Апелляционное определение по делу № 2-324/2023 от 30.08.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело №33-8223/2023 председательствующий судья суда первой инстанции Бражник И.С.

(№2-324/2023) УИД 91RS0020-01-2023-000313-11

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 августа 2023 года г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Морозко О.Р.

судей Готовкиной Т.С.

ФИО2

при секретаре Плескун А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муниципального казенного учреждения «Департамент труда и социальной защиты населения администрации Советского района Республики Крым» к ФИО3, третье лицо - Государственное казенное учреждение Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально- технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым» о взыскании излишне выплаченных сумм социальных выплат,

по апелляционной жалобе представителя МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения администрации Советского района Республики Крым» на решение Советского районного суда Республики Крым от 27 июня 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения администрации Советского района Республики Крым» обратился в суд с иском к ФИО3, третье лицо – ГКУ РК «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально- технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым» о взыскании 149695,19 рублей излишне выплаченных социальных выплат.

В обоснование требований истец указал на то, при что при обращении с заявлениями от 09.07.2020 о назначении меры социальной поддержки - государственная социальная помощь в виде социального пособия и от 10.08.2021 о назначении меры социальной поддержки - государственная социальная помощь в виде социального пособия и ежемесячной денежной выплаты для приобретения социально значимых сортов хлеба ФИО3 скрыла сведения о наличии в ее собственности земельного участка общей площадью свыше 0,6 га, что является основанием лишения ФИО3 права на получение соответствующих мер социальной поддержки, ввиду чего Департаментом были приняты решения от 06.04.2021 и от 24.03.2022 о прекращении назначения ответчику указанных мер социальной поддержки с 01.07.2020, и с 01.08.2021. Ответчик обязалась возместить излишне выплаченные суммы, однако возместила лишь 24 401,49 рублей, а невозвращенными остались 149 695,19 руб. Поскольку добровольно в полном объеме денежные средства ФИО3 не возместила, Департамент обратился с данным иском в суд.

Решением Советского районного суда Республики Крым от 27 июня 2023 года в удовлетворении иска МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения администрации Советского района Республики Крым» отказано.

Не согласившись с указанным решением, представитель МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения администрации Советского района Республики Крым» подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об удовлетворении требований. Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что заявитель несет ответственность за достоверность предоставленных сведений, при этом ответчиком сокрыты данные, влияющие на право назначения пособия.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, от истца и представителя ответчика поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных службы, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Защита семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Реализуя предписания статей 7, 38 и 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной поддержки и защиты малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Статьей 3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Республике Крым установлены Законом Республики Крым от 27 ноября 2014 года №10-ЗРК/2014 "О государственной социальной помощи в Республике Крым"

В соответствии со статьями 4, 6 Законом Республики Крым от 27 ноября 2014 года №10-ЗРК/2014 "О государственной социальной помощи в Республике Крым" государственная социальная помощь предоставляется в виде социального пособия, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания получателя государственной социальной помощи в Республике Крым на период, не превышающий шести месяцев с первого числа месяца обращения за ней.

Порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде социального пособия и ежемесячной денежной выплаты для приобретения социально значимых сортов хлеба, а также перечень необходимых документов для назначения указанных мер социальной поддержки устанавливаются Советом министров Республики Крым.

Постановлением Совета Министров Республики Крым №587 от 23 декабря 2014 года утвержден Порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде социального пособия (далее Порядок № 587).

В соответствии с указанным Порядком, в заявлении о предоставлении государственной социальной помощи указываются: фамилия, имя, отчество без сокращений в соответствии с документом, удостоверяющим личность; сведения о месте жительства указываются на основании записи в паспорте или ином документе, удостоверяющем личность (если предъявляется не паспорт), о месте пребывания на основании документа, подтверждающего регистрацию по месту пребывания; сведения о месте фактического проживания (почтовый индекс, наименование региона, района, города, иного населенного пункта, улицы, номер дома, корпуса, квартиры); сведения о совместно проживающих с заявителем членах семьи (для малоимущей семьи): фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения в соответствии с документом, удостоверяющим личность, сведения о документе, удостоверяющем личность (вид документа, удостоверяющего личность, серия и номер документа, кем выдан документ, дата его выдачи); сведения о принадлежности к гражданству; сведения о месте жительства (почтовый индекс, наименование города, улицы, номера дома, корпуса, квартиры) указываются на основании записи в паспорте или документе, подтверждающем регистрацию по месту жительства. Заявители несут ответственность за достоверность и полноту информации, содержащейся в представляемых документах и сведениях, являющихся основанием для назначения пособия.

