Решение по делу № 2-2580/2023 от 20.11.2023 - о признании незаконными отказа в предоставлении отпуска по личным обстоятельствам, приказа в части увольнения, изменении даты увольнения, взыскании денежного довольствия, компенсации морального вреда.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2023 года г. Иркутск

Куйбышевский районный суд г. Иркутска в составе

председательствующего судьи Чичигиной А.А.,

при секретаре Будаевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2580/2023 по иску ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными отказа в предоставлении отпуска по личным обстоятельствам, приказа в части увольнения, изменении даты увольнения, взыскании денежного довольствия, компенсации морального вреда,

установил:

в Куйбышевский районный суд г. Иркутска обратился ФИО1 с иском к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными отказа в предоставлении отпуска по личным обстоятельствам, приказа в части увольнения, изменении даты увольнения, взыскании денежного довольствия, компенсации морального вреда, в обоснование которого указал, что истец в период с <дата> по 03.07.2023 проходил службу в уголовно – исполнительной системе Российской Федерации на различных должностях, последняя замещаемая должность - <данные изъяты>

09 января 2023 года в связи с предстоящим увольнением им был подан рапорт о предоставлении основного отпуска, дополнительного отпуска за выслугу лет, дополнительного отпуска на ненормированный служебный день, а также отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия, в соответствии со ст. 65 Федерального закона от 19 июля 2018 № 197-ФЗ. В ответ на его рапорт по вопросу предоставления отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия, начальник Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области сообщил, что в соответствии со статьей 58 и статьей 60 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания виде лишения свободы» (далее - Федеральный закон о службе), приказом начальника ГУФСИН России по Иркутской области от 13.01.2023 № 8-к истцу предоставлен основной отпуск за 2023 год в количестве 45 календарных дней, дополнительный отпуск за стаж службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации за 2023 год в количестве 15 календарных дней, дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2023 год в количестве 10 календарных дней. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.02.2021 № 13-ФЗ внесении изменений в статью 91 Федерального закона «О службе «О в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» за истцом сохраняется право, в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, на увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации на основаниях, действовавших до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 91 Федерального закона о службе для сотрудника, имеющего специальное звание полковника внутренней службы предельный возраст пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе составляет 60 лет. В соответствии со статьей 65 Федерального закона о службе 01.08.2018 отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия предоставляется сотруднику при одновременном наличии условий в следующих случаях: 1. Сотрудник подал рапорт на предоставление указанного отпуска, имеет стаж службы в уголовно-исполнительной системе в календарном исчислении 20 лет и более и достиг возраста, составляющего 3 и менее года до достижения предельного возраста пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе. 2. Сотрудник подал рапорт на предоставление указанного отпуска, имеет стаж службы в уголовно-исполнительной системе 20 лет и более и увольняется со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с состоянием здоровья или в связи с сокращением должности в уголовно-исполнительной системе. 3. Сотрудник подал рапорт на предоставление указанного отпуска, проходит службу после достижения им предельного возраста пребывания на службе и не использовал этот отпуск ранее. Таким образом, основания для предоставления отпуска по личным обстоятельствам отсутствуют.

Аналогичный ответ был получен на рапорт от 30 июня 2023 года исх.39/ТО19/1-13056 от 03.07.2023.

На основании приказа ФСИН России от 23 июня 2023 года № 691-лс, приказа начальника ГУФСИН России по Иркутской области от 03 июля 2023 года № 177-лс "О назначении, перемещении, установлении надбавок и увольнении сотрудников уголовно-исполнительной системы" истец был уволен из уголовно-исполнительной системы по пункту 2 части 1 статьи 84 (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания службе уголовно-исполнительной Российской Федерации) Федерального закона о службе. На день увольнения, 03 июля 2023 года из органов уголовно – исполнительной системы установлена выслуга лет в календарном исчислении <данные изъяты>

Ссылаясь на положения статьи 65 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ, а также учитывая, что по состоянию на 01 января 2019 года достигнув возраста 52 лет, истец полагает, что у него возникло право на отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней. Кроме того, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17 февраля 2021 № 13-ФЗ за сотрудниками уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в течение пяти лет сохраняется право на увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации на основаниях, действовавших до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. С учетом того, что он был уволен из уголовно-исполнительной системы по пункту 2 части 1 статьи 84 (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания службе уголовно-исполнительной Российской Федерации) и на момент увольнения он имел выслугу лет в календарном исчислении <данные изъяты>, а также принимая во внимание, что за ним сохранено право на увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации на основаниях, действовавших до дня вступления в силу Федерального закона от 17 февраля 2021 № 13-ФЗ, истец считает отказ в предоставлении ему отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней, установленного статьей 65 Федерального закона от 19 июля 2018 N 197-ФЗ, незаконным и нарушающим его права. Компенсацию за отпуск он не получал. Также истцом указано, что нарушена процедура увольнения, поскольку ему не был предоставлен отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия, в соответствии со ст. 65 по пункту 1 статьи 65 Федерального закона от 19 июля 2018 N 197-ФЗ. Истец более 37 лет служил, добросовестно исполняя свои обязанности, а ему незаконно отказали в праве на отпуск. В связи с данным отказом он испытывал моральные и нравственные страдания.

