Дело № 2-509/2025
УИД 60RS0001-01-2024-008193-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 февраля 2025 года город Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего Пантелеевой И.Ю.
при секретаре Душевской К.П.,
с участием истца ФИО1, представителя ответчика Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области – ФИО2, представителя третьего лица Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по охране объектов культурного наследия Псковской области о возложении обязанности передать комплект документов для разработки проектной документации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету по охране объектов культурного наследия Псковской области о возложении обязанности передать комплект документов для разработки проектной документации.
В обоснование иска указано, что ФИО1 является собственником объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом Карамышевых» 1-я пол. 19 века, 1870-е года, конец 19 начало 20 века, расположенного по адресу: г<данные изъяты>.
23.09.2017 Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области утверждено охранное обязательство объекта.
27.09.2017 Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области утверждено задание на проведение работ по сохранению данного объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации №49-Р3.
В последующем 19.01.2021 Комитетом утверждено новое задание на проведение работ по сохранению данного объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации № 2-Р3.
В соответствии с заданием Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области от 19.01.2021 №2-Р3 разработка научно-проектной документации по сохранению объекта осуществлялась с ООО «Модулор» на основании договора от 11.06.2021, заключенного с ФИО1 по видам работ: реставрация и приспособление объекта для современного использования.
Также, 22.12.2022 в соответствии с заданием Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области от 19.01.2021 №2-Р3 между ФИО1 и ОАО институт «Псковгражданпроект» заключен договор на выполнение проектных работ с предметом – выполнение научно-исследовательских и проектных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом Карамышевых», 1-я пол. 19 века, 1870-е года, конец 19 начало 20 века, расположенного по адресу: г<данные изъяты>.
28.05.2024 ФИО1 обратился в Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области с требованием о предоставлении перечня документов для выполнения задания № 2-Р3 по сохранению ОКН.
11.06.2024 Комитетом дан ответ, содержащий информацию о порядке предоставления необходимых ему документов для выполнения задания, запрашиваемые документы представлены не были.
Полагая, что Комитет обязан предоставить необходимые ему документы для выполнения задания № 2-Р3 по сохранению ОКН, истец просит обязать ответчика выдать копии документов, необходимых ему для выполнения задания Комитета № 2-Р3, а именно:
для выполнения абзацев 1-6 пункта 11 Задания Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия (реставрация и приспособление объекта культурного наследия для современного использования, включая первоочередные притивоаварийные работы) от 19 января 2021 г. № 2-РЗ (далее - Задание № 2-РЗ) в соответствии с ГОСТ Р 55528-2013, пунктов 13-16, с учётом содержания пунктов 1-12 охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия "Жилой дом Карамышевых", кон. XIX - нач. XX вв., утверждённого приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 22.09.2017 г. № 335, в отношении объекта археологического наследия федерального значения "Культурный слой древнего Пскова", VIII-XVII вв., в пределах которого располагаются объекты культурного наследия:
регионального значения "Жилой дом Карамышевых", 1-я пол., XIX в.., 1870-гг., кон. XIX - нач. XX вв.;
регионального значения - "Здание бывшего финансового банка", нач.XX в. (<...>);
регионального значения - "Банк Государственный Российской империи. Псковское отделение", 1910 г., <...> 44;
федерального значения - "Комплекс гражданских зданий на ФИО4 горке", XVII в (<...> Д.46-А, Д.52-А),
копии следующих документов:
