Решение по делу № 2А-667/2023 от 30.10.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности к принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей к территории аварийного дома, сносе расселенного многоквартирного дома.

УИД 66RS0030-01-2023-000784-51

Дело №2а-667/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30.10.2023 город Карпинск

Карпинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Габбасовой С.В.,

при секретарях судебного заседания Габовой А.О., Чешуиной Н.А.,

с участием помощника прокурора города Карпинска Носовой С.А.,

представителя административного ответчика Администрации городского округа Карпинск- ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Карпинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Карпинск о признании бездействия незаконным, возложении обязанности к принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей к территории аварийного дома, сносе расселенного многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Карпинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Карпинский городской суд Свердловской области обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Карпинск о признании бездействия незаконным, возложении обязанности к принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей к территории аварийного дома, сносе расселенного многоквартирного дома я, указав в обосновании, что прокуратурой города Карпинска установлено, что на территории г. Карпинск осуществлено расселение граждан, ранее проживавших в доме № 102 по ул. Луначарского в г. Карпинске, признанного в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу постановлением Главы городского округа Карпинск. Расселенный многоквартирный жилой дом, является собственностью муниципалитета. Указанный многоквартирный дом находится в аварийном состоянии, имеет разрушения, не используется по назначению, свободный доступ в здание не ограничен, в том числе и для граждан, не достигших возраста 18 лет, в связи c чем, объект является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности. Возможность свободного проникновения в указанное здание создает условия для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае его разрушения и использования не по назначению лицами, не имеющими на него права собственности, a также может привести к иным чрезвычайным ситуациям. Кроме того, заброшенный объект может служить местом пребывания в нем несовершеннолетних, в том числе использоваться ими для проведения своего свободного времени, что делает данный объект наиболее опасным и уязвимым, поскольку пребывание в нем несовершеннолетних детей является неконтролируемым как co стороны собственника объекта, так и co стороны законных представителей. Многоквартирный аварийным дом находится возле детского учреждения МАДОУ «Умка» (<...>), в следствие чего, чтобы обеспечить безопасность находящихся в детском саду воспитанников огорожена часть прогулочной площадки и дети вынуждены гулять вне участка. 02.06.2023 прокуратурой г. Карпинска Главе городского округа Карпинск ФИО2 внесено представление об устранении нарушений закона. 26.06.2023 данное представление администрацией городского округа Карпинск рассмотрено, признано законным, однако, согласно ответу администрации, дом, расположенный по адресу: <...>, расселен не полностью, т.е. в данном доме зарегистрированы жильцы в квартире № 8. Поскольку круг лиц, чьи права могут быть нарушены, не представляется возможным установить, прокурор города обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц. Просит суд признать бездействие администрации городского округа Карпинск не законным. Обязать городской округ Карпинск в лице Администрации городского округа Карпинск принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к территории аварийного дома, расположенного по адресу: <...>, путем установки ограждений и знаков безопасности c надписями в соответствии c п. 4.3. СП 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации» c момента вступления решения суда в законную силу. Обязать городской округ Карпинск снести расселенный аварийный дом, c последующим вывозом и утилизацией отходов и строительного мусора, оставшегося после сноса дома по адресу: <...>, в течении 2 месяцев co дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора города Карпинска Носова С.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала, в дополнении пояснила, что бездействие ответчика выразилось в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей к территории аварийного дома, расположенного по адресу: <...>. Кроме того прокуратурой г. Карпинска был сделан запрос в миграционную службу о месте регистрации жильцов кв.8 указанного дома. Как следует из ответа миграционной службы, жильцы квартиры Габовы сняты по указанному адресу с регистрационного учета в мае 2023 года.

Представитель ответчика Администрации ГО Карпинск ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что на 2024 год решением Думы ГО Карпинск установлен дефицит бюджета, в связи с чем, выделить денежные средства на дома, подлежащие сносу, для их сноса и вывоза мусора не представляется возможным. Администрация ГО Карпинск просила выделить деньги из областного бюджета. На 2024 год решено выделить на снос аварийных домов г. Карпинска 50000000 рублей. В первом квартале 2024 года денежные средства поступят в бюджет города, после чего будет объявлен конкурс. После оформления необходимых документов дом по ул. Луначарского, 102 будет снесен в первую очередь, однако для этого потребуется время до конца 1 квартала 2024 года. Мероприятия по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей к территории аварийного дома, расположенного по адресу: <...> не принимались, так как Администрация надеялась на то, что денежные средства на снос аварийных поступят в бюджет в 2023 году. О том, что денежные средства в 2023 году выделены не будут стало известно перед судебным заседанием. Считает, что Администрация ГО Карпинск не бездействовала, меры к сносу аварийных домом принимались и дома не снесены в связи с отсутствием средств. Кроме того, образовательным учреждением МАДОУ детский сад «Умка» прогулки группы №№1 и 8 проходят на других участка, дети имеют возможность гулять без ущерба их здоровью. Опасный участок огорожен, доступа детей к опасному объекту ограничен.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В п.4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ определено, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ст. 5.2 указанного Закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что на ответчике, как собственнике многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, лежит обязанность, в том числе, по созданию условий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

В ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 №120-ФЗ основными задачами деятельности по профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Судом установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности городскому округу Карпинск.

Постановлением Администрации городского округа Карпинск №2727 от 31.12.2013 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу и фактически расселен в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2013-2017г.г.», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2013 № 727-ПП.

Проверкой прокуратуры г. Карпинска по публикации СМИ подтверждено, что фактически дом не снесен, в помещения дома имеется свободный доступ неограниченному кругу лиц: двери отсутствуют, оконные проемы пустые, дом не огражден.

На момент рассмотрения иска демонтаж спорного объекта ответчиком не произведен.

Таким образом, истцом доказано, а ответчиком не оспорено, что расселенный многоквартирный жилой дом находится в аварийном состоянии, имеет разрушения, длительное время не используются по назначению, при этом свободный доступ в здание не ограничен, в том числе и для граждан, не достигших возраста 18 лет, в связи, с чем объект является потенциально опасными с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности. Возможность свободного проникновения в указанные здания создает условия для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних, делает их опасными и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан в случае их разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на них права собственности. Также возможно возникновение иных чрезвычайных ситуаций. Также заброшенный объект может служить местом пребывания в нем несовершеннолетних, в том числе использоваться ими для проведения своего свободного времени, что делает данный объект наиболее опасным и уязвимым, поскольку пребывание в нем несовершеннолетних детей является неконтролируемым как со стороны собственника объекта, так и со стороны законных представителей, а также органов местного самоуправления. Ненадлежащее исполнение ответчиком обязанности по содержанию указанного объекта, направленной на ограничение свободного доступа в здание посторонних лиц, способствует снижению эффективности проводимой работы в области профилактики террористических актов. Беспрепятственное проникновение в заброшенное здание создает условия для совершения противоправных действий, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Ответчик не принял необходимых мер по устранению нарушений требований законодательства в части ограничения свободного доступа в здания расселенного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Соответственно, иск прокурора города Карпинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Карпинск о признании бездействия в части принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу людей к территории аварийного дома, возложении обязанности ограничить свободный доступ в здание расселенного многоквартирного жилого дома, подлежит удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что на территории г. Карпинска осуществлено расселение граждан, ранее проживавших по ул. Луначарского, д. 102, признанного в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу. После расселения жильцов указанный дом не снесен, в помещения дома имеется свободный доступ неограниченному кругу лиц: двери отсутствуют, оконные проемы пустые, дом не огражден, находится в аварийном состоянии, не используются по назначению, при этом свободный доступ в здания не ограничен, в том числе и для граждан, не достигших возраста 18 лет, находится в непосредственной близости с МАДОУ детский сад «Умка» граничит с участками для прогулок детей, в связи с чем объект является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности.

Принимая во внимание, что многоквартирный дома № 102 по ул.Луначарского в г. Карпинске находится в собственности городского округа Карпинск, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора города Карпинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Карпинск о возложении обязанности принять меры к сносу расселенного многоквартирного жилого дома.

Разумный срок, по мнению суда, для сноса многоквартирного дома, с учетом бюджетного процесса, составляет 4 месяца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 218 – 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования по административному исковому заявлению прокурора города Карпинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Карпинск о признании бездействия незаконным, возложении обязанности к принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей к территории аварийного дома, сносе расселенного многоквартирного дома удовлетворить.

Признать бездействие Администрации городского округа Карпинск по непринятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей к территории аварийного дома, расположенного по адресу: <...>, незаконным.

Обязать ответчика Администрацию городского округа Карпинск ограничить свободный доступ в здания расселенного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> в соответствии с правилами утвержденными приказом от 28 августа 2017 г. № 1170/пр «Об утверждении свода правил «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации».

Обязать Администрацию городского округа Карпинск в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к сносу расселенного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Карпинский городской суд Свердловской области.

Дата изготовления решения в окончательной форме – 02.11.2023.

Председательствующий судья:

Копия верна: