект организации дорожного движения по автомобильным дорогам местного значения Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, утвержденным постановлением администрации Александровского поселения от 29 декабря 2022 года №79, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 30 июня 2023 года.
Судья В.И.Пичугин