материалов, содержащих информацию о ценности объекта археологического наследия с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры, для выполнения подпункта "а" пункта 16 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утверждённого постановлением Правительства РФ от 15 июля 2009 г. № 569 (далее - Положение № 569);
паспорта, оформленного в соответствии с приложением № 4 к Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утверждённой приказом Минкультуры СССР от 13 мая 1986 г. N 203 (далее - Инструкция № 203), для выполнения абзаца 3 пункта 5.6 ГОСТ Р 55528-2013, подпункта "г" пункта 16 Положение № 569 и (или) учётной карточки, оформленной в соответствии с приложением № 3 к Инструкции № 203, для выполнения абзаца 3 пункта 5.6 ГОСТ Р 55528-2013;
паспорта, оформленного в соответствии с приказом Министерства культуры РФ от 2 июля 2015 г. N 1906 "Об утверждении формы паспорта объекта культурного наследия", для выполнения абзаца 3 пункта 5.6 ГОСТ Р 55528-2013, подпункта "г" пункта 16 Положения № 569;
охранного обязательства, оформленного в соответствии с пунктом 10 приложения № 1 и приложением № 10 к Инструкции № 203, для выполнения абзаца 6 пункта 5.6 ГОСТ Р 55528-2013, подпункта "д" пункта 16 Положения № 569;
охранного обязательства, оформленного в соответствии с приложением № 1 к приказу Министерства культуры РФ от 1 июля 2015 г. N 1887 "О реализации отдельных положений статьи Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)" с необходимыми приложениями, для выполнения абзаца 6 пункта ГОСТ Р 55528-2013, подпункта "д" пункта 16 Положения № 569;
актов государственной историко-культурной экспертизы в отношении:
земли, подлежащей воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ и иных работ в соответствии с абзацем 3 статьи 30 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002 N 73-ФЗ (далее - Закон № 73-ФЗ);
документов, обосновывающие включение объекта археологического наследия в реестр в соответствии с абзацем 4 статьи 30 Закона № 73-ФЗ;
проектов зон охраны в соответствии с абзацем 8 статьи 30 Закона № 73-ФЗ; документации, содержащей результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ и иных работ в соответствии с абзацем 12 статьи 30 Закона № 73-ФЗ;
документации или разделов документации, обосновывающих меры по обеспечению сохранности объекта археологического наследия в соответствии с абзацем 13 статьи 30 Закона № 73-ФЗ, для выполнения абзацев 7,13 пункта 5.6 ГОСТ Р 55528-2013, подпункта "а" пункта 16 Положения № 569;
схемы границ территории объекта археологического наследия для выполнения абзацев 9,11 пункта 5.6 ГОСТ Р 55528-2013, подпункта "в" пункта 16 Положения № 569;
проекта зон охраны для выполнения подпункта "в" пункта 16 Положения № 569;
схемы расположения земельных участков на кадастровых планах (кадастровых картах) территории объекта археологического наследия для выполнения подпункта "т" пункта 16 Положения № 569;
сведений об объекте археологического наследия и о земельных участках в границах его территории, внесённых в государственный кадастр недвижимости, для выполнения подпункта "о" пункта 16 Положения № 569;
в отношении объектов культурного наследия:
регионального значения - "Здание бывшего финансового банка", нач.ХХ в. (<...>);
регионального значения - "Банк Государственный Российской империи. Псковское отделение", 1910 г., <...> 44;
федерального значения - "Комплекс гражданских зданий на ФИО4 горке", XVII в (<...> Д.46-А, Д.52-А) (далее все вместе - Объекты; каждый в отдельности - памятник-1, 2,3,4):
правоустанавливающих документов, удостоверяющих право на объекты и земельные участки в границах территорий объектов, для выполнения абзаца 2 пункта 5.6 ГОСТ Р 55528-2013, подпунктов "м", "н" пункта 16 Положения № 569,
копии следующих документов:
материалов, содержащих информацию о ценности Объектов с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры, для выполнения подпункта "а" пункта 16 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утверждённого постановлением Правительства РФ от 15 июля 2009 г. № 569 (далее - Положение № 569);
паспорта, оформленного в соответствии с приказом Министерства культуры РФ от 2 июля 2015 г. N 1906 "Об утверждении формы паспорта объекта культурного наследия", для выполнения абзаца 3 пункта 5.6 ГОСТ Р 55528-2013, подпункта "г" пункта 16 Положения № 569;
охранного обязательства, оформленного в соответствии с приложением № 1 к приказу Министерства культуры РФ от 1 июля 2015 г. N 1887 "О реализации отдельных положений статьи Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)", для выполнения абзаца 6 пункта 5.6 ГОСТ Р 55528-2013, подпункта "д" пункта 16 Положения № 569;
актов государственной историко-культурной экспертизы в отношении:
документов, обосновывающие включение Объектов в реестр в соответствии с абзацем 4 статьи 30 Закона № 73-ФЗ;
документации или разделов документации, обосновывающих меры по обеспечению сохранности Объектов в соответствии с абзацем 13 статьи 30 Закона № 73-ФЗ,
для выполнения абзацев 7,13 пункта 5.6 ГОСТ Р 55528-2013, подпункта "а" пункта 16 Положения № 569;
решений органа государственной власти по охране объектов культурного наследия Псковской области о включении Объектов в реестр, для выполнения подпункта "е" пункта 16 Положения № 569;
актов технического состояния Объектов для выполнения пункта 2 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ;
фотографических изображений Объектов на дату представления копий документов для выполнения подпункта "б" пункта 16 Положения № 569;
сведений о земельных участках в границах территорий Объектов, внесённых в государственный кадастр недвижимости (копии соответствующих кадастровых выписок, паспортов, планов территорий и справок) для выполнения подпункта "о" пункта 16 Положения № 569, с учётом содержания пункта 13 статьи 62 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ (далее - Закон № 218-ФЗ);
- технических паспортов на Объекты и их поэтажных планов с указанием размеров и приведением экспликации помещений, выдаваемых Государственным бюджетным учреждением Псковской области «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки» или иной уполномоченной организацией, с учётом содержания пункта 16 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства РФ от 4 декабря 2000 г. N 921, для выполнения абзаца 9 пункта 5.6 ГОСТ Р 55528-2013, подпункта "п" пункта 16 Положения № 569;
технических планов Объектов для выполнения абзаца 9 пункта 5.6 ГОСТ Р 55528-2013, подпункта "п" пункта 16 Положения № 569 с 01.01.2013 г.;
материалов и сведений о ранее выполненной научно-проектной документации Объектов с указанием возможности (полностью, частично) её использования, для выполнения абзаца 7 пункта ГОСТ Р 55528-2013;
проектной документации на проведение работ по сохранению Объектов для выполнения подпункта "к" пункта 16 Положения № 569;
кадастровых паспортов земельных участков, в пределах которых располагаются Объекты, составленные до 01.01.2017, для выполнения подпункта "с" пункта 16 Положения № 569;
градостроительных планов земельных участков, в пределах которых располагаются Объекты, для выполнения абзацев 11,12 пункта 5.6 ГОСТ Р 55528-2013, подпункта "у" Положения № 569, в отношении объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Кремля", копии следующих документов:
учетной карточки и паспорта на "Ансамбль Кремля" в целом, составленных и оформленных в соответствии с Инструкцией № 203 для выполнения абзаца 3 пункта 5.6 ГОСТ Р 55528-2013, подпункта "г" Положения № 569;
карты-схемы расположения памятников "Ансамбль Кремля", составленной и оформленной в соответствии с Инструкцией № 203 для выполнения абзаца 9 пункта 5.6 ГОСТ Р 55528-2013, подпункта "а" Положения № 569;
историко-архитектурного опорного плана, составленного и оформленного в соответствии с Инструкцией № 203 для выполнения абзаца 13 пункта 5.6 ГОСТ Р 55528-2013, подпункта "а", "з", Положения № 569 (подпункт "з" - применительно к требованиям до 2009 г.);
учетной карточки и паспорта на "Комплекс гражданских зданий на ФИО4 горке", XVII в. в целом, составленных и оформленных в соответствии с Инструкцией № 203 для выполнения абзаца 3 пункта 5.6 ГОСТ Р 55528-2013, подпункта "г" Положения № 569;
учетной карточки и паспорта на каждый из памятников "Комплекс гражданских зданий на ФИО4 горке", <...> Д.46-А, Д.52-А в отдельности, составленных и оформленных в соответствии с Инструкцией № 203 для выполнения абзаца 3 пункта 5.6 ГОСТ Р 55528-2013, подпункта "г" Положения № 569;
