Решение по делу № 2-1-310/2022 от 28.07.2022 | Инзенский районный суд (Ульяновская область)

Дело №2-1-310/2022

73RS0008-01-2022-000822-39

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 июля 2022 года г. Инза, районный суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Гельвер Е.В.,

с участием ст. помощника Инзенского межрайонного прокурора

Мельникова Е.Н.,

при секретаре Зудилиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Управление культуры и организации досуга населения муниципального образования «Инзенский район» о возложении обязанности устранить нарушения требований норм антитеррористического законодательства,

установил а:

Инзенский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Управление культуры и организации досуга населения муниципального образования «Инзенский район» о возложении обязанности устранить нарушения требований норм антитеррористического законодательства.

В обоснование иска указано, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры в деятельности муниципального бюджетного учреждения «Управление культуры и организации досуга населения муниципального образования «Инзенский район» (ОГРН ***, ИНН ***, КПП ***), юридический адрес: ***.

В соответствии с п. 21 постановления Правительства Российской Федерации № 176, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами;

организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;

организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры;

заключения договоров аренды помещений с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых площадей с возможностью расторжения договоров аренды при их нецелевом использовании;

обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий);

организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий).

Согласно п. 41 постановления Правительства Российской Федерации № 176, на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

В ходе проверки установлено, что *** утвержден паспорт безопасности муниципального учреждения культуры Оськинский центральный сельский дом культуры, расположенного по адресу: ***. Объекту присвоена 2 категория опасности.

*** утвержден паспорт безопасности Панциревского сельского дома культуры, расположенного по адресу: *** ***. Объекту присвоена 2 категория опасности.

Согласно договору безвозмездного пользования нежилым зданием и помещение от ***, заключенному между администрацией муниципального образования Оськинское сельское поселение *** и МБУ «Управление культуры и организации досуга населения МО «***», вышеуказанные объекты культуры переданы в безвозмездное пользование МБУ «Управление культуры и организации досуга населения МО «***».

*** утвержден паспорт безопасности Валгусского центрального сельского дома культуры, расположенного по адресу: ***. Объекту присвоена 2 категория опасности.

Согласно договору безвозмездного пользования нежилым зданием и помещение от ***, заключенному между администрацией муниципального образования Валгусское сельское поселение *** и МБУ «Управление культуры и организации досуга населения МО «***», вышеуказанный объект культуры передан в безвозмездное пользование МБУ «Управление культуры и организации досуга населения МО «***».

*** утвержден паспорт безопасности Репьевского центрального сельского дома культуры, расположенного по адресу: ***. Объекту присвоена 2 категория опасности.

Согласно договору безвозмездного пользования нежилым зданием и помещение от ***, заключенному между администрацией муниципального образования Черемушкинское сельское поселение *** и МБУ «Управление культуры и организации досуга населения МО «***», вышеуказанный объект культуры передан в безвозмездное пользование МБУ «Управление культуры и организации досуга населения МО «***».

*** утвержден паспорт безопасности Черемушкинского сельского дома культуры, расположенного по адресу: ***. Объекту присвоена 2 категория опасности.

Согласно договору безвозмездного пользования от ***, заключенному между администрацией муниципального образования Черемушкинское сельское поселение *** и МБУ «Управление культуры и организации досуга населения МО «Инзенский район», вышеуказанный объект культуры передан в безвозмездное пользование МБУ «Управление культуры и организации досуга населения МО «Инзенский район».

*** утвержден паспорт безопасности муниципального учреждения культуры Аргашский центральный сельский дом культуры, расположенный по адресу: ***. Объекту присвоена 2 категория опасности.

Согласно договору безвозмездного пользования нежилым зданием и помещение от ***, заключенному между администрацией муниципального образования Труслейское сельское поселение Инзенского района Ульяновской области и МБУ «Управление культуры и организации досуга населения МО «Инзенский район», вышеуказанный объект культуры передан в безвозмездное пользование МБУ «Управление культуры и организации досуга населения МО «Инзенский район».

При этом, организация охраны и оснащение вышеуказанных объектов культуры современными инженерно-техническими средствами и системами с даты утверждения паспортов безопасности объектов и по состоянию на 21.06.2022 не произведены (договоры охраны объектов с сотрудниками частных охранных организаций, имеющих лицензию на данный вид деятельности, либо подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) не заключены.

Ссылаясь на ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, просит суд обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Управление культуры и организации досуга населения МО «Инзенский район» заключить в срок до 01.09.2022 договоры охраны с сотрудниками частных охранных организаций, имеющих лицензию на данный вид деятельности, либо подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны следующих объектов культуры:

муниципального учреждения культуры Оськинский центральный сельский дом культуры, расположенного по адресу: ***;

Панциревского сельского дома культуры, расположенного по адресу: ***;

Валгусского центрального сельского дома культуры, расположенного по адресу: ***;

Репьевского центрального сельского дома культуры, расположенного по адресу: ***;

Черемушкинского сельского дома культуры, расположенного по адресу: ***;

муниципального учреждения культуры Аргашский центральный сельский дом культуры, расположенный по адресу: ***.