К заявлению прилагаются следующие документы: копия паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность заявителя и подтверждающего его место жительства на территории Республики Крым; документы, подтверждающие доходы семьи за расчетный период (пункт 9 Порядка).

В случае если для назначения пособия необходимо представление документов и информации о членах семьи заявителя, при обращении за назначением пособия заявитель дополнительно представляет заявления членов семьи о согласии на обработку их персональных данных по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

С целью оказания "адресной помощи" малоимущим слоям населения, проживающим на территории Республики Крым, для приобретения социально значимых сортов хлеба Постановлением Совета министров Республики Крым №480 от 25 августа 2015 года утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты для приобретения социально значимых сортов хлеба (далее Порядок №480).

В соответствии с п. 3 Порядка ежемесячная денежная выплата назначается в случае, если член малоимущей семьи (малоимущий одиноко проживающий гражданин) трудоспособного возраста, неработающий и не зарегистрированный в органе занятости в качестве безработного на день обращения за пособием является одним из родителей, воспитывающих троих и более детей в возрасте до 16 лет.

В п.3 Порядка № 587 указаны условия, при которых социальное пособие может быть назначено, в п. 4 данного порядка перечислены случаи, при наличии которых пособие не может быть назначено.

Так, согласно пункта 4 Порядка предоставления государственной социальной помощи в виде социального пособия, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 №587, пособие не назначается когда в собственности или владении малоимущей семьи (кроме семей, которые состоят лишь из детей и лиц, достигших 65-летнего возраста или являющихся инвалидами I и II групп, и семей, в которых есть дети-инвалиды), малоимущего одиноко проживающего гражданина есть земельный(е) участок(и) общей площадью свыше 0,6 га.

Согласно п. 4 Порядка назначения ежемесячной денежной выплаты для приобретения социально значимых сортов хлеба, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 25.08.2015 №480 ежемесячная денежная выплата не назначается в случае, когда в собственности или владении малоимущей семьи (кроме семей, которые состоят лишь из детей и лиц, достигших 65-летнего возраста или являющихся инвалидами I и II групп, и семей, в которых есть дети-инвалиды), малоимущего одиноко проживающего гражданина есть земельный участок площадью свыше 0,6 га.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 является многодетной матерью, на иждивении которой находятся трое несовершеннолетних детей.

09.07.2020, 26.02.2021 ФИО3 обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения администрации Советского района Республика Крым (далее Департамент) с заявлениями о назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия малоимущим семьям.

Решением Департамента ФИО3 на период 01.07.2020 по 31.12.2020 назначена государственная социальная помощь в виде социального пособия в размере 14 501,49 рублей ежемесячно, аналогичным решением от 10.08.2021 ежемесячная помощь назначена на период 01.08.2021 по 31.01.2022.

Также 10.08.2021 ФИО3 подала заявление о назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия, ежемесячной денежной выплаты для приобретения социально значимых сортов хлеба, которое было удовлетворено ответчиком и назначена выплата на период с 01.08.2021 по 31.07.2022 в размере 518,53 рублей.

В результате проведенной Департаментом проверки достоверности представленных заявителем документов и сведений по заявлению от 26.02.2021, был установлен факт недостоверности предоставленных сведений о принадлежащем ФИО3 имуществе на праве собственности на момент обращения за получением мер социальной поддержки.

На запрос Департамента поступил ответ из Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, согласно которому в собственности ФИО3 находился земельный участок площадью 38 839 кв.м. (л.д. 17-18), что в силу п. 4 Порядка №587 является основанием для отказа в назначении пособия и ежемесячной денежной выплаты.

Ввиду изложенного, 06.04.2021 Департаментом было принято решение о прекращении назначения государственной социальной помощи в виде социального пособия с 01.07.2020 и установлено наличие переплаты указанной меры социальной поддержки в сумме 87 008,94 рублей (л.д. 36), а также переплаты ежемесячной денежной выплаты для приобретения социально значимых сортов хлеба за период с 01.07.2020 по 30.04.2021 в сумме 5 023,12 рублей, а всего в сумме 92 032,06 рублей (л.д. 37).

Департамент предложил ФИО3 в добровольном порядке возместить сумму излишне выплаченных мер социальной поддержки, которую ФИО3 заявлением от 10.06.2021 обязалась вернуть частями, начиная с июля по 2 000,00 рублей, из которых вернула 24 401,49 рублей (л.д. 45).

В результате проведенной Департаментом проверки достоверности представленных заявителем документов и сведений по заявлению от 10.08.2021, был установлен факт недостоверности предоставленных сведений о принадлежащем семье ФИО3 имуществе на праве собственности на момент обращения за получением мер социальной поддержки.

На запрос Департамента от 16.02.2022 поступил ответ из Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, согласно которому в собственности супруга ФИО3 - ФИО1 Ю.В. находился земельный участок площадью 10000кв.м., принадлежавший ему на праве собственности на основании государственного акта от 25.08.2005, что в силу п. 4 Порядка №587 и п. 4 Порядка №480 является основанием для отказа в назначении пособия и ежемесячной денежной выплаты.

Решениями Департаментом прекращены выплаты ФИО3 государственной социальной помощи с 01.08.2021, сумма излишне выплаченных денежных средств за период с 01.08.2021 по 31.01.2022 составила 87 087,74 рублей, в том числе 82 939,50 рублей государственной социальной помощи в виде социального пособия и 4148,24 рублей ежемесячной денежной выплаты для приобретения социально значимых сортов хлеба (л.д. 38-40).

По расчету истца, сумма излишне выплаченных мер социальной поддержки составила 149695,19 рублей, которую Департамент предложил ФИО3 в добровольном порядке возместить, однако возврат вышеуказанных сумм не произведен, что и послужило основанием обращения истца в суд с указанным иском

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.

При этом закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки, добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 26 февраля 2018 года N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации государственных пособий и льгот, в том числе выплат пособий на детей.

Следовательно, к спорным отношениям, связанным с возвратом предоставленных гражданину (семье) выплат, подлежат применению положения пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации о недопустимости возврата в качестве неосновательного обогащения заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, пособий, стипендий, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Из приведенных нормативных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации - Республики Крым следует, что оказание социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам является одним из направлений государственной политики Российской Федерации как социального государства, которое реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на поддержание уровня жизни названных граждан. К числу таких мер относится государственная социальная помощь, которая проживающим на территории Республики Крым малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам оказывается в виде социального пособия и ежемесячной денежной выплаты для приобретения социально значимых сортов хлеба.

Указанная денежная выплата производится малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в случае, если они по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного на территории субъекта Российской Федерации, в данном случае на территории Республики Крым.

Вместе с тем с учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам действующее правовое регулирование отношений по предоставлению таким семьям и гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи. В частности, до принятия такого решения проверить представленную лицом, претендующим на эту меру социальной поддержки, информацию и документы о наличии совокупности условий для назначения социальной помощи, а так же установить наличие причин, препятствующих семье заявителя получать государственную социальную помощь.

По данному делу юридически значимыми и подлежащими определению и установлению, являлись следующие обстоятельства: были ли представлены ФИО3 в уполномоченный орган все документы, предусмотренные Порядком №587 и Порядком №480 для назначения и выплаты государственной социальной помощи и ежемесячной денежной выплаты для приобретения социально значимых сортов хлеба, какие действия были предприняты уполномоченным органом для проверки обстоятельств, связанных с невозможностью получения её семьей вышеуказанных мер государственной социальной помощи; предлагалось ли ФИО3 уполномоченным органом представить какие-либо дополнительные документы, подтверждающие наличие в собственности членов семьи объектов недвижимости, земельных участков.

Доводы истца о том, что ФИО3 предоставила в Департамент недостоверную и искаженную информацию о наличии земельного участка, судебная коллегия отклоняет по следующим основаниям.

Перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению о назначении государственной социальной помощи при обращении в Департамент, указан в п. 9 Порядка №587 и п. 9 Порядка №480.

Согласно материалам дела ФИО3 при обращении в Департамент в соответствии с п. 9 Порядка №587 п. 9 Порядка №480 подала все необходимые документы для получения государственной социальной помощи, предоставила заявления о согласии на обработку персональных данных, данные заявления с приложенными документами, были рассмотрены компетентными органами, прошли соответствующие проверки и были удовлетворены.

Согласно п. 2 Порядка №587 государственная социальная помощь в виде социального пособия назначается и выплачивается малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, проживающим на территории Республики Крым, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Крым. Аналогичные положения установлены и п. 2 Порядка №480.

В соответствии с п. 17 Порядка № 587 орган социальной защиты населения на основании заявления и представленных документов определяет среднедушевой доход малоимущей семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления пособия.

Расчет среднедушевого дохода семьи и одиноко проживающего гражданина определяется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2003 года N44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".

