Дело № 2а-892/2022

11RS0009-01-2022-001486-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Закидальского Д.Е.,

при секретаре судебного заседания Бутыревой С.С.,

с участием представителя административных ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 10 октября 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО4 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, мотивируя тем, что отбывал наказание в ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми (далее – ФКУ ИК-42) в период с 10.07.2020 по 10.02.2021, где нарушались условия содержания осужденных в штрафном изоляторе (далее – ШИЗО): отсутствие горячего водоснабжения, отсутствие вытяжки и резиновых ковриков в душевой, отсутствие возможности читать книги и журналы, православную литературу, ненадлежащее материально-бытовое обеспечение одеждой в ШИЗО, средствами для уборки. Эти нарушения причинили ФИО4 моральные и нравственные страдания, которые подлежат взысканию из бюджета в лице главного распорядителя ФСИН России в размере 500 000 руб.

Судом привлечены в качестве административного соответчика ФСИН России и в качестве заинтересованного лица – УФСИН России по Республике Коми.

Административный истец ФИО4 в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В предыдущем суденом заседании истец поддержал требования, дополнив, что в ШИЗО находился в общей сложности около 7 месяцев. В камере ШИЗО осужденные не имели права пользоваться кипятильником или чайником, розеток там не было. 1 раз в неделю обеспечивалась помывка в душевой в том же здании. В душевой отсутствовала раздевалка, в связи с чем вещи становились влажными. При нахождении в ШИЗО можно было обращаться за выдачей книг, при этом выдавали всего 1 книгу на короткое время. Подменное белье при помещении в ШИЗО выдавалось только легкое. Позднее обращение в суд обосновал тем, что не знал о нарушении своих прав в силу юридической неграмотности.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-42, ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве. Согласно представленной справке в здании, где располагаются камеры ШИЗО, с 10.12.2021 установлены водонагреватели – электрические бойлеры, от которых горячая вода подается в камеры. До этого периода предыдущая реконструкция здания предусматривала только холодное водоснабжение. При этом осужденные обеспечиваются горячей водой во время приема пищи, а также по мере необходимости – по просьбе от сотрудника исправительного учреждения. Помывка производится 2 раза в неделю согласно распорядку дня. Наличие предбанника не предусмотрено нормативными актами, душевая обеспечена резиновыми ковриками, вентиляцией, рассчитана на одновременную помывку 2 осужденных. В ФКУ ИК-42 имеется библиотека, библиотекарь 1 раз в неделю обходит осужденных ШИЗО/ПКТ для обеспечения литературой. Книги и журналы выдаются согласно распорядку дня. Из личных вещей в ШИЗО разрешено иметь при себе 1 экземпляр религиозной литературы. При помещении в ШИЗО осужденные переодеваются в одежду, предусмотренную для нахождения в ШИЗО в соответствии с сезоном года. Уборка камер в ШИЗО возлагается на самих осужденных согласно графику, которые получают необходимый инвентарь у младшего инспектора или дежурного. Обращений или жалоб от истца за этот период не поступало.

Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3).

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 4).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Судом установлено, что ФИО4 отбывал наказание в ФКУ ИК-42 в период с 08.06.2020 по 10.02.2021. За этот период истец неоднократно водворялся в ШИЗО: 22.08.2020 (10 суток), 02.09.2020 (13 суток), 18.09.2020 (13 суток и 15 суток), 26.10.2020 (12 суток, 13 суток и 12 суток), 20.11.2020 (7 суток), 25.11.2020 (7 суток), 10.12.2020 (10 суток), 30.12.2020 (13 суток и 13 суток), 19.01.2021 (15 суток), 27.01.2021 (3 суток) и 05.02.2021 (3 суток) – всего 157 суток.

На основании пунктов 19.2.1 и 19.2.5 Свода Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены ранее действующей Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста России от 02 июня 2003 года № 130-дсп, признанной утратившей силу Приказом Минюста России от 22 октября 2018 года № 217-дсп.

Согласно положениям статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и разъяснениям, содержащимся в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Суд также учитывает, что согласно подпункту 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. В силу подпункта 6 пункта 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.

