УИД

77RS0002-02-2022-014008-31

Дело

№ 33-7757/2023 (№2-1400/2023)

Судья

ФИО1

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Лапухиной Е.А.

судей Лобанова В.В., Крюгер М.В.,

при ведении протокола секретарем Овчинниковой Ю.П.,

рассмотрела в г.Перми 15 августа 2023 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пермского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить безопасность железнодорожной станции Яйва,

по представлению Пермской транспортной прокуратуры на определение Дзержинского районного суда г. Перми от 22 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Лапухиной Е.А., пояснения представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, судебная коллегия

установила:

Пермский транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД», уточнив иск в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» по неисполнению требований Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года №1635 на станции Яйва незаконным; возложении обязанности (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Яйва Пермского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Свердловской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» подразделение транспортной безопасности в соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1635 в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Требования мотивированы тем, что Пермской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ОАО «РЖД» законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, по результатам которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта - станция Яйва Свердловской железной дороги. Установлено, что данный объект транспортной инфраструктуры включен в реестр объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, в его паспорте (реестровый номер **), утвержденном 05.08.2021, отражены меры, направленные на обеспечение транспортной безопасности ОТИ, включающие привлечение для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства подразделения транспортной безопасности (подп. «г» п.4 паспорта). В нарушение подп. «е» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры мероприятия в установленный срок – до 15.04.2022 не реализованы, подразделение транспортной безопасности для защиты железнодорожной станции Яйва от актов незаконного вмешательства не привлечено. Прокурором 26.04.2022 внесено представление об устранении выявленных нарушений. Из ответов Свердловской дирекции управления движением на представление, а также в рамках настоящей проверки следует, что ОАО «РЖД» не принимается достаточных мер для устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности, финансирование для защиты объектов транспортной инфраструктуры, в том числе расположенных на полигоне Свердловской железной дороги, сокращено. Неисполнение требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности создает угрозу безопасности государства, а также может нанести вред жизни, здоровью граждан и окружающей среде.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, возражала против прекращения производства по делу.

Представитель ответчика просил прекратить производство по делу, поскольку имеется вступившее в законную силу решение Дзержинского районного суда г. Перми от 07.09.2020 по гражданскому делу № **/2020.

Представители третьих лиц Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральной служба по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Определением Дзержинского районного суда г. Перми от 22.05.2023 производство по гражданскому делу прекращено.

В представлении Пермский транспортный прокурор просит об отмене определения от 22.05.2023, указывая на отсутствие оснований для прекращения производства, поскольку основания направления иска тождественными не являются, поскольку в связи с изданием приказа Минтранса № 331 от 28.08.2020 данный объект транспортной инфраструктуры относится к объекту, не подлежащему категорированию, в связи с чем, на данный объект в настоящее время распространяются требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов, учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденные постановлением Правительства РФ № 1635 от 08.10.2020.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО2 на доводах представления настаивал, представитель ответчика ФИО3 просила оставить без изменения определение суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы представления, судебная коллегия приходит к выводу об отмене определения суда в связи с неправильным применением судом норм процессуального права (п.п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

В соответствии с абз. 3 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда.

Прекращая производство по делу по основанию, предусмотренному данной нормой, суд исходил из тождественности заявленных в рамках настоящего дела требований истца его требованиям, разрешенным судом ранее, а именно решением Дзержинского районного суда г. Перми от 07.09.2020 по делу № **/2020.

Судом установлена тождественность всех трех составляющих спора – субъектного состава лиц, участвующих по делу, предмета и оснований иска – по настоящему и ранее рассмотренному делу. Указано, что требования в обоих случаях направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц путем привлечения подразделения транспортной безопасности для защиты одного и того же объекта – железнодорожной станции Яйва, правовым основанием предъявленных требований являются положения ст.ст. 1, 4, 8 Федерального закона «Отранспортной безопасности», а также постановление Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635, при этом изменение законодательства не свидетельствует об изменении предмета или оснований иска.

Из положений абз. 3 ст. 220 ГПК РФ следует недопустимость повторного рассмотрения и разрешения тождественного спора, то есть спора, в котором совпадают стороны, предмет и основание.

