Дело № 2-2-260/2022
УИД 73RS0011-02-2022-000456-55
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Вешкайма 6 сентября 2022 года
Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лапшовой С.А.,
при секретаре Стожаровой Ю.В.,
с участием помощника прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонова П.В.,
законного представителя истца - Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах П. к Государственному учреждению -Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, государственному учреждению здравоохранения «Вешкаймская районная больница» о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области обратился в защиту интересов П. к Государственному учреждению -Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, государственному учреждению здравоохранения «Вешкаймская районная больница» о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Вешкаймского района проведена проверка по обращению законного представителя инвалида 1-й группы П. о нарушении его прав на предоставление мер государственной социальной поддержки. Проверкой установлено, что П. установлена 1-я группа инвалидности (инвалид с детства). Ему была разработана индивидуальная программа реабилитации от 15 октября 2021 года №. Согласно разделу ИПР «Технические средства реабилитации и услуги по реабилитации (ТСР)» П. должен быть обеспечен впитывающими простынями (пеленками) размером не менее 60х90 см в количестве 1 штука в сутки в количестве 222 штуки (впитываемостью от 1200 мл до 1900 мл.), креслом – коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатной (для инвалидов и детей – инвалидов) 1 шт.. Ссылаясь на ст. ст. 10, 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», прокурор Вешкаймского района Ульяновской области просит обязать ответчиков обеспечить инвалида 1-й группы П. техническими средствами реабилитации: впитывающими простынями (пеленками) размером не менее 60х90 см (впитываемостью от 1200 мл до 1900 мл) в количестве 1 штука в сутки, в количестве 222 штуки, креслом – коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатной (для инвалидов и детей- инвалидов) в количестве 1 шт.; взыскать с ответчиков в пользу П. компенсацию морального вреда в сумме 5000 руб. в связи с непредоставлением технических средств реабилитации.
В судебном заседании помощник прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонов П.В. поддержал исковые требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в полном объеме. Дополнительно пояснил, что количество впитывающих простыней (222 штуки), которыми они просят обеспечить П., рассчитано до дня предъявления иска.
Законный представитель П. – Р. в судебном заседании поддержала исковые требования, пояснила, что П. использует старую коляску, которая не соответствует состоянию его здоровья, в связи с чем у него отекают ноги.
Представители ответчика Государственного учреждения Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1, действующая на основании доверенности от 20 декабря 2021 года, просила о рассмотрении дела без участия представителя ответчика.
В отзыве на исковое заявление представитель Государственного учреждения Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации просит отказать в удовлетворении исковых требований, указывая, что для обеспечения в 2022 году инвалидов впитывающими простынями размещались запросы ценовой информации для формирования начальной максимальной цены контракта. После поступлении достаточного количества ценовых предложений, 9 августа 2022 года, сформирована начальная максимальная цена контракта, и в настоящее региональным отделением принимаются меры к размещению извещения о проведении конкурсных процедур на поставку данного вида технических средств реабилитации путем внутреннего согласования документации. Для обеспечения в 2022 году инвалидов креслами – колясками с ручными приводом, с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, комнатной, заключены два контракта от 15 и 16 августа 2022 года. Кроме того, возражая против требования о компенсации морального вреда, представитель ответчика указывает, что истец мог воспользоваться равнозначным способом обеспечения, посредством самостоятельного приобретения технических средств реабилитации, с последующей компенсацией понесенных расходов. В данном случае не представлены доказательства того, что в результате действий регионального отделения истец был лишен принадлежащего ему права на обеспечение техническими средствами реабилитации, и реализация его права была возможна исключительно путем предоставления ему технических средств реабилитации в натуре. Истцом также не представлено доказательств причинно –следственной связи между несвоевременным предоставлением ему региональным отделением технических средств реабилитации и ухудшением состояния здоровья истца, и моральных страданий. Законами также не предусмотрена возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных прав инвалида. Выплата компенсации морального вреда повлечет в дальнейшем ущемление прав других получателей технических средства реабилитации, поскольку производится из бюджетных средств, выделенных на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и на выплату компенсации за самостоятельно приобретенные средства реабилитации.
Представитель ответчика ГУЗ «Вешкаймская районная больница» в судебное заседание не прибыл, просил о рассмотрении дела без участия данного ответчика.
Заслушав объяснение помощника прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонова П.В., законного представителя П. – Р.., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
Согласно ст.11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных видов деятельности.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а так же организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.
В соответствии с п.3 Правил обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем: а) предоставления соответствующего технического средства (изделия); б) оказания услуг по ремонту или замене ранее предоставленного технического средства (изделия); в) предоставления проезда инвалиду (ветерану, при необходимости - сопровождающему лицу) к месту нахождения организации, указанной в абзаце втором пункта 5 настоящих Правил; г) оплаты проживания инвалида (ветерана, при необходимости - сопровождающего лица) в случае изготовления технического средства (изделия) в амбулаторных условиях; д) выплаты компенсации расходов на мероприятие, указанное в подпункте "в" настоящего пункта (в случае осуществления этих расходов за счет средств инвалида, ветерана), включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации.