Таким образом, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

На основании статей 9, 11, 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», предусматривающий оборудование зданий исправительного учреждения горячим водоснабжением, распространяя свое действие на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, не содержит запрета на возможность применения его действия применительно к объектам, введенным в действие и эксплуатацию до его принятия. Иначе это ставило бы в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия данного свода правил.

С учетом закрепленных положениями законодательства гарантий осужденных на размещение в помещениях, отвечающих санитарным требованиям, суд приходит к выводу о том, что обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением является обязательным.

Материалами дела установлено, что в здании ФКУ ИК-42, где располагались камеры ШИЗО, горячего водоснабжения не имелось. Установка бойлеров, обеспечивающих осужденных горячей водой, произведена лишь в декабре 2021 года, - указанные водонагреватели поставлены на баланс учреждения, - то есть после рассматриваемого периода, к которому относится нарушение, что подтвердил представитель административных ответчиков ФИО3, представив соответствующие справки.

На основании изложенного суд признает в качестве нарушения условия содержания в исправительном учреждении отсутствие горячего водоснабжения при отсутствии надлежащих доказательств.

Доводы административного истца о нарушениях в части материального обеспечения душевой при содержании в ШИЗО не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения материалов дела, поскольку опровергаются представленными фотографиями душевой, где запечатлено наличие резиновых ковриков, обустройство вытяжкой, справками начальника отдела безопасности ФКУ ИК-42 ФИО1 согласно которой в душевой имеются резиновые коврики, вешалка и скамейка, а также не нашли свое отражение в проверках со стороны прокуратуры по надзору за содержанием в исправительных учреждениях. Вопреки доводам истца наличие предбанника или раздевалки не предусматривается санитарными или строительными нормами, на представленных фотографиях видно, что вешалки и скамейка для одежды располагаются на достаточном удалении от зоны помывки (душевых кабин). Каких-либо иных источников доказательств об указанных нарушениях, подтверждающих документов административным истцом не представлено, ходатайства о допросе свидетелей не заявлено, жалоб согласно материалам личного дела административный истец не предъявлял.

Ссылка ФИО4 на нарушение при содержании в ШИЗО, выразившегося в необеспечении литературой, в том числе, религиозной, опровергается как пояснениями самого истца, согласно которым разрешалось иметь книги, справкой заместителя начальника ФКУ ИК-42 ФИО2 согласно которой для осужденных в ШИЗО/ПКТ еженедельно проводится обход библиотекарем для обеспечения интересующей литературой, имеется список имеющейся литературы, который осужденным выдает библиотекарь, время для чтения – согласно действующему распорядку дня. Жалоб согласно материалам личного дела административный истец не предъявлял. Также суд учитывает, что приложением №20 к приказу ФКУ ИК-42 от 14.08.2020 № 383-ос осужденным при себе в камере ШИЗО разрешено иметь, в том числе, религиозную литературу в 1 экземпляре. Выдача книг из библиотеки ИУ также предусмотрено утвержденным распорядком дня, установленным Приложением № 4 к указанному приказу от 14.08.2020. Обращений за выдачей соответствующей литературы от ФИО4 не зафиксировано, в связи с чем суд находит такой довод несостоятельным.

Разрешая заявленные требования о ненадлежащем обеспечении вещевым довольствием при водворении в ШИЗО, суд учитывает следующее.

Приказом Минюста России от 03 декабря 2013 года № 216 утверждены Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах вместе с Порядком обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, Правилами ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях.

Как следует из пунктов 1, 2, 4 и 6 Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных, вещевое довольствие, изготовленное по утвержденной нормативно-технической документации, выдается осужденным к лишению свободы в готовом виде. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения. Осужденные к лишению свободы, освобожденные из исправительных учреждений, могут убывать в выданной им одежде и обуви, находящихся у них в носке. Предусмотренные данной нормой предметы одежды и обуви при наличии возможности могут дополнительно отпускаться в качестве инвентарного довольствия для переодевания осужденных в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах и комнатах длительного свидания.