При этом, исходя из ч. 2 ст. 131 ГПК РФ предметом иска является то конкретное материально-правовое требование, которое истец предъявляет к ответчику и относительно которого суд должен вынести решение по делу. Основанием же иска являются фактические обстоятельства, с которыми истец связывает свое материально-правовое требование к ответчику.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Дзержинского районного суда г. Перми от 07.08.2020 по делу № **/2020 исковые требования Пермского транспортного прокурора удовлетворены; на ОАО «РЖД» возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция «Яйва» и утверждение в установленном порядке ее результатов, утвердить организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция Яйва», в том числе: положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, либо положение (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора, в соответствии с которым привлечено указанное подразделение транспортной безопасности в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, образовать (сформировать) или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции «Яйва» от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности данного ОТИ и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция «Яйва», соответствующий Требованиям по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 07.12.2020 года решение Дзержинского районного суда г. Перми от 07.09.2020 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ОАО «РЖД» - без удовлетворения.

При обращении в суд с иском в рамках настоящего гражданского дела № 2-1400/2023 Пермским транспортным прокурором, действующим в интересах неопределенного круга лиц, требования были мотивированы тем, что железнодорожная станция «Яйва», включена в реестр объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию. Предъявлены требования о признании бездействия ОАО «Российские железные дороги» по неисполнению требований Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года №1635 на станции «Яйва» незаконным; возложении обязанности (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станция «Яйва» Пермского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Свердловской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» подразделение транспортной безопасности в соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1635.

Вместе с тем, суд первой инстанции не учел, что заявленные требования хоть и аналогичные ранее разрешенным требованиям, были заявлены по иным основаниям и соответственно Дзержинским районным судом г. Перми при рассмотрении дела № **/2020 разрешены не были.

Так, из материалов дела следует, что при обращении с настоящим иском было указано на то, что Пермской транспортной прокуратурой в период с мая по июль 2022 года была проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, в ходе которой установлено наличие бездействия ответчика, указано, что в настоящее время железнодорожная станция Яйва включена в реестр объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию.

В паспорте обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции «Яйва» (реестровый номер **), утвержденном 05.08.2021, отражены меры, направленные на обеспечение транспортной безопасности ОТИ, включающие привлечение для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства подразделения транспортной безопасности (подп. «г» п.4 паспорта).

По результатам проведенной прокурором на основании решения от 11.05.2022 проверки установлено нарушение требований Постановления № 1635, указано на непривлечение подразделения транспортной безопасности для защиты железнодорожных станций Пермского центра организации работы железнодорожных станций от актов незаконного вмешательства.

В нарушение приведенных требований законодательства для защиты железнодорожной станции «Яйва» от актов незаконного вмешательства не привлечено подразделение транспортной безопасности.

Ввиду вышеизложенного, судебная коллегия находит вывод суда о прекращении производства по делу преждевременным.

Установив тождественность требований настоящего иска с требованиями, заявленными в рамках гражданского дела №**/2020, суд не принял во внимание, что заявленные в настоящем деле транспортным прокурором требования, основаны на иных фактических обстоятельствах, не учтено, что на момент подачи иска железнодорожная станция «Яйва» исключена из списка станций подлежащих категорированию, основанием подачи иска являются нарушения, выявленные при проведении проверки в 2022 году.

Судебная коллегия также считает возможным отметить, что наличие на исполнении исполнительного производства, возбужденного на основании ранее принятого решения суда от 07.08.2020 по делу № **/2020, определяющего значения для установления тождественности споров не имеет.

При таких обстоятельствах, оснований для прекращения производства по делу вышеуказанных требований на основании абз. 3 ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации у суда не имелось.

С учетом изложенного, обжалуемое определение подлежит отмене, а дело направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Руководствуясь ст. ст.199, 334 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

определение Дзержинского районного суда г.Перми от 22 мая 2023 года отменить.

Гражданское дело по иску Пермского транспортного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанностей, направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Председательствующий - подпись

Судьи – подписи