результатов исследований памятников "Комплекс гражданских зданий на ФИО4 горке" в составе "Ансамбль Кремля", составленных и оформленных в соответствии с Инструкцией № 203 до 2010 г., для выполнения абзаца 13 пункта 5.6 ГОСТ Р 55528-2013, подпункта "а" Положения № 569;
проекта зон охраны для выполнения абзацев 4, 13 пункта 5.6 ГОСТ Р 55528-2013, подпункта "в" Положения № 569;
в отношении объекта культурного наследия регионального значения историческое поселение города Псков (достопримечательное место), копию историко-культурного опорного плана для выполнения абзацев 4,13 пункта 5.6 ГОСТ Р 55528- 2013, подпункта "з" Положения № 569;
для выполнения абзаца 3, со ссылкой на ГОСТ Р 55528-2013, пунктов 1, 2 раздела 1, пунктов 3, 6 этапа 1 раздела 2, пункта 2, пункта 6 в части сетей инженерно-технического обеспечения этапа 2 раздела 3 Задания № 2-РЗ в отношении земельного участка с кадастровым номером 60:27:0010324:84, в пределах которого расположен объект культурного наследия регионального значения "Жилой дом Карамышевых", 1-я пол., XIX в.., 1870-гг., кон. XIX - нач. XX вв.,
копию градостроительного плана земельного участка для выполнения абзацев 12,13 пункта 5.6 ГОСТ Р 55528-2013, подпункта "у" Положения № 569.
В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержал, указал, что отсутствие истребуемых документов препятствует ему выполнить задание Комитета, ссылаясь на положения ФЗ № 73-ФЗ ГОСТ Р 55528-2013 Национальный стандарт РФ. Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры, ГОСТ Р 55567-2013 «Порядок организации и ведения инженерно-технических исследований на ОКН. Памятники истории и культуры. Общие требования».
Представитель ответчика Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области ФИО2 в судебном заседании, а также письменных возражениях и дополнениях к ним указала, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. Комитетом рассмотрены обращения ФИО1 о предоставлении документов, необходимых для исполнения задания Комитета на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом Карамышевых», 1-я пол. XIX в., 1870-гг, кон. XIX- нач. XX вв., (далее - Памятник), ответы, содержащие информацию о порядке предоставления документов, направлены заявителю.
В охранном обязательстве собственника или иного законного владельца указываются требования, установленные Законом № 73-ФЗ, которые предъявляются к собственнику или иному законному владельцу, то есть являются общедоступными. Нормативные акты, которые содержатся в паспорте, были направлены истцу в соответствии с его запросом. В связи с тем, что ФИО1 не является собственником или иным законным владельцем объектов культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», YIII-XVIIвв. основания для выдачи паспорта на вышеуказанный объект культурного наследия отсутствуют. При этом отсутствие паспорта ОКН не влияет на разработку проектной документации.
В настоящее время на основании выданного Комитетом задания и разрешения на проведение работ по сохранению Памятника ФИО1 20.09.2024 предоставлена в Комитет документация «Эскизный проект» по объекту: «Выполнение научно - исследовательских и проектных работ по сохранению Памятника» для рассмотрения на заседании методического совета.
На момент предоставления указанной документации все исследования проведены. Документация находится на рассмотрении.
Обстоятельства, препятствующие исполнению задания на проведения работ, выданного Комитетом, в том числе разработке проектной документации, отсутствуют.
Отсутствие прав на земельный участок, на котором располагается Памятник, также не препятствует проведению работ по сохранению Памятника.
Представитель третьего лица Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области – ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, поддержала позицию стороны ответчика.Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником ОКН «Жилой дом Карамышевых» 1-я пол. 19 века, 1870-е года, конец 19 начало 20 века, расположенного по адресу: г. <данные изъяты>.
22 сентября 2017 г. Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области утверждено охранное обязательство данного объекта № 335.
Данный объект расположен в границах территории ОКН «Культурный слой древнего Пскова».
