Дело № 2 - 433 / 2022 г.

УИД 73RS0006-01-2022-000673-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2022 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Гавриловой Е.И.,

при секретаре Григорян Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Обществу с ограниченной ответственностью «ЭнергоТрансСеть» о возложении обязанности произвести снос (демонтаж) нестационарного торгового объекта (павильона),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 обратились в суд с иском к ООО «ЭнергоТрансСеть» о возложении обязанности произвести снос (демонтаж) нестационарного торгового объекта (павильона) (далее – НТО) площадью 238 кв.м, расположенного по адресу: г. Барыш Ульяновской области, ул. Радищева, западнее жилого дома № 95. Мотивируя заявленное требование, истцы указали, что апелляционным определением Ульяновского областного суда от 07.12.2021 г. решение Барышского городского суда отменено в части отказа в удовлетворении иска ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к ООО «ЭнергоТрансСеть» и КУМиЗО МО «Барышский район» о признании незаключенным договора № 6 от 10.06.2019 г. на размещение НТО, в этой части принято новое решение – вышеуказанный договор признан незаключенным, в остальной части решение суда оставлено без изменения. В настоящее время ООО «ЭнергоТрансСеть» размещает НТО незаконно, самовольно. Сохранение данного объекта с нарушениями требований строительных норм и правил, требований закона о безопасности опасных производственных объектов, которым являются газопроводы, создает повышенный риск и угрозу жизни населения. Как указано в апелляционном определении, истцы не лишены права обратиться с требованиями о сносе НТО в случае не устранения ответчиком нарушений нормативных требований относительно место положения НТО. На 20.04.2022 г. ООО «ЭнергоТрансСеть» не устранило нарушений нормативных требований относительно местоположения НТО. Обращено внимание, что под спорным НТО расположен газопровод низкого и среднего давления, о чем до заключения спорного договора ООО «ЭнергоТрансСеть» было информировано.

Судом к участию по делу в качестве третьих лиц на стороне ответчика привлечены - администрация МО «Барышский район», ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», ИП ФИО10, ИП ФИО11, ООО «Ясная поляна», ИП ФИО12

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО7, поддержав заявленный иск, привели аналогичные доводы. Обратили внимание, что спорный НТО закрывает свободный подход (подъезд) к стоматологической поликлинике, находится рядом с четырехсторонним перекрестком, в связи с чем создает помехи безопасности дорожного движения. Также обратили внимание, что спорный НТО расположен на землях автомобильных дорог, в охранной зоне инженерных коммуникаций.

Истцы ФИО4 и ФИО6 заявленный иск поддержали, поддержали доводы истцов ФИО1 и ФИО7

Истцы ФИО2, ФИО3 и ФИО5 в судебное заседание не явились, о дне заседания извещены надлежащим образом.

Представители ответчика - ООО «ЭнергоТрансСеть» ФИО13 и ФИО14 иск не признали. Из пояснений ФИО13 следует, что ООО «ЭнергоТрансСесть» по согласованию с ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» провело межевание земельного участка под торговым объектом. В подтверждение в суд предоставлена выписка из ЕГРН от 13.01.2022г. на земельный участок № 73:22:000000:254, где под торговый объект образована часть участка с № 73:22:000000:254/5 (лист №27 выписки). Как видно из выписки из ЕГРН от 13.01.2022г. (лист №28) на учетном номере части участка 73:22:000000:254/5 ограничения в использовании или ограничения права на объект недвижимости или обременения объекта недвижимости отсутствуют, Указанные обстоятельства, по мнению представителя, указывают на отсутствие охранной зоны газопровода в пределах торгового объекта.

Представители третьего лица - КУМиЗО МО «Барышский район» ФИО15 и ФИО16 в судебном заседании против иска возражали Из пояснений представителей следует, что по объяснениям свидетелей, опрошенных как в проведенном ранее, так и в настоящем процессе по вопросам наличия каких либо препятствий в эксплуатации НТО, нарушений норм и правил, а также неудобств, создаваемых гражданам установленным НТО, никаких нарушений, предписаний, жалоб не имелось. Сотрудниками газовой службы указано на соблюдение всех нормативных расстояний от газопровода до НТО, что также подтверждается фактическими обстоятельствами дела.