С учетом изменений в порядке ст.39 ГПК РФ истец просит суд признать отказ от 03.06.2023 в предоставлении отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия, в соответствии со ст. 65 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ незаконным; признать приказ начальника ГУФСИН России по Иркутской области от 03 июля 2023 года № 177-лс в части увольнения ФИО1 с 03 июля 2023 года незаконным и обязать ответчика изменить дату увольнения на 02.08.2023; взыскать с ГУФСИН России по Иркутской области в пользу ФИО1 денежное довольствие за 30 дней в размере <данные изъяты> руб.; компенсацию морального вреда, причиненного неправомерными действиями ответчика, в размере <данные изъяты> руб.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске с учётом изменений, просили исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчиков ГУФСИН России по иркутской области, ФСИН России ФИО3 исковые требования не признала; представила письменные возражения на исковое заявление, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и имеющиеся в нем доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника являются предметом регулирования Федерального закона от 19 июля 2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2018 N 197-ФЗ), (далее - Федеральный закон от 19 июля 2018 N 197-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 - 7 части 1 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2018 N 197-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; данным федеральным законом; Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федеральным законом от 30 декабря 2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 названной выше статьи, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2018 N 197-ФЗ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ контракт прекращается, а сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе, установленного статьей 91 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 92 Федерального закона от 19 июля 2018 N 197-ФЗ прекращение или расторжение контракта с сотрудником, увольнение его со службы в уголовно-исполнительной системе, осуществляются руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем.

В соответствии с частью 4 статьи 92 Федерального закона от 19 июля 2018 N 197-ФЗ сотрудник, имеющий специальное звание полковника внутренней службы, увольняется со службы в уголовно-исполнительной системе приказом руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы. При этом день увольнения сотрудника устанавливается приказом уполномоченного руководителя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 проходил службу в уголовно-исполнительной системе на разных должностях, последняя занимаемая должность с 12.08.2016 на основании приказа начальника Главного управления ФСИН по Иркутской области от 17.08.2016 <номер>-лс – <данные изъяты>

Приказом директора Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) от 23.06.2023 №691-лс ФИО1 был уволен со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации по пункту 2 части 1 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации).

Основанием для издания приказа об увольнении ФИО1 со службы являлся рапорт ФИО1 от 04.05.2023.

С приказом об увольнении истец ФИО1 ознакомлен под подпись 27.06.2023, что подтверждается листом ознакомления.

27.06.2023 ФИО1 подан рапорт об определении окончательной даты увольнения из УИС 03.07.2023.

Приказом начальника ГУФСИН России по Иркутской области от 03.07.2023 №177-лс ФИО1 установлена выслуга лет на день увольнения, 03.07.2023, в календарном исчислении - <данные изъяты>

Согласно расписке от 03.07.2023 ФИО1 получил трудовую книжку, выписку из приказа об увольнении от 03.07.2023 №177-лс.

Истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на допущенные ответчиком нарушения порядка увольнения, а именно не предоставление истцу дополнительного отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия в соответствии со ст.65 Федерального закона от 19 июля 2018 N 197-ФЗ, право на который у него возникло 01.01.2019 при достижении им возраста 52 года.

Представителем ответчика оспаривалось право истца на получение дополнительного отпуска, предусмотренного ст.65 Федерального закона от 19 июля 2018 N 197-ФЗ, указав, что порядок и процедура увольнения истца соблюдена; заявлено о пропуске срока для обращения в суд с заявленными требованиями.

Проверяя доводы сторон, судом установлено следующее.

09.01.2023 в ГУФСИН России по Иркутской области истцом подан рапорт о предоставлении, в том числе, отпуска согласно ст.65 Федерального закона от 19 июля 2018 N 197-ФЗ.

Приказом начальника ГУФСИН России по Иркутской области №3-к от 10.01.2023 ФИО1 были предоставлены отпуска, в том числе отпуск по личным обстоятельствам в количестве 30 календарных дней.

При этом приказом начальника ГУФСИН России по Иркутской области №8-к от 13.01.2023 отменен пункт приказа №3-к от 10.01.2023 о предоставлении спорного отпуска истцу.