19 января 2021 г. Комитетом выдано ФИО1 задание № 2-РЗ на проведение работ по сохранению ОКН «Жилой дом Карамышевых», включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия (реставрация и приспособление объекта культурного наследия для современного использования, включая первоочередные противоаварийные и консервационные работы).
Разделом 11 задания «Дополнительные требования и условия» установлено, что поскольку земельный участок под ОКН «Жилой дом Карамышевых» находится в границах территории ОКН федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», в случае проведения земляных работ, в составе научно-проектной документации необходимо разработать Раздел по обеспечению сохранности объекта археологического наследия с положительным заключением историко-культурной экспертизы».
В соответствии с пунктом 5.6 Национального стандарта Российской федерации «Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия» ГОСТ Р55528-2013 вместе с заданием на проведение работ по сохранению объект культурного наследия, исходя из его положений, заказчик передает подрядчику необходимые исходно-разрешительные документы.
28 мая, 22 августа, 23 августа 2024 г. ФИО1 обратился в Комитет с письменными требованиям о предоставлении документов для выполнения задания № 2-РЗ /л.д. 163-182 т.1/.
В требованиях указано, что Комитет для выполнения ФИО1 задания и разработки проектной документации должен предоставить поименованные выше по тексту решения документы.
11 июня 2024 г. Комитетом ФИО1 дан подробный ответ № КН-09-19-1 и предоставлены копии 19 документов /л.д.183 – 187 т. 1/.
На обращение истца от 22 августа 2024 г. Комитетом 12 сентября 2024 г. также дан подробный ответ и разъяснения /л.д. 188-191 т. 1/.
Также на обращение истца от 23 августа 2024 г. Комитетом 16 сентября 2024 г. дан подробный ответ и разъяснения /л.д. 37-40 т. 2/.
Таким образом, Комитетом рассмотрены обращения ФИО1 о предоставлении документов, необходимых для исполнения задания Комитета на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом Карамышевых», 1-я пол. XIX в., 1870-гг, кон. XIX- нач. XX вв., ответы, содержащие информацию о порядке предоставления документов, направлены заявителю.
По требованию ФИО1 о предоставлении паспорта ОКН «Культурный слой древнего Пскова», Комитет в ответе указал, что в соответствии с частью 1 статьи 21 ФЗ № 73-ФЗ паспорт ОКН выдается собственнику или иному законному владельцу этого ОКН, земельного участка, в границах территории ОКН, либо владельца земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия.
В части предоставления охранного обязательства на ОКН «Культурный слой древнего Пскова» Комитет в ответе указал, что заявитель не является владельцем земельного участка, на котором расположен ОКН «Жилой дом Карамышевых», в случае оформления права собственности или иных прав на земельный участок охранное обязательство будет направлено в его адрес.
На требование о предоставлении государственной историко-культурной экспертизы в отношении ОКН «Культурный слой древнего Пскова» Комитет в ответе указал, что данный объект принят на государственную охрану в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 04 декабря 1974 г. № 624, поэтому проведение в отношении него государственной историко-культурной экспертизы в соответствии с положениями ФЗ № 73-ФЗ не требуется.
Отношения в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее ФЗ № 73-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 21 ФЗ 73-ФЗ на объект культурного наследия, включенный в реестр, собственнику или иному законному владельцу указанного объекта культурного наследия, земельного участка в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия на основании сведений об объекте культурного наследия, содержащихся в реестре, выдается паспорт объекта культурного наследия.
Порядок оформления и выдачи паспорта объекта культурного наследия устанавливается федеральным органом охраны объектов культурного наследия (часть 3 статьи 21 ФЗ № 73-ФЗ).
Такой порядок предусмотрен Приказом Минкультуры России от 07 июня 2016 г. № 1271 «Об утверждении порядка оформления и выдачи паспорта объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации», согласно которому паспорт является основным учетным документом на объект культурного наследия, содержащий сведения из единого государственного реестра объектов культурного наследия, подлежит оформлению соответствующим органом охраны объектов культурного наследия (пункт 2); выдача паспорта осуществляется соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, оформившим паспорт, на основании запроса собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, земельного участка в границах территории объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия (пункт 9).