В судебном заседании ст. помощник Инзенского межрайонного прокурора Мельников Е.Н. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика МБУ «Управление культуры и организации досуга населения МО «Инзенский район» ФИО1, действующий на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласился и пояснил, что данные обязанности возлагаются на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). С Управлением культуры заключены лишь договора безвозмездного пользования. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. Представители третьих лиц Администрации МО Оськинское сельское поселение, Администрации МО Валгусское сельское поселение, Администрации МО Черемушкинское сельское поселение, Администрации МО Труслейское сельское поселение в судебное заседание не явились.

Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года N 176, в редакции от 13.02.2018 года, (далее Требования).

Согласно п. 1 Требований, настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с п. 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Пунктами 20 - 25(1) Требований, определены мероприятия по обеспечению антитеррористической деятельности.

В частности, п. 26 Требований, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(1) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны.

В соответствии с п. 19 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года N 176, срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Как видно из материалов дела произведено обследование и категорирование объектов: Панциревского сельского дома культуры, расположенного по адресу: ***;

Валгусского центрального сельского дома культуры, расположенного по адресу: ***;

Репьевского центрального сельского дома культуры, расположенного по адресу: ***;

Черемушкинского сельского дома культуры, расположенного по адресу: ***;

Как установлено в судебном заседании, собственником зданий Черемушкинского СДК, Репьевского СДК является Администрация МО «Черемушкинское сельское поселение».

Собственником зданий Оськинского ЦСДК, Панциревского СДК является Администрация МО Оськинское сельское поселение.

Собственником здания Аргашского ЦСДК является Администрация МО «Труслейское сельское поселение».

Собственником здания Валгусского ЦСДК является Администрация МО Валгусское сельское поселение.

Согласно договору безвозмездного пользования нежилым зданием и помещением от 06.06.2022, заключенному между администрацией муниципального образования Оськинское сельское поселение Инзенского района Ульяновской области и МБУ «Управление культуры и организации досуга населения МО «Инзенский район», объекты культуры в с. Панциревка и с. Оськино переданы в безвозмездное пользование МБУ «Управление культуры и организации досуга населения МО «Инзенский район».

Согласно договору безвозмездного пользования нежилым зданием и помещением от 24.05.2022, заключенному между администрацией муниципального образования Валгусское сельское поселение Инзенского района Ульяновской области и МБУ «Управление культуры и организации досуга населения МО «Инзенский район», объект культуры передан в безвозмездное пользование МБУ «Управление культуры и организации досуга населения МО «Инзенский район».

Согласно договору безвозмездного пользования нежилым зданием и помещением от 01.06.2019, заключенному между администрацией муниципального образования Черемушкинское сельское поселение Инзенского района Ульяновской области и МБУ «Управление культуры и организации досуга населения МО «Инзенский район», объект культуры передан в безвозмездное пользование МБУ «Управление культуры и организации досуга населения МО «Инзенский район».

Согласно договору безвозмездного пользования от 01.06.2019, заключенному между администрацией муниципального образования Черемушкинское сельское поселение Инзенского района Ульяновской области и МБУ «Управление культуры и организации досуга населения МО «Инзенский район», объект культуры передан в безвозмездное пользование МБУ «Управление культуры и организации досуга населения МО «Инзенский район».

Согласно договору безвозмездного пользования нежилым зданием и помещением от 27.05.2022, заключенному между администрацией муниципального образования Труслейское сельское поселение Инзенского района Ульяновской области и МБУ «Управление культуры и организации досуга населения МО «Инзенский район», объект культуры передан в безвозмездное пользование МБУ «Управление культуры и организации досуга населения МО «Инзенский район».

Оснований для возложения обязанности по финансированию и выполнению мероприятий, направленных на обеспечение технической укрепленности и антитеррористической защищенности зданий объектов культуры на МБУ «Управление культуры и организации досуга населения МО «Инзенский район»,не имеется.

Фактическими правообладателями зданий Домов культуры являются Администрации муниципальных образований Оськинского сельского поселения, Черемушкинского сельского поселения, Валгусского сельского поселения, Труслейского сельского поселения, к которым требования прокурором не заявлялись.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 56, 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья

решил а:

Исковые требования Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Управление культуры и организации досуга населения муниципального образования «Инзенский район» о возложении обязанности устранить нарушения требований норм антитеррористического законодательства оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья