5-447/22

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

дата адрес

Коптевский районный суд адрес, расположенный по адресу: адрес, ул. З. и фио, д. 31 корп.2,

в составе судьи Пантыкиной Ольги Викторовны,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении

наименование организации, место нахождения организации: адрес, ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

наименование организации совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

дата Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по надзору в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на основании представления начальника Управления территориального контроля Мосгорнаследия от дата № 16-66-15622/21, в соответствии с распоряжением Мосгорнаследия от дата № 864 в редакции распоряжения Мосгорнаследия от дата № дата завершено проведение внеплановой документарной проверки в отношении наименование организации (далее - Правообладатель), в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от дата № КУВИ-002/2021-118678673 организация является собственником объекта культурного наследия регионального значения адрес, 1903-1908 гг., архитектор фио, инженеры фио, фио, фио, фио", расположенного по адресу: адрес, Ч-вых пр., д. 28 (далее - Объект) (государственная регистрация права от дата № 77-77/009/052/2015-194/2).

Приказом Департамента культурного наследия адрес от дата № 726 Объект включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации, утверждены границы адрес, режим использования адрес, утвержден предмет охраны.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от дата №121180-р Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Регистрационный номер - 770710975330105.

Акт технического состояния Объекта не оформлен.

В дата Мосгорнаследием зафиксированы факты завершения работ по возведению мансардного этажа, а также выполнения работ по фасадам и мансарде. Проектная документация Мосгорнаследием не согласовывалась, разрешение на ведение работ не выдавалось.

В соответствии с решением Арбитражного суда адрес от дата по делу № А40-135914/15-23-1111 мансарда Объекта признана самовольной постройкой.

В дата в соответствии с заданием на основании согласованной Мосгорнаследием проектной документации получено разрешение на проведение работ (ремонт фасада, перепланировка интерьеров, устройство коридора и санузлов в мансарде). Выдан акт приемки работ от дата Между тем, в части согласования возведения мансарды работы не принимались.

Мосгорнаследием Правообладателю неоднократно выдавались предписания с требованием согласовать проект реставрации Объекта и провести работы по реставрации Объекта (в части воссоздания конструкции и абриса кровли на период дата) по выданному Мосгорнаследием разрешению; представить в Мосгорнаследие отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ. За их регулярное неисполнение Правообладатель привлекался к административной ответственности.

Мосгорнаследием в адрес Правообладателя в целях сохранения Объекта направлено повторное предписание от дата № ПР- 40/2021 с требованием: исполнить требования предписания Мосгорнаследия от дата № ПР-115/дата, а именно: согласовать в Мосгорнаследии проект реставрации Объекта и провести работы по реставрации Объекта (в части воссоздания конструкции и абриса кровли на период дата) по выданному Мосгорнаследием разрешению; представить в Мосгорнаследие отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ в срок до дата

дата в Мосгорнаследие поступило письмо от Правообладателя с просьбой о продлении срока исполнения Предписания в связи с тем, что в Мосгорнаследии на согласовании находится проектная документация по Объекту.

В связи с нарушением установленного Административным регламентом исполнения Департаментом культурного наследия адрес государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства Москвы от дата № 958-ПП, срока поступления запроса на продление предписания, письмом от дата Мосгорнаследием отказано в продлении срока исполнения Предписания.

В рамках осуществления контроля за исполнением Предписания установлено, что проект реставрации (демонтаж и воссоздание конструкции и абриса кровли на период дата) Объекта от наименование организации в Мосгорнаследие не поступал (согласно информационной базе АИС и внутренним реестрам Мосгорнаследия). Таким образом, Предписание Мосгорнаследия наименование организации не исполнено.

В результате проверки выявлены факты нарушений обязательных законодательства Российской Федерации и адрес в области государственной охраны объектов культурного наследия со стороны Организации: несоблюдение требований по сохранению объекта культурного наследия, а именно ст.ст. 40,45 Федерального закона № 73-ФЗ, ст. 20 Закона адрес от дата № 26 в части не проведения мероприятий, направленных на сохранение Объекта.

Законный представитель наименование организации на разбирательство дела не явился, извещался судом о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Защитником по доверенности фио посредством электронной почты направлено ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с отсутствием авиасообщения между городами и нахождением в Арбитражном суде адрес.

Рассмотрев данное ходатайство, суд считает необходимым оставить его без удовлетворения, поскольку юридическое лицо заблаговременно извещено о дате и месте судебного разбирательства, имея возможность воспользоваться юридической помощью другого лица для обеспечения защиты своих прав. Невозможность явки конкретного лица в качестве защитника Общества само по себе не может рассматриваться в качестве уважительных причин неявки в судебное заседание. Не обеспечив явку своего защитника, наименование организации самостоятельно распорядилось предоставленным ему законом правом пользоваться юридической помощью защитника.

В целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административном правонарушениях и в силу ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Административная ответственность по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В силу ч.3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от дата № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании, в том числе разрешения на проведение указанных работ, выданного органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от дата № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия, согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона от дата № 73-ФЗ, включает в себя, в том числе:

установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом;

установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия;

согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

иные мероприятия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от дата № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимается - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со ст. 47.3 Федерального закона от дата № 73-ФЗ при содержании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которому принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

На основании ст. 20 Закона адрес от дата № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее - Закон адрес от дата № 26) юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и указанным Законом.

На основании п. 1 ст. 21 Закона адрес от дата № 26 условия содержания и режим использования недвижимых памятников истории и культуры и их территорий определяются уполномоченным органом для каждого памятника, являющегося государственной собственностью и находящегося в аренде, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении юридических лиц, граждан, их объединений на основании соответствующего охранного документа: охранно-арендного договора, охранного обязательства или охранного договора, заключаемого с уполномоченным органом или выдаваемого ему в течение месяца со дня вступления в права аренды, безвозмездного пользования, хозяйственного ведения, оперативного управления или собственности на недвижимый памятник истории и культуры.

На основании п. 2 ст. 22 Закона адрес от дата № 26 пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные законом, нормативными правовыми актами и охранными документами, выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников, выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

Постановлением Правительства адрес от дата № 58-ПП утвержден административный регламент предоставления государственных услуг Департаментом культурного наследия адрес. Приложение № 1 к Постановлению Правительства адрес от дата № 58-ПП устанавливает порядок предоставления государственной услуги "выдача разрешения и задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия в адрес".

Вина наименование организации в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается исследованными доказательствами, в числе которых:

протоколом об административном правонарушении № 16-357 АД дата от дата; распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении наименование организации, акт проведения проверки; неоднократные предписания; задание на осуществление мероприятий по наблюдению за соблюдением обязательных требований; отчетом о его проведении; выписки из ЕГРН на значимый объект; выписка из ЕГРЮЛ, иные материалы.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, права юридического лица соблюдены.

Оснований сомневаться в исследованных судом доказательствах у суда не имеется, поскольку они составлены уполномоченными лицами, которые действовали в силу служебных полномочий, нарушений закона при их получении допущено не было.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства. При этом суду не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Материалами дела установлено, что с дата Правообладателем игнорируется исполнение требований предписаний Мосгорнаследия, тем самым не исполняются требования законодательства об охране объектов культурного наследия. наименование организации продолжает бездействовать в части принятия мер, направленных на исполнение требований законодательства об объектах культурного наследия в части сохранения Объекта, нарушает установленные законодательством требования по сохранению, использованию объекта культурного наследия. Длительное непринятие мер, направленных на сохранение Объекта, влечет негативные последствия для Объекта, что может привести к его физической утрате.

Оценив представленные и исследованные при рассмотрении дела доказательства в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ на предмет достоверности, достаточности и допустимости, суд приходит к выводу, что вина наименование организации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, установлена и доказана.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, заключающееся в грубом невыполнении требований законодательства, что создает угрозу физической утраты памятника культурного наследия, данные о виновном лице, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, которые судом не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст.29.10 ч.1, ст. 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

наименование организации признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере сумма в доход государства.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель: межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры РФ) л/сч <***>, ИНН <***>, КПП 770301001, Банк получателя: операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК адрес, БИК 024501901, единый казначейский счет 40102810045370000002, казначейский счет 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 05411601071010013140.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу) влечет за собой административную ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья фио