Решение по делу № 2-252/2023 от 16.05.2023 - о возложении обязанности принять меры по учету вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников.

УИД№ 58RS0026-01-2023-000214-39

№2-252/2023

РЕШЕНИЕ

(заочное)

Именем Российской Федерации

г. Никольск

Пензенской области 16 мая 2023 года

Никольский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Наумовой Е.И.,

с участием помощника прокурора Никольского района Пензенской области Лагутиной Д.А.,

при секретаре Филимончевой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Никольске Пензенской области в помещении районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Никольского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МПК «Город», муниципальному образованию город Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области о возложении обязанности принять меры по учету вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском,ссылаясь на то, что прокуратурой Никольского района Пензенской области проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, в ходе которой было установлено, что постановлением от 09.09.2014 года № 222 «О передаче движимого имущества из собственности муниципального образования город Никольск в оперативное управление МКП «Город» гор. Никольск», была передана котельная КТУ мощностью 300 кВт с ТВС и ХВП, расположенная на территории по адресу: ул. Калинина, 6, г. Никольск, Пензенская область, которая является стационарным источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду. Данная котельная относится к 3 категории классов опасности. Согласно пункту 9 Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2000 № 373 (далее - Положение), организации должны: вести первичный учет состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также видов и размеров вредных физических воздействий на него по установленным формам; осуществлять определение состава и количества вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух, в соответствии с разработанными Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды расчетными инструкциями; осуществлять определение видов и размеров вредных физических воздействий на атмосферный воздух; представлять в установленном порядке формы государственного статистического наблюдения за вредными воздействиями на атмосферный воздух. При эксплуатации котельной, которая является источником вредных выбросов, указанные требования являются обязательными, следовательно, муниципальное казенное предприятие города Никольска Никольского района Пензенской области «Город» при эксплуатации стационарного источника негативного воздействия обязана выполнять указанные требования. Однако в ходе проверки муниципального казенного предприятия города Никольска Никольского района Пензенской области «Город» были установлены, что не ведется первичный учет состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также видов и размеров вредных физических воздействий на него по установленным формам; не проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; не разработаны предельно допустимые выбросы и предельно допустимые нормативы вредного физического воздействия на атмосферный воздух. Таким образом, МКП «Город» нарушаются нормы федерального законодательства об охране окружающей среды, что приводит к негативным последствиям в виде вредного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Муниципальное образование г. Никольск Пензенской области в лице администрации г. Никольска Пензенской области является учредителем МКП «Город». Источником формирования имущества МКП «Город» является имущество муниципального образования города Никольска Пензенской области, собственником имущества МКП «Город» является муниципальное образование город Никольск. МКП «Город» отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами, при недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам несет собственник его имущества, то есть муниципальное образование город Никольск. Поскольку ответчиком МКП г. Никольска Никольского района Пензенской области «Город», допущенные нарушения не устранены, просит суд признать обязать муниципальное казенное предприятие города Никольска Никольского района Пензенской области «Город» принять меры по ведению первичного учета состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также видов и размеров вредных физических воздействий на него по установленным формам; провести инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; разработать предельно допустимые выбросы и предельно допустимые нормативы вредного физического воздействия на атмосферный воздух, в течении 6 месяцев после вступления решения в законную силу и обязать муниципальное образование город Никольск Пензенской области в лице администрации города Никольска Пензенской области осуществить финансирование МКП города Никольска Никольского района Пензенской области «Город» для выполнения указанных требований по учету вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников, в течении 6 месяцев после вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Никольского района Пензенской области Лагутина Д.А. уточнила исковые требования и просила обязать муниципальное казенное предприятие города Никольска Никольского района Пензенской области «Город» принять меры по ведению первичного учета состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также видов и размеров вредных физических воздействий на него по установленным формам; провести инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; разработать предельно допустимые выбросы и предельно допустимые нормативы вредного физического воздействия на атмосферный воздух, в течении 6 месяцев после вступления решения в законную силу. Обязать муниципальное образование город Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации города Никольска Никольского района Пензенской области при недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении муниципального казенного предприятия города Никольска Никольского района Пензенской области «Город» в порядке субсидиарной ответственности осуществить финансирование МКП города Никольска Никольского района Пензенской области «Город» для выполнения указанных требований по учету вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников, в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика МКП города Никольска Никольского района Пензенской области «Город» в судебное заседание не явился, письменным заявлением исковые требования признал в полном объеме.

Представитель ответчика муниципального образования город Никольск Никольского района Пензенской области в лице Администрации города Никольск Никольского района Пензенской области в судебное заседание не явился.

Руководствуясь ч.4 ст.167 и ч.1 ст.233 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства в отсутствие ответчиков.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон "Об охране окружающей среды") каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

В силу статьи 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении данной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В силу части 1 статьи 25 Федерального закона № 96-ФЗ производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

В силу части 1 статьи 30 Федерального закона № 96-ФЗ юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; согласовывать места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти; внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования; обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух; обеспечивать своевременный вывоз загрязняющих атмосферный воздух отходов с соответствующей территории объекта хозяйственной и иной деятельности на специализированные места складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья; выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды; соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами.

Под стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух понимается любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством ("Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух" (введено письмом Ростехнадзора от 24.12.2004 № 14-01-333).