Представители третьего лица - администрации МО «Барышский район», ФИО17 и ФИО18 в судебном заседании также против иска возражали. По их мнению, иск заявлен необоснованно и удовлетворению не подлежит. Привели доводы, аналогичные доводам представителей третьего лица - КУМиЗО МО «Барышский район».

Представитель третьего лица - ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» ФИО19 в судебном заседании пояснила, что ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» является собственником газопровода низкого давления в г. Барыш, который проложен по ул. Красноармейская в 18 метрах южнее жилого дома №95 (по ул. Радищева) и в 8 метрах южнее нестационарного торгового объекта ООО «Энерготранссеть». Границы охранной зоны газораспределительной сети вдоль трассы вышеуказанного газопровода утверждены Приказом Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области №04-ПОД от 26.10.2011 в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии двух метров с каждой стороны от оси газопровода. Сведения о границах охранной зоны внесены в государственный кадастр недвижимости (уведомление Росреестра вх.№145 от 16.01.2015). Согласно подпункту а) пункта 7 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны; вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода. Решение оставляет на усмотрение суда.

Представитель третьего лица - ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» в судебное заседание не явился, о дне заседания извещены надлежащим образом. Согласно представленному отзыву по результатам рассмотрения обращения ООО «ЭнергоТрансСеть» от 23.08.2021 г. о выдаче согласия на размещение и примыкание объекта в полосе отвода автомобильной дороги «Бестужевка-Барыш-Николаевка-Павловка-граница области» в границах земельного участка с кадастровым номером 73:22:000000:254 Департаментом автодорог выдано согласие № 25/2021 на размещение и обустройство объекта от 27.08.2021 г. № 1954. При поступлении соответствующих заявлений в отношении объекта дорожного сервиса Департамент автодорог готов рассмотреть и их. Решение оставляют на усмотрение суда.

Третьи лица ИП ФИО10, ИП ФИО11, ИП ФИО12 и представитель ООО «Ясная поляна» в судебное заседание не явились, о дне заседания извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, заслушав показания свидетелей, изучив и оценив в порядке статьи 67 ГПК Российской Федерации представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции РФ, п. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд.

Согласно ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с подп. 15 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации (ч. 7 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

В силу ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно решению Барышского городского суда от 04.08.2021 г. ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО7, ФИО9 в иске к ООО «ЭнергоТрансСеть» и Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Барышский район» о признании незаключенным договора на размещение нестационарного торгового объекта, о признании торгового павильона объектом капитального строительства и самовольной постройкой, о возложении обязанности снести самовольно возведенную постройку отказано (гражданское дело № 2- 482/2021).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 07.12.2021 г. решение Барышского городского суда отменено в части отказа в удовлетворении иска ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к ООО «ЭнергоТрансСеть» и КУМиЗО МО «Барышский район» о признании незаключенным договора № 6 от 10.06.2019 г. на размещение НТО, в этой части принято новое решение – вышеуказанный договор признан незаключенным, в остальной части решение суда оставлено без изменения, а именно в части отказа в иске о признании торгового павильона объектом капитального строительства и самовольной постройкой, о возложении обязанности снести самовольно возведенную постройку.

Как следует из апелляционного определения договор № 6 от 10.06.2019 г. на размещение нестационарного торгового объекта признан незаключенным, в связи с тем, что согласие на размещение нестационарного торгового объекта в указанном месте от собственника газопровода либо от специализированного эксплуатанта в установленном порядке не получено, предварительного выноса этого газопровода не производилось, размещение спорного объекта по указанному адресу и с собственником земельного участка не согласовано, при этом установленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, может нарушить безопасную работу объекта газоснабжения, а также создает реальные препятствия в выполнении эксплуатирующей организацией работ по обслуживанию и ремонту объекта системы газоснабжения.

Далее, как указано в апелляционном определении, требования о сносе спорного торгового павильона заявлены преждевременно, поскольку в случае устранения нарушений правовых норм ООО «ЭнергоТрансСеть» не лишено возможности заявить о своих правах, а истцы, в свою очередь, не лишены права обратиться с требованиями о сносе НТО в случае не устранения ответчиком нарушений нормативных требований относительно место положения НТО.

Заявляя вновь требование о сносе спорного торгового павильона, истцы указали на то, что ООО «ЭнергоТрансСеть» не устранило нарушений нормативных требований относительно место положения НТО.