Из вышеуказанных норм следует, что Департаменту для назначения социальной помощи необходимо было выяснить, является ли семья заявителя малоимущей, затем установить иные условия, при которых государственная социальная помощь может быть назначена, а также выяснить наличие либо отсутствие условий, указанных в п.п. 4, 28 Порядка №587 и п. 4 Порядка №480, при которых государственные социальные выплаты не назначаются.

Положениями Федерального закона от 05.04.2003 №44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" установлено, что учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи (ст. 2). Орган социальной защиты населения вправе проверить, в том числе, сведения, о принадлежащем семье или одиноко проживающему гражданину имуществе на праве собственности. Орган социальной защиты населения направляет межведомственный запрос о предоставлении документов, копий документов или сведений, необходимых для решения вопроса о признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи, в органы государственной власти, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся соответствующие документы, копии документов, сведения, в том числе, о принадлежащем семье или одиноко проживающему гражданину имуществе на праве собственности.

Заявителем могут быть предоставлены неполные и (или) недостоверные сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности. В этом случае орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи (ст. 3).

При рассмотрении заявлений ФИО3 Департамент не воспользовался своим правом на проверку сведений о наличии у заявителя и членов ее семьи земельных участков, то есть назначил выплату пособия без установления совокупности условий, при наличии которых такие выплаты назначаются и не установил наличие оснований для отказа в назначении государственной социальной выплаты. Решение об отказе в назначении пособия Департамент не принимал, а также Департамент не произвел возврат заявления, предусмотренный п.16 Порядка №587.

Согласно материалам дела государственная социальная помощь ФИО3 назначена на основании предоставленных ею документов и в соответствии с решениями Департамента. В процессе реализации права на получение государственной социальной помощи со стороны ФИО3 не было совершено недобросовестных, противоправных действий.

В данном случае заявители, обращающиеся в Департамент за предоставлением мер социальной поддержки, по отношению к органу социальной защиты являются слабой стороной, не обладающей юридическими познаниями в той или иной области права.

В связи с этим на органы социальной защиты населения возложена обязанность по разъяснению гражданам, обратившимся за получением мер социальной поддержки, положений законодательства Российской Федерации, а также по проведению проверки правильности заполнения заявлений и документов с которыми обращаются граждане.

Суд первой инстанции, исследовав по правилам ст. 67 ГПК РФ совокупность предоставленных доказательств, и учитывая наличие у истца обязанности доказать недобросовестность ответчика, пришел к обоснованному выводу, что сумма выплаченных социальных пособий, являющаяся предметом заявленного иска, стала следствием не только действий ФИО3, но и результатом ненадлежащего исполнения своих функциональных обязанностей Департаментом.

Также судом первой инстанции из предоставленных ответчиком доказательств и пояснений установлено, что земельный участок, принадлежавший ее супругу ФИО3 фактически был продан им иному лицу, однако договор купли-продажи не составлялся, денежные средства были переданы, однако официальное оформление сделки состоялось лишь в 2022 году, что подтверждено показаниями ФИО4, допрошенного в качестве свидетеля и согласуется со сведениями, предоставленными на запрос Департамента, согласно которым как регистрация права, так и регистрация перехода права состоялись 22.11.2021 (л.д. 32-33), а также с условиями договора купли-продажи земельного участка от 11.11.2021 (л.д. 110-112), согласно п. 3.2. которого денежные средства по договору были получены покупателем до подписания договора. Однако указанные сведения Департаментом не устанавливались, объяснения от ФИО3 по данному вопросу не отбирались.

Кроме того, нашло в ходе рассмотрения дела свое подтверждение то обстоятельство, что принадлежавшие ФИО3 земельные участки, в том числе выявленный Департаментом при проверке, были отчуждены ею ООО «ЗЛАГОДА» в 2019 году, что подтверждено ответом указанного хозяйствующего субъекта на запрос суда (л.д. 92).

Из изложенного следует, что у ФИО3 фактически отсутствовали установленные Департаментом обстоятельства, препятствующие назначению вышеуказанных мер социальной поддержки. Их формальное наличие и установленные судом обстоятельства не были своевременно выявлены вследствие непринятия Департаментом надлежащих мер по проверке предоставленных ответчиком сведений.

Разрешая спор, суд первой инстанции с учетом положений ст. 1102, 1109 ГК РФ, правильно определил круг юридически значимых обстоятельств, к которым относится установление недобросовестных действий ответчика, направленных на получение мер социальной поддержки без установленных законом оснований, и факт надлежащего/ ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления, уполномоченным действовать в интересах граждан, своих функциональных обязанностей.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 14 января 2016 г. N 1-П, принципы правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав.