Руководствуясь Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, статьями 10, 11, 82, 99 УИК РФ России от 03 декабря 2013 года № 216 об утверждении Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, а также Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, Правил ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, принимает во внимание представленные по делу доказательства: справку начальника отдела безопасности ФКУ ИК-42 ФИО1 согласно которой при водворении осужденных в ШИЗО производится переодевание в одежду, закрепленную за данным помещением из подменного фонда по сезону, при этом регулярно проводится ревизия подменного фонда на предмет выявления ее непригодности и замены, приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия исправительного учреждения при помещении в ШИЗО.

Кроме того, следует учитывать, что исходя из ведомственных нормативных актов по истечении срока носки вещевого довольствия, осужденный должен обратиться с соответствующим заявлением к администрации ИУ о выдаче довольствия. В материалах отсутствуют сведения, что административный истец в период времени содержания в исправительном учреждении обращался с подобными заявлениями, равно доказательства необоснованного отказа администрации ИУ в их удовлетворении.

Согласно представленным административным ответчиком сведениям инвентарь для уборки помещений выдается по необходимости. Уборка с использованием дезинфицирующих средств проводится регулярно, в соответствии с методическими рекомендациями по организации проведения дезинфекционных мероприятий в учреждениях ФСИН России.

Из распорядка дня осужденных следует, что с 5 часов 10 минут и до 5 часов 30 минут у осужденных, содержащихся в ШИЗО, проводится уборка, согласно графику очередности, самими осужденными. В силу пункта 7 примечаний к вышеуказанному Приложению № 4 осужденный, ответственный за уборку, получает и сдает инвентарь для уборки камеры. Согласно справке начальника отдела безопасности ФКУ ИК-42 ФИО1 инвентарь для уборки камеры, камерного узла выдается младшим инспектором и сдается ему после уборки. При этом суд учитывает, что ФИО4 не представил доказательств, что он в период времени содержания в ШИЗО обращался с подобными заявлениями, и при этом ему было необоснованно отказано администрацией ИУ в выдаче инвентаря и средств уборки.

С учетом изложенного, при отсутствии относимых, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих нарушения условий содержания истца в ФКУ ИК-42, выразившихся в недостаточной оснащенности душевой и отсутствии вентиляции, нарушениях при содержании истца в ШИЗО в части обеспечения литературой, в том числе религиозной, средствами и инвентарем для уборки камер и одежды по сезону, оснований признавать данные нарушения установленными у суда не имеется.

Каких-либо иных источников доказательств об указанных нарушениях или подтверждающих документов административным истцом не представлено, ходатайства о допросе свидетелей не заявлено.

Представленные административным ответчиком справки, согласно которым условия содержания ФИО4 в исправительном учреждении при отбывании наказания в ШИЗО в указанный административным истцом период по изложенным в административном иске доводам соблюдались, признаются судом допустимыми доказательствами. У суда не имеется оснований не доверять представленной ответчиком информации о соблюдении в отношении истца норм, так как на сотрудников органов УИС, как государственных служащих, распространяются общие положения о презумпции добросовестности в деятельности государственных служащих. Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (статья 10).

Учитывая, что нарушения условий содержания административного истца в исправительном учреждении частично нашли свое подтверждение, принимая во внимание продолжительность нарушения (157 суток) в части отсутствия горячего водоснабжения в здании, где располагались камеры ШИЗО, обстоятельства, при которых допускались нарушения, их последствия для административного истца, который претерпевал нравственные страдания, выражающиеся в чувстве несправедливости и незащищенности от неправомерных действий администрации исправительного учреждения, физические страдания, принимая во внимание состояние его здоровья, наличие хронических заболеваний, подтверждающихся представленной справкой МСЧ, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований о признании незаконными условий содержания административного истца в исправительном учреждении и взыскании в его пользу с Российской Федерации в лице ФСИН РФ компенсации в размере 5 000 рублей.

Руководствуясь статьями 227.1, 228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО4 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 рублей.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении к ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми оставить без удовлетворения.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения 24 октября 2022 года.

Вступившее в законную силу решение суда при условии его обжалования в апелляционном порядке может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (Санкт-Петербург) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Судья Д.Е. Закидальский