Согласно статье 47.6 ФЗ № 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 ФЗ № 73-ФЗ; неотъемлемой частью охранного обязательства является паспорт объекта культурного наследия, предусмотренный статьей 21 ФЗ № 73-ФЗ (пункт 4); охранное обязательство утверждается актом регионального органа охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия (пункт 7); акт соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, определенного пунктом 7 настоящей статьи, с утвержденным им охранным обязательством подлежит размещению на сайте соответствующего органа охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и приобщается федеральным органом охраны объектов культурного наследия к учетному делу соответствующего объекта культурного наследия (пункт 10).
Исходя из данных правовых норм действующего законодательства, паспорт ОКН и охранное обязательство выдаются на основании запроса собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, земельного участка в границах территории объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия.
Согласно части 1 статьи 18 ФЗ № 73-ФЗ государственная историко-культурная экспертиза проводится после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия.
Историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных и иных работ (часть 1 статьи 31 ФЗ № 73-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 64 ФЗ № 73-ФЗ определено отнести памятники истории и культуры государственного значения, республиканского значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством Российской Федерации, к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Исходя из данных правовых норм, ОКН государственного значения принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством Российской Федерации включаются в реестр ОКН без проведения государственной историко-культурной экспертизы, поскольку они состояли на государственной охране до принятия ФЗ № 73-ФЗ и не являются выявленными ОКН.
В связи с этим, Комитет правомерно ссылается на невозможность предоставления государственной историко-культурной экспертизы в отношении ОКН «Культурный слой древнего Пскова», включенного в список памятников культуры, подлежащего охране как памятник государственного значения на основании Постановления Совмина РСФСР от 04 декабря 1974 г. № 624 «О дополнении и частичном изменении Постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР».
Вопреки данным требованиям закона истец не представил доказательств, свидетельствующих о том, что без истребуемых документов в отношении ОКН «Культурный слой древнего Пскова» невозможно исполнить задание Комитета в отношении ОКН «Жилой дом Карамышевых».
Кроме того, суд принимает во внимание, что при рассмотрении иных дел по искам ФИО1, последний получил паспорт ОКН «Культурный слой древнего Пскова» и охранное обязательство на данный объект.
Ссылки на раздел 11 Задания «Дополнительные требования и условия», согласно которому, поскольку земельный участок под ОКН «Жилой дом Карамышевых» находится в границах территории ОКН «Культурный слой древнего Пскова», то в случае проведения земляных работ, в составе научно-проектной документации необходимо разработать Раздел по обеспечению сохранности объекта археологического наследия с положительным заключением историко-культурной экспертизы, а также на пункт 5.6 Национального стандарта Российской федерации «Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия» ГОСТ Р55528-2013, согласно которому вместе с заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия заказчик передает подрядчику необходимые исходно-разрешительные документы, также не свидетельствуют о невозможно разработать проектную документацию по обеспечению сохранности объекта археологического наследия.
Доводы истца о том, что копии истребуемых документов необходимы в целях выполнения требований подпункта «г» и «д» пункта 16 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2009 г. № 569 (утратил силу с 01 сентября 2024 г.) и пункта 5.6 ГОСТ Р 55528-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования несостоятельны.
Пунктом 12 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ установлено, что копия акта технического состояния с копией утвержденного охранного обязательства вручается под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении собственнику объекта культурного наследия, включенного в реестр, собственнику или иному законному владельцу земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, другим лицам, к обязанностям которых в соответствии пунктом 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ относится его исполнение, указанным в пункте 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ.
В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра недвижимости сведения о правообладателе указанного в запросе земельного участка отсутствуют.
При таких обстоятельствах, после оформления прав собственности на земельный участок или иных законных прав охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», VIII-XVII вв. (далее - Памятник археологии), направляется в адрес указанных лиц.