Как было указано выше, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Так, судом при рассмотрении вышеуказанного дела было установлено и подтверждается материалами дела, что 06.05.2019 г. ООО «ЭнергоТрансСеть» обратилось в администрацию МО «Барышский район» с заявлением о включении нестационарного торгового объекта площадью 238 кв.м по адресу: Ульяновская область, г. Барыш, западнее жилого дома № 95 по ул. Радищева в схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках на территории Ульяновской области в целях размещения на указанном земельном участке нестационарного торгового объекта.

Судом также было установлено, что 16.05.2019 г. Комиссией по рассмотрению и оценке заявок на включение нестационарных торговых объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Барышское городское поселение» указанное заявление рассмотрено и принято решение (протокольно) внести объект в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Постановлением администрации МО «Барышский район» № 300-А от 23 мая 2019 года решено внести изменения в Постановление от 15 августа 2016 года № 411-А «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Барышское городское поселение», дополнив приложение к данному постановлению строкой под номером 26, где указано на размещение НТО (павильона) площадью 238 кв.м по адресу: <...> западнее жилого дома № 95 на земельном участке, находящемся в государственной собственности, на срок 10 лет, основание предоставления права - заявление.

10.06.2019 г. между ООО «ЭнергоТрансСеть» и КУМиЗО МО «Барышский район» был заключен договор на право размещения нестационарного торгового объекта (павильона) площадью 238 кв.м по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования: <...> западнее жилого дома № 95 согласно ситуационному плану размещения объекта.

05.07.2019 г. ООО «ЭТС» заключило договор с ИП ФИО20 на строительно-монтажные работы: «Изготовление и монтаж торгового павильона размером 34х6 м. Как следует из акта о приемке выполненных работ, работы выполнены 01 января 2020 года.

С 1 марта 2015 года главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены положения, касающиеся размещения НТО на условиях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Таким образом, с учетом вышеуказанных положений закона в настоящее время наличие информации об НТО в схеме размещения НТО, утвержденной в установленном порядке, является достаточным основанием для размещения такого НТО на земельном участке, находящемся в публичной собственности.

Обсуждая вопрос об обоснованности заявленного требования, суд приходит к следующему.

Согласно п.3 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 «охранная зона газораспределительной сети» - территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

Согласно п. «а» п.7 указанных Правил для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны: вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода. Согласно п.п.9, 10 Таблицы В1 СП 62-13330-2011 расстояние от газопровода среднего давления до фундамента зданий и сооружений 4 м, до зданий и сооружений без фундамента – за пределами охранной зоны газопровода и из условий возможности и безопасности производства работ при строительстве и эксплуатации газопровода.

По обращению ФИО1 и ФИО7 о нарушениях закона при размещении НТО по ул.Радищева прокуратурой Барышского района проведена проверка. Прокурорской проверкой установлено, что по ул.Радищева расположен внутрипоселковый газопровод среднего давления 2008 года постройки. Инженерное сооружение под НТО не проходит, а расположено от него на расстоянии 2, 07 м.

Как указано в акте шурфового обследования от 26.10.2021 г., составленном в ходе прокурорской проверки комиссией в составе заместителя прокурора Барышского района Мизурова А.С., старшего помощника прокурора Барышского района Колпикова И.В., директора МБУ «Управление архитектуры и строительства» МО «Барышский район» Г*С.В.., директора филиала ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в г. Барыш Ж*В.Г.., начальника Барышского эксплуатационного газового участка филиала ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в г. Барыш Ю*Д.В., произведено шурфовое обследование подземного полиэтиленового газопровода, проложенного вблизи торгового помещения по ул.Радищева 95, с целью уточнения его месторасположения, произведены замеры от края трубы подземного газопровода до зданий (сооружений). Согласно представленной схеме расстояние от газопровода до торгового павильона 2, 07 м, до дома № 95 по ул.Радищева – 23 м.

В ходе прокурорской проверки было установлено, что установленная Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878, охранная зона инженерного сооружения в результате размещения НТО не нарушена, обслуживанию газопровода объект не препятствует.

Как следует из показаний допрошенных в суде членов вышеуказанной комиссии Г*С.В. и Ю*Д.В. согласно нормативам расстояние от газопровода до здания должно быть не менее 2 м, в данном случае расстояние составило более 2 м, нарушений нет.

