Дело №
УИД 52RS0№-13
Решение
именем Российской Федерации
8 сентября 2025 года рп. Варнавино
Варнавинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Оболенского А.Р. при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к МБОУ «Восходовская основная школа» о понуждении выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения,
установил:
прокурор <адрес> обратился в суд с исковыми требованиями к МБОУ «Восходовская основная школа» о понуждении выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной проверки выявлено, что МБОУ «Восходовская основная школа» не разработан регламент технического обслуживания системы автоматической пожарной сигнализации с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе системы; не обеспечено проведение 1 раз в год проверки средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на предмет отсутствия механических повреждений и целостности с отражением информации в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты, не обеспечено проведение технического обслуживания системы передачи извещений о пожаре в подразделение пожарной охраны (ПАК «Стрелец-Мониторинг») в соответствии с разработанным регламентом технического обслуживания, на пути эвакуации (коридор 2-го этажа) не предусмотрено аварийное освещение.
В нарушение подпунктов «а», «б», «е», «к» пункта 24 постановления Правительства РФ № план эвакуации в учреждении отсутствует, практические занятия и инструктажи о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов проводятся не в полном объеме, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Видеонаблюдение состоит из 21 камеры видеонаблюдения. Архивирование и хранение данных в течение одного месяца нарушено (из 30 дней с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ запись не велась 15 дней), приказ о назначении ответственного лица за антитеррористические мероприятия на 2024-2025 учебный год сделан на не должностное лицо, компьютер, на котором хранится электронная версия паспорта безопасности объекта (территории), не содержит пароля, что не обеспечивает защиту от несанкционированного доступа к электронной версии паспорта безопасности.
В нарушение подпунктов «а», «б», «г» пункта 22 постановления Правительства РФ № должностное лицо, ответственное за хранение паспорта безопасности объекта и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности, в МБОУ «Восходовская основная школа» не определено; должностные лица, имеющие право доступа к служебной информации ограниченного распространения, не определены; подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения в МБОУ «Восходовская основная школа» не проводится.
Согласно требованиям пункта 48 постановления Правительства РФ № паспорт безопасности требует актуализации в связи с тем, что на объекте произошли изменения по инженерно – технической защите объекта (территории) – установлен металлический забор ЗD (в акте обследования и категорирования значится деревянный), установлена система оповещения и управления эвакуацией людей (в паспорте безопасности от 2022 года отсутствует информации по данной аппаратуре), также увеличилось количество камер видеонаблюдения, установлено дополнительное освещение.
Вышеуказанные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения работниками МБОУ «Восходовская основная школа» своих должностных обязанностей и отсутствия должного контроля со стороны руководства учреждения.
В целях устранения выявленных нарушений федерального законодательства прокурором района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление директору МБОУ «Восходовская основная школа», однако по результатам его рассмотрения допущенные нарушения устранены не в полном объеме по причине отсутствия финансовых средств.
На основании изложенного, истец просит суд: обязать МБОУ «Восходовская основная школа» в 30-и дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу актуализировать паспорт безопасности объекта, принять меры к подготовке и переподготовке должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных в течение одного месяца, обеспечить проведение технического обслуживания системы передачи извещений о пожаре в подразделение пожарной охраны (ПАК «Стрелец-Мониторинг») в соответствии с разработанным регламентом технического обслуживания на пути эвакуации (коридор 2-го этажа), установить аварийное освещение.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 исковое заявление поддержала.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о признании исковых требований.
Закон создает равные условия для лиц, обладающих правом обращения в суд, обязав суд извещать их о времени и месте рассмотрения дела.
По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.
Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующем об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.
Учитывая вышеизложенное, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке.
Суд, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующим выводам.
Согласно ч 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с пунктами 1, 2, 5, 7 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В соответствии со ст. ст. 28, 32, 39, 41 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательное учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее по тексту – Требования), и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
В соответствии с пунктом 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В силу подпунктов «а», «б», «е», «к» пункта 24 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление Правительства РФ №) в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий).