В охранном обязательстве собственника или иного законного владельца указываются требования, установленные Законом № 73-ФЗ, которые предъявляются к собственнику или иному законному владельцу, то есть являются общедоступными.
В паспорте объекта культурного наследия содержатся сведения о наименовании объекта культурного наследия, категории историко- культурного значения, сведения о наименовании акта (приказа), на основании которого ОКН включен в реестр, сведения о местонахождении ОКН, сведения о наименовании приказа, на основании которого утверждены границы территории ОКН, сведения о наименовании приказа об утверждении предмета охраны, сведения содержащиеся в паспорте объекта культурного наследия, сведения о наименовании акта, на основании которого ОКН включен в реестр.
Указанные данные также являются общедоступными и размещены на сайте Министерства культуры РФ и pravo.ru.
В ходе судебного разбирательства установлено, что нормативные акты, содержащиеся в паспорте, направлены истцу в соответствии с его запросом.
Поскольку ФИО1 не является собственником или иным законным владельцем объектов культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», YIII-XVIIвв. основания для выдачи паспорта на указанный объект культурного наследия отсутствуют.
При этом отсутствие паспорта ОКН не влияет на разработку проектной документации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 64 Закона № 73 - ФЗ объект культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», VIII-XVIIвв., расположенный по адресу: Псковская область, г. Псков, в границах крепостной стены Окольного города, прибрежной части Завеличья между р. Великой и ул. Горького, принятый на государственную охрану в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 № 624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры д РСФСР» был отнесен к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в реестре.
Таким образом, проведение государственной историко-культурной экспертизы в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», YIII-XVIIвв. в соответствии с нормами Закона № 73-ФЗ не требуется.
Кроме того, исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения разрешения на проведение работ по сохранению СКН содержится в Административном регламенте предоставления Государственным комитетом Псковской области по охране объектов культурного наследия государственной услуги по выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения и выявленного объекта культурного наследия, утвержденного приказом Комитета от 20.07.2018 № 208. Указанный регламент размещен на сайте Комитета www.gkn.pskov.ru.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что обстоятельства, препятствующие исполнению задания на проведение работ, выданного Комитетом, в том числе разработке проектной документации, отсутствуют.
Отсутствие прав на земельный участок, на котором располагается Памятник, также не препятствует проведению работ по его сохранению.
При проведении работ по сохранению Памятника необходимо разработать разделы по обеспечению Памятника археологии и объектов культурного наследия, которой занимается организация, имеющая лицензию на проведение работ по археологии. При этом предоставление истребуемых истцом документов не требуется.
Таким образом, приведенными выше нормами права опровергаются доводы истца о том, что ему для выполнения задания Комитета требуются испрашиваемые документы, а в связи с их непредоставлением нарушены его права и законные интересы истца.
Оснований для удовлетворения ходатайства истца о проведении судебной экспертизы на предмет определения перечня документов, необходимых для выполнения задания Комитета № 2-РЗ, суд не находит, поскольку вопрос об определении перечня документов не имеет отношения к рассматриваемому спору.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что ссылка истца на то, что при отсутствии документов, указанных в запросе, невозможно разработать проектную документацию, несостоятельны. При разработке проектной документации на проведение работ по сохранению Памятника, расположенного в границах территории других объектов культурного наследия необходимо разработать раздел по обеспечению сохранности указанных ОКН (часть 1 статьи 36 Закона № 73-ФЗ).
В соответствии с пунктом 5.6 Национального стандарта Российской федерации «Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия ГОСТ Р 55528-2013» вместе с заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, исходя из его положений, заказчик передает подрядчику необходимые исходно-разрешительные документы.
Доводы о том, что Комитет выдал неисполнимое задание на проведение работ по сохранению Памятника не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства.
При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 об обязании ответчика передать комплект документов для разработки проектной документации.
Руководствуясь статьями 194, 197-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету по охране объектов культурного наследия Псковской области о возложении обязанности передать комплект документов для разработки проектной документации отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Псковский областной суд через Псковский городской суд.
Судья И.Ю. Пантелеева
Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2025 г.