Решение по делу № 2-851/2023 от 28.04.2023 - о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма.

Дело № 2-851/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2023 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего Эрзихановой С.Ф.

при секретаре судебного заседания Гончаровой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту капитального строительства города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ГБУ "Госжилфонд", Департамент городского хозяйства Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, ГУП «Центр эффективного использования имущества города» о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма, ссылаясь на то, что с 1983 по 1992 год занимала комнату № по <адрес> в г. Севастополе на основании ордера, была зарегистрирована по указанному адресу. С 1992 года ФИО1 заселена в комнату № и до настоящего времени проживает в ней, несет бремя ее содержания. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снята с регистрационного учета из комнаты №. ФИО1 обратилась в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о заключении договора социального найма в отношении комнаты №, однако в заключении договора было отказано по тем основаниям, что данное жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд, является общежитием, заявителем не представлены документы, послужившие основанием вселения в комнату. Ссылаясь на невозможность оформления прав в административном порядке, фактическое проживание в спорном жилом помещении, отсутствие иного жилья, ФИО1 просила суд признать за ней право пользования жилым помещением – комнатой № по <адрес> на условиях социального найма, обязать Департамент заключить с ней договор социального найма на указанное жилое помещение.

Определением Ленинского районного суда города Севастополя от 23.03.2023 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГБУ "Госжилфонд", Департамент городского хозяйства Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, ГУП «Центр эффективного использования имущества города».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени извещена судом. Доказательств уважительности причин неявки не представила, ходатайств об отложении не заявляла. При таком положении, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие истца в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Ответчик Департамент капитального строительства города Севастополя в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Согласно представленным в материалы дела возражениям на исковое заявление, просил суд рассматривать дело в отсутствие представителя Департамента. При таком положении, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ. Как следует из содержания возражений, против удовлетворения возражал, по основаниям, изложенным в отказе Департамента.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ГУП «Центр эффективного использования имущества города», Департамент городского хозяйства Севастополя, ГБУ "Госжилфонд", в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении не заявляли. При таком положении, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие третьих лиц в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных этим кодексом.

В силу части 1 статьи 63 указанного кодекса договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований этого же кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (часть 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Часть 1 статьи 60 и пункт 1 части 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации возлагают на наймодателя обязанность передать жилое помещение по договору социального найма.

Следовательно, правоотношения по социальному найму жилого помещения подлежат юридическому оформлению путем заключения между сторонами таких правоотношений - наймодателем и нанимателем - договора социального найма в письменной форме.

Как следует из справки по месту жительства (регистрации) ГУПС «ЕИРЦ» по состоянию на 13.03.2023, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес> (л.д. 74).

Из представленного в материалы дела договора № от ДД.ММ.ГГГГ пользования жилой площадью в общежитии, следует, что КП ГУПС «УК «Общежития Севастополя» предоставляет ФИО1 жилую площадь в общежитии по адресу: <адрес> (л.д. 18).

Согласно справке ГУПС «УК «Общежития Севастополя» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 вместе с семьей ФИО8, ФИО3 зарегистрированы по адресу: <адрес>. ФИО2, 51 комната 53, а действительно проживают, но не зарегистрированы по адресу: <адрес> ком. 57 (жилая площадь - 17,4 кв.м., общей площадью с местами общего пользования 24,7 кв.м.) с момента принятия здания на обслуживание ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Оплата за коммунальные услуги, электроэнергию, электроэнергию, отопление, холодное водоснабжение и водоотведение производится по месту фактического проживания (л.д. 14).

Кроме того, истцом представлен акт от 29.07.2021 о фактическом проживании ФИО1 в комнате № по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, составленный ФИО4, ФИО5, удостоверенный ООО «УК «Центр» (л.д. 15).

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования ФИО6, суд признал ФИО1, ФИО7, ФИО8 утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> (л.д. 20-21).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 заключен договор социального найма в отношении комнаты № по <адрес>.

12.11.2022 ФИО1 обратилась в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о предоставлении государственной услуги по заключению договора социального найма в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>, предоставив в качестве основания для вселения в жилое помещение договор № от ДД.ММ.ГГГГ пользования жилой площадью в общежитии (л.д. 59-60).

В ответ на указанное заявление, 16.12.2022 Департаментом направлен отказ в предоставлении государственной услуги (исх. 9115/01-05-02.1-48/02/22), заявителем не представлены документы либо представлен неполный пакет документов, необходимых для предоставления государственной услуги, указанных в подразделе 2.6 Административного регламента, а именно: документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем (членами его семьи) на условиях социального найма, в том числе надлежащим образом заверенная копия ордера или выписки из решения органа исполнительной власти о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма жилого помещения. Установлено, что вышеуказанное жилое помещение относится к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (л.д. 12).

По состоянию на 10.03.2023 в Реестре содержится информация об объекте недвижимого имущества, расположенном по адресу: <адрес> - жилое помещение общежития, общая площадь 24,36 кв. м. Объект включен в Реестр на основании распоряжения Департамента № 700-РДИ от 15.03.2016 и закреплен на праве хозяйственного ведения за ГУП «Центр эффективного использования имущества города» (л.д. 76).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Ввиду утраты домом, в котором расположено спорное жилое помещение, статуса общежития, а также с учетом требований действующего законодательства о применении к жилым помещениям, расположенным в таких домах, положений о договоре социального найма граждане, занимавшие часть жилого помещения, также приобретают право пользования им на условиях договора социального найма, поскольку статья 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусматривает применение норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма к отношениям по пользованию жилыми помещениями, расположенными в жилых домах, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, без каких-либо изъятий и ограничений.

Из указанной нормы права следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Судом принимается во внимание, представленный договор № от ДД.ММ.ГГГГ пользования жилой площадью в общежитии, заключенный между КП ГУПС «УК «Общежития Севастополя» и ФИО1 в отношении жилого помещения по адресу: <адрес> (л.д. 18), а также показания свидетелей ФИО9, ФИО5, допрошенных в судебном заседании, подтвердивших факт вселения и проживания ФИО1 c 1992 года в жилом помещении – комната № по <адрес>. Кроме того, истцом представлены сведения о несении бремени содержания указанного жилого помещения, а также технический паспорт, подготовленный по состоянию на 19.04.2023, в котором отсутствуют сведения о наличии самовольной перепланировки, реконструкции в жилом помещении – комнате № площадью 17,4 кв.м.

Что касается представленной Департаментом капительного строительства копии решения суда от 20.10.2017 по гражданскому делу №, которым ФИО1, ФИО8, ФИО13) М.В. отказано в заключении договора социального найма в отношении комнаты 57, суд, проанализировав содержание судебного акта, исходит из того обстоятельства, что в рамках рассмотрения указанного дела, судом давалась оценка основаниям отказа Департамента от 03.05.2017, при этом договор № от ДД.ММ.ГГГГ пользования жилой площадью в общежитии, заключенного между КП ГУПС «УК «Общежития Севастополя» и ФИО1 в качестве основания проживания заявителя суду не представлялся.

Поскольку факт принятия решения о передаче здания общежития в коммунальную собственность города Севастополя предполагает изменение статуса жилого помещения с применением к нему правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, принимая во внимание, что в настоящее время, занимаемое ФИО1 жилое помещение учтено в Реестре собственности города Севастополя без указания на отнесения к специализированному фонду, суд полагает, что исковые требования истца являются обоснованными.

Доводы ответчика о том, что спорное жилое помещение распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя передано в оперативное управление ГУП «Центр эффективного использования имущества города», в связи с чем у Департамента капитального строительства города Севастополя отсутствуют полномочия по заключению договора о передаче в собственность спорного жилого помещения, судом отклоняются.

Так, согласно подпункту 7 пункта 3.1.2.7 Положения о Департаменте капитального строительства города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 08 сентября 2016 года № 840-ПП, принятие решений о предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на учете нуждающихся в содействии города Севастополя в приобретении жилых помещений в рамках жилищных программ города Севастополя, и гражданам - участникам жилищных программ (по договору социального найма, найма, безвозмездного пользования, купли-продажи с рассрочкой платежа, купли-продажи с ипотекой и иных сделок, установленных законодательством) отнесено к компетенции ответчика.

В силу подпункта 1.3.1 Административного регламента предоставления государственной услуги "Заключение (изменение) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя", утвержденного Приказом Департамента капитального строительства города Севастополя от 27 сентября 2016 года № 128-а/2016, государственным органом исполнительной власти города Севастополя, предоставляющим государственную услугу, является Департамент капитального строительства города Севастополя.

Пунктом 2 постановления Правительства Севастополя от 28.02.2015 № 119-ПП «О создании Государственного унитарного предприятия «Центр эффективного использования собственности города» предусмотрено, что основной функцией организации является материально-техническое обеспечение управления имуществом города федерального Севастополя, обеспечение его содержания, поддержания в исправном состоянии и повышения эффективности его использования.

Исходя из правового анализа вышеприведенных норм следует, что уполномоченным органом по решению вопроса о предоставлении жилых помещений гражданам по договорам социального найма, а, следовательно, единственным надлежащим ответчиком по заявленным истцом требованиям, является Департамент капитального строительства города Севастополя. Закрепление за ГУП «Центр эффективного использования имущества города» на праве хозяйственного ведения здания общежития, для целей управления и использования жилых помещений государственного жилищного фонда города Севастополя, не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Департаменту капитального строительства города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ГБУ "Госжилфонд", Департамент городского хозяйства Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, ГУП «Центр эффективного использования имущества города» о понуждении к заключению договора социального найма, удовлетворить.

Признать за ФИО1 11.<данные изъяты>) право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, площадью 17,4 кв.м.

Обязать Департамент капитального строительства города Севастополя (ИНН <***>, ОГРН <***>) заключить с ФИО1 11<данные изъяты>) договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> площадью 17,4 кв.м.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента изготовления в окончательной форме в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя.

В окончательной форме решение изготовлено 05 мая 2023 года.

Судья: С.Ф. Эрзиханова