В соответствии с подпунктами «а», «б», «г» пункта 22 Постановления Правительства РФ № обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), достигается посредством: определения должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; определения должностных лиц, имеющих право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории).
Согласно пункту 48 Постановления Правительства РФ № актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: общей площади и периметра объекта (территории); количества критических элементов объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований, в том числе в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, направленная на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», в соответствии с пунктом 23 которых все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.
В соответствии с пунктом 54 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.
При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.
Согласно пункту 30 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации обеспечивает 1 раз в год проверку средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на предмет отсутствия механических повреждений и их целостности с отражением информации в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.
В силу пункта ДД.ММ.ГГГГ свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение.
Судом установлено, что в ходе проведенной прокурорской проверки выявлено, что в МБОУ «Восходовская основная школа» не разработан регламент технического обслуживания системы автоматической пожарной сигнализации с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе системы; не обеспечено проведение 1 раз в год проверки средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на предмет отсутствия механических повреждений и целостности с отражением информации в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты, не обеспечено проведение технического обслуживания системы передачи извещений о пожаре в подразделение пожарной охраны (ПАК «Стрелец-Мониторинг») в соответствии с разработанным регламентом технического обслуживания, на пути эвакуации (коридор 2-го этажа) не предусмотрено аварийное освещение.
В нарушение подпунктов «а», «б», «е», «к» пункта 24 постановления Правительства РФ № план эвакуации в учреждении отсутствует, практические занятия и инструктажи о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов проводятся не в полном объеме, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Видеонаблюдение состоит из 21 камеры видеонаблюдения. Архивирование и хранение данных в течение одного месяца нарушено (из 30 дней с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ запись не велась 15 дней), приказ о назначении ответственного лица за антитеррористические мероприятия на 2024-2025 учебный год сделан на не должностное лицо, компьютер, на котором хранится электронная версия паспорта безопасности объекта (территории), не содержит пароля, что не обеспечивает защиту от несанкционированного доступа к электронной версии паспорта безопасности.
В нарушение подпунктов «а», «б», «г» пункта 22 постановления Правительства РФ № должностное лицо, ответственное за хранение паспорта безопасности объекта и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности, в МБОУ «Восходовская основная школа» не определено; должностные лица, имеющие право доступа к служебной информации ограниченного распространения, не определены; подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения в МБОУ «Восходовская основная школа» не проводится.
Согласно требованиям пункта 48 постановления Правительства РФ № паспорт безопасности требует актуализации в связи с тем, что на объекте произошли изменения по инженерно – технической защите объекта (территории) – установлен металлический забор ЗD (в акте обследования и категорирования значится деревянный), установлена система оповещения и управления эвакуацией людей (в паспорте безопасности от 2022 года отсутствует информации по данной аппаратуре), также увеличилось количество камер видеонаблюдения, установлено дополнительное освещение.
Вышеуказанные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения работниками МБОУ «Восходовская основная школа» своих должностных обязанностей и отсутствия должного контроля со стороны руководства учреждения.
В целях устранения выявленных нарушений федерального законодательства прокурором района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление директору МБОУ «Восходовская основная школа», однако по результатам его рассмотрения допущенные нарушения устранены не в полном объеме, в нарушение ст.56 ГПК РФ доказательства обратного суду не представлены.
С учетом всех обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о законности заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.
Обязать МБОУ «Восходовская основная школа» (ОГРН <***>) в 30-и дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу актуализировать паспорт безопасности объекта, принять меры к подготовке и переподготовке должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных в течение одного месяца, обеспечить проведение технического обслуживания системы передачи извещений о пожаре в подразделение пожарной охраны (ПАК «Стрелец-Мониторинг») в соответствии с разработанным регламентом технического обслуживания на пути эвакуации (коридор 2-го этажа), установить аварийное освещение.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Варнавинский районный суд <адрес> в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.Р. Оболенский