02.02.2023 ФИО1 был дан ответ об отсутствии оснований, предусмотренных ст.65 Федерального закона от 19 июля 2018 N 197-ФЗ, для предоставления отпуска по личным обстоятельствам, который был получен истцом 20.02.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором <номер>

30.06.2023 истцом подан рапорт об отзыве рапорта от 27.06.2023 на определение окончательной даты увольнения из УИС, предоставлении отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия.

03.07.2023 ФИО1 был дан ответ об отсутствии оснований, предусмотренных ст.65 Федерального закона от 19 июля 2018 N 197-ФЗ, для предоставления отпуска по личным обстоятельствам.

Как установлено частью 1 статьи 65 Федерального закона от 19 июля 2018 N 197-ФЗ, сотруднику при стаже службы в уголовно-исполнительной системе в календарном исчислении 20 лет и более в любой год из последних трех лет до достижения им предельного возраста пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе либо в год увольнения со службы в связи с состоянием здоровья или в связи с сокращением должности в уголовно-исполнительной системе предоставляется по его желанию отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия. Указанный отпуск предоставляется также сотруднику, проходящему в соответствии с настоящим Федеральным законом службу в уголовно-исполнительной системе после достижения им предельного возраста пребывания на службе и не использовавшему этот отпуск ранее. Данный отпуск предоставляется один раз за период прохождения службы в уголовно-исполнительной системе.

28.02.2021 вступил в силу Федеральный закон от 17.02.2021 N 13-ФЗ "О внесении изменений в статью 91 Федерального закона "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", которым внесены изменения в пункт 3 части 1 статьи 91 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ об увеличении предельного возраста пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 91 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ, действующим в период спорных правоотношений, предельный возраст пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе для сотрудника, имеющего специальное звание полковника внутренней службы, - 60 лет.

При этом, законодатель в статье 2 Федерального закона от 17.02.2021 N 13-ФЗ предусмотрел отдельные гарантии, установив, что за сотрудниками уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона сохраняется право на увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации на основаниях, действовавших до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 91 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ, действующим до 28.02.2021, предельный возраст пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе для сотрудника, имеющего специальное звание полковника внутренней службы, - 55 лет.

Из буквального содержания вышеприведенных норм закона следует, что применение положений статьи 2 Федерального закона от 17.02.2021 N 13-ФЗ распространяется именно на увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации на основаниях, действовавших до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, при этом применение данных гарантий по снижению предельного возраста в отношении положений статьи 65 Федерального закона от 19 июля 2018 N 197-ФЗ, не предусмотрено.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что истец был уволен со службы при достижении возраста 56 лет, то правовых оснований для предоставления ФИО1 отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия в соответствии со ст. 65 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-Ф, не имеется, в связи с чем в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа от 03.07.2023 в предоставлении отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия, признании незаконным приказа начальника ГУФСИН России по Иркутской области от 03.07.2023 №177-лс в части увольнения истца с 03.07.2023, обязании изменить дату увольнения надлежит отказать. При таких обстоятельствах, в удовлетворении производных требований о взыскании денежного довольствия и компенсации морального вреда также надлежит отказать.

Рассматривая заявление ответчика о пропуске срока для обращения в суд с заявленными требованиями, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.4 ст.74 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ сотрудник или гражданин, поступающий на службу в уголовно-исполнительной системе либо ранее состоявший на службе в уголовно-исполнительной системе, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Истец ФИО1 суду пояснил, что при первоначальном обращении с рапортом о предоставлении дополнительного отпуска и получении отказа в его предоставлении, он не знал, по какому основанию он будет уволен со службы, ждал приказ ФСИН России. После получения приказа об увольнении, он обратился повторно. Считает, что исковое заявление подано своевременно.

В ходе судебного разбирательства установлено, что только 27.06.2023 после ознакомления с приказом об увольнении ФИО1 узнал об увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации по основанию пункта 2 части 1 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 N 197-ФЗ.

30.06.2023 истцом был подан рапорт об отзыве рапорта от 27.06.2023 на определение окончательной даты увольнения из УИС, предоставлении отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия.

03.07.2023 ФИО1 отказано в предоставлении дополнительного отпуска по основанию ст.65 Федерального закона от 19 июля 2018 N 197-ФЗ.

В суд истец обратился 01.08.2023.

Таким образом, суд приходит к выводу о соблюдении ФИО1 предусмотренного частью 4 статьи 74 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ 3-х месячного срока обращения в суд за разрешением служебного спора.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным отказа от 03.07.2023 в предоставлении отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия в соответствии со ст. 65 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ, признании незаконным приказа начальника ГУФСИН России по Иркутской области от 03.07.2023 №177-лс в части увольнения истца с 03.07.2023, обязании изменить дату увольнения на 02.08.2023, взыскании денежного довольствия в размере <данные изъяты> руб., компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> руб. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Иркутска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.А.Чичигина

Мотивированный текст решения изготовлен 05.12.2023.

Судья А.А.Чичигина