Как следует из показаний свидетеля Г*Е.В. (заведующего стоматологической поликлиникой, расположенной в доме № 95 по ул. Радищева в г. Барыше, позади спорного НТО), размещение спорного НТО не мешает свободному подходу и подъезду к стоматологической поликлинике, никаких обращений в его адрес ни от пациентов, ни от сотрудников поликлиники по данному вопросу не было, места для стоянки транспортных средств, в том числе «скорой помощи», имеются.

Согласно заключению экспертизы ООО «МДЦ» № Э5751/21 от 15 июля 2021 года, проведенной в рамках рассмотрения гражданского дела № 2-482/2021, технические характеристики торгового павильона не соответствуют техническим характеристикам объекта капитального строительства. Торговый павильон, расположенный по адресу: г. Барыш Ульяновской области, ул. Радищева, западнее жилого дома № 95, соответствует основным признакам некапитальных строений:

- временность использования и минимальный срок эксплуатации;

-сборно-разборный характер конструкций и возможность перемещения постройки (включая фундамент) без несоразмерного ущерба его назначению.

В исследовательской части заключения указано на то, что надземные несущие конструкции исследуемого павильона являются легкой и устойчивой конструкцией. Перемещение конструкций возможной при их разборке (резке в местах соединения) и монтаже на новом месте с помощью сварки. Ограждающие конструкции павильона имеют сборно-разборный характер (сэндвич-панели) и могут перемещаться поэлементно.

Павильон имеет автономную систему отопления, предусмотрены центральное водоснабжение и водоотведение. Павильон имеет подключение к сетям электроснабжения. Проводка проложена открыто в кабель-каналах. Исследуемый павильон может быть отсоединен от центральных инженерных сетей без несоразмерного ущерба его эксплуатационным характеристикам.

Кроме этого, отвечая на второй вопрос, эксперт в заключении указал, что исследуемый павильон соответствует градостроительным, строительным и противопожарным нормам и правилам и не угрожает жизни и здоровью граждан.

Что касается согласования размещения спорного объекта с ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», как указано в отзыве данного учреждения на иск, по результатам рассмотрения обращения ООО «ЭнергоТрансСеть» от 23.08.2021 г. о выдаче согласия на размещение и примыкание объекта в полосе отвода автомобильной дороги «Бестужевка-Барыш-Николаевка-Павловка-граница области» в границах земельного участка с кадастровым номером 73:22:000000:254 Департаментом автодорог выдано согласие № 25/2021 на размещение и обустройство объекта от 27.08.2021 г. № 1954. При поступлении соответствующих заявлений в отношении объекта дорожного сервиса Департамент автодорог готов рассмотреть и их.

Как было установлено судом при рассмотрении гражданского дела № 2-482/2021, соблюдение требований безопасности при возведении спорного торгового павильона судом проверено и подтверждено представленными в суд доказательствами, как письменными материалами, так и показаниями свидетелей. При рассмотрении настоящего дела также установлено соблюдение требований безопасности при возведении спорного торгового павильона, что также подтверждено как показаниями допрошенных в суде свидетелей, так и материалами проведенной прокурорской проверки, установившей, что установленная Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878, охранная зона инженерного сооружения в результате размещения НТО не нарушена, обслуживанию газопровода объект не препятствует, инженерное сооружение непосредственно под НТО не проходит.

Доводы истцов о наличии препятствий в подходе (подъезде) к стоматологической поликлинике, расположенной в доме № 95 по ул. Радищева в г. Барыше, опровергнуты показаниями свидетеля Г*Е.В.

Не доверять показаниям допрошенных свидетелей у суда оснований не имеется.

Бесспорных доказательств в подтверждение своих доводов истцами суду не представлено.

Анализ установленных в суде обстоятельств с учетом вышеуказанных положений закона позволяет суду сделать вывод об отсутствии в настоящее время оснований для удовлетворения иска о сносе (демонтаже) спорного объекта.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Обществу с ограниченной ответственностью «ЭнергоТрансСеть» о возложении обязанности произвести снос (демонтаж) нестационарного торгового объекта (павильона) площадью 238 кв.м, расположенного по адресу: <...> западнее жилого дома № 95, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.И. Гаврилова

Мотивированное решение изготовлено 05 июля 2022 года