В постановлении от 22 июня 2017 г. N 16-П Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание на существенное значение, которое при разрешении споров по искам публично-правовых образований имеет в том числе оценка действий (бездействия) органов, уполномоченных действовать в интересах граждан, в частности ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей, совершения ошибок, разумности и осмотрительности в реализации ими своих правомочий.

Таким образом, приведенные нормативные положения в их взаимосвязи с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации о надлежащем исполнении органами государственной власти и органами местного самоуправления своих обязанностей при осуществлении ими своих полномочий и об ответственности этих органов и должностных лиц в случае ненадлежащего исполнения таких обязанностей не предполагают взыскания с физических лиц денежных средств в качестве неосновательного обогащения, если таковое было обусловлено ненадлежащим исполнением уполномоченными государственными органами своих должностных обязанностей.

При этом, добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Суд первой инстанции, дав надлежащую оценку установленным обстоятельствам, пришел к правильному выводу о том, что истцом не предоставлены достаточные допустимые доказательства, опровергающие презумпцию добросовестности ФИО3, которая дала согласие на обработку ее персональных данных и проверку достоверности сообщенных ею сведений, и могла обоснованно рассчитывать на то, что Департамент, как компетентное и уполномоченное учреждение, истребует информацию, необходимую для принятия обоснованного и законного решения о выплате или отказе в выплате мер социальной поддержки.

То, что в обязанности Департамента в соответствии с Порядком предоставления государственной социальной помощи в виде социального пособия, утвержденного постановлением СМ РК от 23.12.2014 года №587 и Порядка назначения ежемесячной денежной выплаты для приобретения социально значимых сортов хлеба, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 25.08.2015 №480, в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, была предусмотрена лишь выборочная проверка заявителей, претендующих на получение пособия, не опровергает правильность сделанных судом выводов; истцом, а также третьим лицом не приведены мотивы, исходя из которых не направление запросов об имуществе ответчика при разрешении вопроса о назначении мер социальной поддержки, являлось разумным и осмотрительным выбором объекта проверки после их назначения и полной или частичной выплаты.

Ссылка апеллянта в жалобе на то, что согласно абз. 4 п. 40 Порядка №587 абз. 2 п. 24 Порядка №480 в случае установления органом труда и социальной защиты населения факта недостоверности предоставленных заявителем сведений о принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности выплата ежемесячной денежной выплаты и пособия прекращается и в силу п. 41 Порядка №587 и п. 25 Порядка №480 суммы пособия и ежемесячной денежной выплаты, выплаченные вследствие представления документов, содержащих заведомо недостоверные сведения, сокрытия данных, влияющих на право назначения пособия и ежемесячной денежной выплаты, возмещаются гражданами в добровольном порядке. При отказе от добровольного возврата суммы пособия и ежемесячной денежной выплаты взыскиваются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации отклоняется судебной коллегией как необоснованная, поскольку указанные положения не освобождают уполномоченный орган от выполнения возложенных на него обязанностей по осуществлению надлежащей проверки предоставляемых заявителями документов.

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливаются ограничения в возврате тех сумм, которые предназначены для удовлетворения необходимых потребностей граждан, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Из нормативных положений, предопределяющих обязанность государства обеспечивать надлежащую защиту прав и законных интересов граждан-получателей социальных пособий, следует, что они являются экономически более слабой стороной в социальных правоотношениях.

Также, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 13 декабря 2016 г. N 28-П, от 10 марта 2017 г. N 6-П, от 11 февраля 2019 г. N9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. N 2-П).

Нормы, регулирующие основания взыскания с граждан денежных средств в размере полученной ими социальной выплаты, во всяком случае не должны толковаться судами сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельства дела и оценки действий получателя выплаты (абзац пятый пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. N 2-П).

Установив отсутствие недобросовестности в действиях ответчика, а также то, что истец в соответствии с вышеперечисленными положениями законодательства не был лишен права проведения проверки всех условий, при наличии которых назначаются социальные выплаты, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием для отмены решения, поскольку сводятся к несогласию с ним, основаны на переоценке доказательств по делу и установленных судом обстоятельств, оснований для чего не имеется. Эти доводы были предметом проверки суда первой инстанции и получили правильную правовую оценку.

Доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит. Ее содержание по существу повторяет позицию Департамента в суде первой инстанции, содержит иную, ошибочную трактовку существа спорных правоотношений и норм материального права их регулирующих, что основанием для отмены либо изменения решения суда явиться не может.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда Республики Крым от 27 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения администрации Советского района Республики Крым», без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Морозко О.Р.

Судьи Готовкина Т.С.

ФИО2