Дело №2-517/2026

61RS0024-01-2025-005885-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

261 января 2026 года г. Аксай Ростовская область

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Денисовой А.В.,

при секретаре Поваренковой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Аксайского района Ростовской области к Администрации Мишкинского сельского поселения, об обязании устранить допущенные нарушения требования законодательства и установить пандусы и поручни для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидам-колясочникам,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аксайского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Мишкинского сельского поселения устранить допущенные нарушения требования законодательства и установить пандусы и поручни для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидам-колясочникам.

Прокуратурой Аксайского района во исполнение приказа Генерального прокурора России от 23.01.2018 № 24 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением мжонодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов», Указания прокурора области от 05.09.2023 № 144/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите населения» проведена проверка доступности для инвалидов в Мишкинском сельском поселении.

Прокуратурой Аксайского района 24.11.2025 совместно с ОГИБДД ОМВД России по Аксайскому району проведено обследование территории Мишкинского сельского поселения Аксайского района, в ходе которого установлено, что:

- в районе <...> ст. Мишкинская в нарушение требований 4.1.1, п. 4.1.6, ГОСТ Р 52875-2018 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению», п. 8.4.16, п. 8.4.21-8.4.24 СП 59.13330.2020 «СНИП 35-01-2001 доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» обустройство остановочных пунктов пассажирского транспорта не соответствует необходимым требованиям.

Таким образом, администрацией Мишкинского сельского Аксайского района в полной мере не обеспечена доступность для территории сельского поселения.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района Администрации Мишкинского сельского Аксайского района внесено представление, согласно ответу на которое устранение нарушений невозможно.

В обоснование иска прокурор привел следующие доводы.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» (далее - Закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных условий с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 Закона № 181-ФЗ органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ст. 3 Закона № 257-ФЗ элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно ст. 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии со ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Федерации и муниципальными правовыми актами.Согласно ч. 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ), пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, а также вопросы дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 21 Закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся жтомобильные дороги.

В силу ч. 4 ст. 6, ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

05.03.2025 между администрацией Мишкинского сельского поселения и администрацией Аксайского района заключено соглашение № 5Д-2025, согласно п. 1.1 которого администрация Аксайского района передает администрации Мишкинского поселения полномочия по воппосу организации в границах населенных пунктов Мишкинского сельского поселения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (за исключением деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения.

Согласно ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч. 1, 2 ст. 7, ст. 4, ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей; целями государственой политики в интересах детей является защита детей от факторов негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Для жизнеобеспечения детей, а также в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, создаются объекты социальной инфраструктуры для детей, к которым относятся, в том числе, остановочные пункты пассажирского транспорта, расположенные вблизи образовательных учреждений.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 № 1245-ст.

На основании изложенного, истец полагает, что непринятие мер к обеспечению доступности для инвалидов в Мишкинском сельском поселении в соответствии с законодательства о социальной защите инвалидов влечет нарушение прав инвалидов и маломобильных групп населения на создание им равных условий с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, может повлечь причинение вреда их здоровью. В этой связи просит обязать Администрацию Мишкинского сельского поселения устранить допущенные нарушения требования законодательства и установить пандусы и поручни для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидам-колясочникам

Представитель истца помощник прокурора Бобырева А.А. поддержала исковые требования.

Глава Администрацию Мишкинского сельского поселения в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, о признании исковых требований в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны.

Суд принимает признание иска представителем ответчика, считает, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Принимая во внимание, что представитель ответчика иск признал в полном объеме, а суд его принял, в соответствии со ст. 173 п. 3 ГПК РФ суд, не рассматривая спор по существу, приход к выводу об удовлетворении требований истца, учитывая признание их представителем ответчика, а также на основании требований закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 173, 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования по иску прокурора Аксайского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мишкинского сельского поселения, об обязании устранить допущенные нарушения требования законодательства и установить пандусы и поручни для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидам-колясочникам, - удовлетворить.

Обязать администрацию Мишкинского сельского поселения обустроить остановочный пункт пассажирского транспорта в тротуар в районе <...> ст. Мишкинская в нарушение требований п. 4.1.1, п. 4.1.6, ГОСТ Р 52875-2018 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению», п. 8.4.16, п. 8.4.21, 8.4.22, 8.4.23, п. 8.4.24 СП 59.13330.2020 «СНИП 35- 01-2001 доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 28 января 2026 года

Судья А.В. Денисова