Согласно п.4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.
В силу п.5 Правил от 07.04.2008 уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 данных Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.
При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 данных Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные данным пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 данных Правил.
Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.
Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида № от 15 октября 2021 года, П. является инвалидом 1-й группы и нуждается в обеспечении техническими средствами реабилитации: креслом – коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатной, (для инвалидов и детей –инвалидов), в количестве 1 штука, противопролежневом воздушном матраце (с компрессором), на период с 15.10.2021 – бессрочно. На период реабилитации с 15 октября 2021 года по 1 ноября 2023 года П. нуждается в обеспечении впитывающими простынями (пеленками) размером не менее 60х90 см (впитываемостью от 1200 до 1900 мл) в количестве 1 штука в сутки, подгузниками для взрослых в количестве 2 штуки в сутки.
11 ноября 2021 года законный представитель П. - Р. обратилась в Государственное учреждение- Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением об обеспечении П. техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, что следует из копии заявления.
Из пояснений стороны истца следует, что момент рассмотрения данного спора П. не обеспечен техническими средствами реабилитации, а именно, креслом - коляской, впитывающимися простынями.
Ответчиком Государственное учреждение - Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации не представлены доказательства обеспечения П. техническими средствами реабилитации, в частности, креслом – коляской, впитывающими простынями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о возложении на ответчика Государственное учреждение - Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обязанности по обеспечению П. техническим средством реабилитации: креслом - коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатной, (для инвалидов и детей –инвалидов), в количестве 1 штука в соответствии с его индивидуальной программой реабилитации.
Вместе с тем, требование об обеспечении П. впитывающимися простынями в количестве 222 штуки за прошедший период, т.е. до дня подачи иска в суд (15 августа 2022 года), не подлежит удовлетворению, поскольку действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине. В такой ситуации право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в порядке, установленном Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 года N 57н.
Поскольку ФИО2 по состоянию на 15 августа 2022 года не был обеспечен техническими средствами реабилитации (впитывающими простынями), предусмотренными его индивидуальной программой реабилитации, его право на получение указанных мер социальной поддержки могло быть реализовано путем выплаты денежной компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в порядке, установленном Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 года N 57н.
В отношении требования истца о взыскании компенсации морального вреда суд приходит к следующему.
Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.
Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др. (абзац второй пункта 2 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда").
Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда (абзац третий пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда»).
В силу пункта 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ответчиком Государственным учреждением - Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, не исполнена обязанность по обеспечению П. креслом – коляской в соответствии с его индивидуальной программой реабилитации, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требования о компенсации морального вреда.
При этом доводы ответчика - о том, что не представлены доказательства причинения истцу нравственных и физических страданий, несостоятельны. Сам факт не обеспечения истца П. креслом –коляской в соответствии с его индивидуальной программой реабилитации свидетельствует о том, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации, необходимые истцу исходя из состояния его здоровья, неизбежно влечет ограничение его жизнедеятельности, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации.
Определяя размер данной компенсации в 3000 рублей, суд исходит из фактических обстоятельств дела, длительного срока и причины несвоевременного обеспечения истца техническим средством реабилитации, а также возраста и состояния здоровья истца, характера имеющегося у него заболевания, наличия инвалидности, необходимости в технических средствах реабилитации, степени вины ответчика, не исполнившего возложенную законом обязанность, что повлекло нарушение прав инвалида, гарантированных Конституцией Российской Федерации, а также тот факт, что выплата данной компенсации ответчиком производится из средств, предназначенных для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.
Отсутствие у ответчика денежных средств на выплату компенсации морального вреда не является основанием к отказу в удовлетворении данных исковых требований.
В удовлетворении иска прокурора к ГУЗ «Вешкаймская РБ» следует отказать, поскольку данный ответчик вышеуказанным законодательством на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации не уполномочен.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в защиту интересов П. к Государственному учреждению - Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, государственному учреждению здравоохранения «Вешкаймская районная больница» о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение - Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить П. техническим средством реабилитации – креслом- коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов) в количестве 1 шт. в соответствии с его индивидуальной программой реабилитации № от 15 октября 2021 года.
Взыскать с Государственного учреждения - Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу П. компенсацию морального вреда в размере 3000 руб.
В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Вешкаймского района Ульяновской области к Государственному учреждению - Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о компенсации морального вреда, об обеспечении впитывающими простынями за прошедший период, исковых требований к ГУЗ «Вешкаймская районная больница» отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в апелляционном порядке через Майнский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья С.А. Лапшова
Решение принято в окончательной форме 07.09.2022