Как следует из материалов дела муниципальное казенное предприятие города Никольска Никольского района Пензенской области «Город» (далее МПК «Город») является коммерческим предприятием, созданным для оказания выполнения работ по содержанию объектов внешнего благоустройства города Никольска.

Согласно п.1.6 Устава МПК «Город», учредителем и собственником имущества казенного предприятия является Администрация города Никольска Никольского района Пензенской области.

Из п.4.10 Устава следует, что казенное предприятие отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия несет собственник его имущества.

Согласно постановлению Администрации города Никольска Никольского района Пензенской области от 09.09.2014 года № 222 «О передаче движимого имущества из собственности муниципального образования город Никольск в оперативное управление МКП «Город» гор. Никольск», была передана котельная КТУ мощностью 300 кВт с ТВС и ХВП., расположенная на территории по адресу: ул. Калинина, 6, г. Никольск, Пензенская область, которая является стационарным источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду. Данная котельная относится к 3 категории классов опасности.

В соответствии с пунктом 9 Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2000 № 373 (далее - Положение), организации должны: вести первичный учет состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также видов и размеров вредных физических воздействий на него по установленным формам; осуществлять определение состава и количества вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух, в соответствии с разработанными Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды расчетными инструкциями; осуществлять определение видов и размеров вредных физических воздействий на атмосферный воздух; представлять в установленном порядке формы государственного статистического наблюдения за вредными воздействиями на атмосферный воздух.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Никольского района Пензенской области была проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства МПК «Город» г. Никольска Никольского района Пензенской области.

Согласно акта проверки от 20.09.2022, прокуратурой района выявлены следующие нарушения: не ведется первичный учет состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также видов и размеров вредных физических воздействий на него по установленным формам; не проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; не разработаны предельно допустимые выбросы и предельно допустимые нормативы вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

По фактам данной проверки в адрес МПК «Город» прокуратурой района 20.09.2022 было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Однако до настоящего времени ответчиком МПК «Город» нарушения законодательства не устранены.

Таким образом, МКП города Никольска Никольского района Пензенской области «Город» нарушаются нормы федерального законодательства об охране окружающей среды, что приводит к негативным последствиям в виде вредного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск.

Оснований, предусмотренных частью 2 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для непринятия признания иска ответчиком, не имеется.

Представитель ответчика МПК «Город» в своем заявление исковые требования признал в полном объеме.

Суд считает возможным принять признание иска ответчика МПК «Город», считает, что признание иска не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, признание иска является его добровольным волеизъявлением.

При указанных обстоятельствах суд находит иск прокурора Никольского района Пензенской области к МПК «Город» о возложении обязанности принять меры по учету вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников, подлежащим удовлетворению.

По настоящему делу истцом также заявлены исковые требования к муниципальному образованию город Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации города Никольска Никольского района Пензенской области обязать при недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении муниципального казенного предприятия «Город» в порядке субсидиарной ответственности осуществить финансирование МКП «Город» для выполнения указанных требований по учету вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников, в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу, которые удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" в Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий: унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие.

Согласно положениям пп. 1, 2 ст. 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу п. 6 этой же статьи собственник имущества унитарного предприятия, за исключением собственника имущества казенного предприятия, не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия. Собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества.

Таким образом, по смыслу указанных норм кредитор вправе одновременно предъявить иск к основному должнику- казенному предприятию и должнику, несущему ответственность при недостаточности имуществу - администрации города Никольска Пензенской области.

Между тем, как следует из материалов дела, на момент рассмотрения иска прокурора, долговых обязательств по данному делу у основного ответчика- МПК «Город» не имеется. Кроме того, предъявленные требования к МПК «Город» и муниципальному образованию город Никольск Пензенской области в лице Администрации города Никольска Никольского района Пензенской области не являются идентичными.

Кроме того, МПК «Город» не является учреждением, финансируемым учредителем, в связи с чем, требования прокурора об осуществлении финансирования не основано на законе.

В связи с чем, правовых оснований для удовлетворения исковых требований к муниципальному образованию город Никольск Никольского района Пензенской области в лице Администрации города Никольска Никольского района Пензенской области не имеется.

В силу пункта 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, является доходом муниципальных районов.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче искового заявления неимущественного характера уплачивается государственная пошлина в размере 300 рублей.

Учитывая, что органы прокуратуры на основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, с ответчика МПК «Город» в бюджет муниципального образования «Никольский район» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Никольского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МПК «Город» о возложении обязанности принять меры по учету вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников, удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное предприятие города Никольска Никольского района Пензенской области «Город» принять меры по ведению первичного учета состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также видов и размеров вредных физических воздействий на него по установленным формам; провести инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; разработать предельно допустимые выбросы и предельно допустимые нормативы вредного физического воздействия на атмосферный воздух, в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу.

Взыскать МПК «Город» в доход муниципального образования «Никольский район» Пензенской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Исковые требования прокурора Никольского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию город Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области о возложении обязанности принять меры по учету вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников оставить без удовлетворения.

Разъяснить ответчикам, что они вправе подать в Никольский районный суд Пензенской области заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии заочного решения суда. Заочное решение суда может быть обжаловано ими также в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2023 года.

Судья Е.И.Наумова