Дело № 5-44/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
г. Городовиковск 23 мая 2022 г.
Судья Городовиковского районного суда Республики Калмыкия Чурюмова К.А., при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении
Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Городовиковский дом-интернат для престарелых и инвалидов», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Республика Калмыкия, <...>, ранее привлекавшегося к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ 24 декабря 2021г. с назначением наказания в виде предупреждения,
установил:
Юридическое лицо - БУ РК «Городовиковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» 27 апреля 2022 года на объекте защиты, отнесенного к чрезвычайно высокому риску согласно Распоряжению МЧС России от 14.123.2020г. № 948, в нарушение требований пожарной безопасности, по Республики Калмыкия повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, выразившееся:
- в отсутствии источника наружного противопожарного водоснабжения (п. 1 ст. 63 ФЗ № 123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»),
-в необеспечении работы эвакуационного освещения в круглосуточном режиме (отсутствуют таблички «ВЫХОД» (п. 37 постановления Правительства РФ от 16.09.2020г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ»),
- в отсутствии в месте установки приемно-контрольного прибора пожарного информации с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты с указанием линии связи пожарной сигнализации (п. 10 постановления Правительства РФ от 16.09.2020г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ»),
- в неотличающихся светильниках аварийного освещения от светильников рабочего освещения знаками или краской (п. 37 постановления Правительства РФ от 16.09.2020г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ»),
- в незаполнении журнала эксплуатации систем противопожарной защиты (п.п. 30, 42, 43, 48, 54, 60 постановления Правительства РФ от 16.09.2020г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ»).
Должностное лицо государственного пожарного надзора – главный государственный инспектор Яшалтинского и Городовиковского районов по пожарному надзору ФИО2 поддержал протокол об административном правонарушении, пояснил, что ввиду нарушений требований пожарной безопасности в апреле 2022г. в Городовиковском доме-интернате для престарелых и инвалидов был пожар, в результате пострадало два человека, которые были госпитализированы в больницу, где скончались от полученных ожогов.
Представитель привлекаемого к административной ответственности юридического лица – руководитель БУ РК «Городовиковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО3 вину в совершении правонарушения не признала, пояснив, что нарушения устранены. Пожар произошел по причине курения в комнате, в настоящее время проводится ремонт в связи с чем, часть жителей временно перевели в Элистинский дом-интернат для престарелых и инвалидов, часть - в Городовиковскую районную больницу.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, обозрев административное дело № 5-49/2021 по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ в отношении БУ РК «Городовиковский дом-интернат для престарелых и инвалидов», суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1, 2 ст. 2. 1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
Согласно ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.
В соответствии с требованиями статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 « 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые определяют требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
Согласно п. 48, 54 указанных Правил, руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.
При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется, в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.
На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.
Вина БУ РК «Городовиковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в совершении ст. 20.4 ч. 2.1 КоАП РФ подтверждается:
- протоколом об административном правонарушении № 2-17/2022/1 от 17.05.2022г., в котором изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения;
- требованием прокурора Городовиковского района от 25.04.2022г. о выделении специалиста для совместной проверки по факту пожара в Городовиковском доме-интернате для престарелых и инвалидов;
- ответом должностного лица ГПН в адрес прокурора от 28.04.2022г. о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности;
- информацией прокурора от 11.058.2022г. о наличии состава правонарушениях в действиях БУ РК «Городовиковский дом-интернат для престарелых и инвалидов»;
- постановлением от 24.12.2021г. о признании БУ РК «Городовиковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» виновным по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения;
- распоряжением Главы РК № 255-рг от 10.12.2018г. о назначении ФИО3 на должность руководителя БУ РК «Городовиковский дом-интернат для престарелых и инвалидов».
Из обозренного административного дела № 5-49/2021 по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ в отношении БУ РК «Городовиковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» следует, что в ходе плановой проверки 17 декабря 2021г. были выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности:
- отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты,
- огнетушители не расположены на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание,
-на объекте защиты не проводятся практические тренировки по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей, других лиц, находящихся в здании,
- не обеспечена работа эвакуационного освещения в круглосуточном режиме,
- отсутствует источник наружного противопожарного водоснабжения,
- отсутствует в месте установки приемно-контрольного прибора пожарного информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты с указанием линии связи пожарной сигнализации,
- отсутствуют светильники аварийного освещения.
Вышеперечисленные доказательства суд признает допустимыми как полученные с соблюдением требований закона, достоверными как согласующиеся между собой и не содержащие каких-либо противоречий, а в своей совокупности – достаточными для вынесения по делу постановления.
Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица составлен в соответствии с требованиями статей 28.2-28.3 КоАП РФ уполномоченным на то должностным лицом в установленные законом сроки, при этом, при составлении протокола присутствовала законный представитель юридического лица – руководитель БУ РК «Городовиковский дом-интернат для престарелых и инвалидов».
Каких-либо нарушений при проведении в отношении БУ РК «Городовиковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» внеплановой проверки при рассмотрении дела не установлено.
Внеплановая проверка юридического лица проведена в соответствии с требованием прокурора Городовиковского района от 25.04.2022г. о выделении специалиста по пожарному надзору для совместной проверки по факту пожара в Городовиковском доме-интернате для престарелых и инвалидов.
Законным представителем не опровергнуты факты нарушения БУ РК «Городовиковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки, более того они подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, ответственность, за которое установлена статьей 20.4 ч. 2.1 КоАП РФ.
Приводимые при составлении протокола об административном правонарушении доводы о недостаточности финансирования не свидетельствуют о наличии объективных препятствий для выполнения БУ РК «Городовиковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» требований пожарной безопасности.
Оценивая имеющиеся по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд считает установленным факт совершения БУ РК «Городовиковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» вышеуказанного административного правонарушения.
Суд квалифицирует действия БУ РК «Городовиковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» по ч. 2. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих, либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлено.
Согласно ст. 3. 1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг и применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
С учетом изложенных обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, суд назначает БУ РК «Городовиковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку в данной конкретной ситуации такое наказание является необходимым, поскольку недостатки не были устранены, и менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.12, 4.1-4.3, 29.10 КоАП РФ, суд
постановил:
Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Городовиковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 21. КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Городовиковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» по адресу: на срок 30 (тридцать) суток.
Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.
Разъяснить, что административное приостановление не освобождает Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Городовиковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» от исполнения обязанностей, за неисполнение которых назначено административное наказание.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 32.12. КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.
Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Калмыкия через Городовиковский районный суд РК в течение десяти суток со дня получения копии настоящего постановления.
Судья Чурюмова К.А.
«копия верна» Чурюмова К.А.