Решение по делу № 2-516/2023 от 18.12.2023 - об обязании принять меры по установке системы, обеспечивающей автоматическую разблокировку и открывание ворот, установленных на проездах и подъездах, для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники на территорию учреждения.

Дело (УИД) № 21RS0019-01-2023-000696-83

Производство № 2-516/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2023 г. г. Ядрин

Ядринский районный суд Чувашской Республики-Чувашии

в составе:

председательствующего судьи Изоркиной Л.М.,

при секретаре судебного заседания Смирновой Л.В.,

с участием:

старшего помощника прокурора Ядринского района Чувашской Республики Можаева А.В.,

представителя ответчика - заведующей МАДОУ «Детский сад «Росинка» г. Ядрина ФИО1, действующей на основании Устава,

представителя третьего лица – Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии начальника ОНДиПР по Ядринскому муниципальному округу УНДиПР ФИО2, действующей на основании доверенности от 01.03.2023 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску прокурора Ядринского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к МАДОУ «Детский сад «Росинка» г. Ядрина, администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики об обязании принять меры по установке системы, обеспечивающей автоматическую разблокировку и открывание ворот, установленных на проездах и подъездах, для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники на территорию учреждения,

установил:

Прокурор Ядринского района Чувашской Республики в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам МАДОУ «Детский сад «Росинка» г. Ядрина и администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики, которым просит обязать МАДОУ «Детский сад «Росинка» г. Ядрина и администрацию Ядринского муниципального округа Чувашской Республики в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по установке системы, обеспечивающей автоматическую разблокировку и открывание ворот, установленных на проездах и подъездах, для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники на территорию учреждения по адресу: Чувашская Республика, <адрес> Б, либо в качестве альтернативного варианта предусмотреть круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки ворот на проездах, либо для обеспечения дистанционного открывания обеспечить видео- и аудиосвязь.

В обоснование иска указано следующее: прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних лиц, а также антитеррористической защищенности объектов пребывания несовершеннолетних в образовательных учреждениях. Проведенной проверкой установлено, что в МАДОУ «Детский сад «Росинка» г. Ядрина допускаются нарушения при создании безопасных условий пребывания обучающихся, в котором в нарушение п. 71 ППР система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и открывание ворот, установленных на проездах и подъездах, для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. При этом в качестве альтернативного варианта не предусмотрено круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки ворот на проездах, либо для обеспечения дистанционного открывания не устроена видео- и аудиосвязь. По мнению прокурора, осуществление деятельности учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.

В ходе судебного заседания участвующий по делу старший помощник прокурора Ядринского района Чувашской Республики Можаев А.В. поддержал иск прокурора и просил удовлетворить требования по мотивам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад «Росинка» г. Ядрина ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора и просила увеличить срок исполнения решения суда до 9 месяцев.

Представитель ответчика - администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики ФИО3, действующая на основании доверенности от 17.01.2023 г., в своем отзыве на исковое заявление просила рассмотреть данное гражданское дело без участия представителя в суде, указав, что вопрос об удовлетворении искового заявления оставляет на смотрение суда.

Представителя третьего лица – Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии начальник ОНДиПР по Ядринскому муниципальному округу УНДиПР ФИО2 исковые требования прокурора поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель третьего лица - Собрания депутатов Ядринского муниципального округа Чувашской Республики в судебном заседании по делу не участвовал, возражений против требований прокурора суду не представил.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2021 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относятся: разработка утверждаемого Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании»; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В соответствии с п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео - и аудиосвязи с местом их установки.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ядринского района Чувашской Республики проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних лиц, а также антитеррористической защищенности объектов пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении МАДОУ «Детский сад «Росинка» г. Ядрина.

По результатам проведенной проверки было установлено, что в образовательном учреждении МАДОУ «Детский сад «Росинка» г. Ядрина допускаются нарушения при создании безопасных условий пребывания обучающихся, в котором в нарушение п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и открывание ворот, установленных на проездах и подъездах, для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. При этом в качестве альтернативного варианта не предусмотрено круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки ворот на проездах, либо для обеспечения дистанционного открывания не устроена видео- и аудиосвязь.

Факт нарушения при создании безопасных условий пребывания обучающихся, не оспаривался в суде представителем ответчика МАДОУ «Детский сад «Росинка» г. Ядрина.

Согласно материалам дела МАДОУ «Детский сад «Росинка» г. Ядрина осуществляет образовательную деятельность по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, является дошкольной образовательной организацией, учредителем которой является Ядринский муниципальный округ Чувашской Республики (п.п. 1.5, 1.1, 1.6 Устава) (л.д.11-14).

Из распоряжения главы Ядринской районной администрации Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-р и акта приема-передачи муниципального имущества от 27.04.2015 г. следует, что МБДОУ «Детский сад «Росинка» г. Ядрина принимает на праве оперативного управления имущество (недвижимое и движимое имущество по списку), находящееся в муниципальной собственности Ядринского района Чувашской Республики (л.д.16-17).

На основании постановления главы Ядринской районной администрации Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № МАДОУ «Детский сад «Росинка» г. Ядрина предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером №, площадью 9493 кв.м., расположенный по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, р-н Ядринский, <адрес>, предусмотренный для образования и просвещения, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19).

Из сообщения ОНДиПР по Ядринскому муниципальному округу УНДиПР Главного управления МЧС России по Чувашской Республики-Чувашии от 02.11.2023 следует, что по результатам проводимых сотрудниками подразделения контрольно-надзорных и профилактических мероприятий в отношении объектов образования Ядринского муниципального округа Чувашской Республики на протяжении 2023 года остается нереализованным вопрос обеспечения пожарной безопасности объектов защиты в части обеспечения системой противопожарной защиты зданий в случае пожара автоматической разблокировки и (или) открывания шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Данное требование регламентировано п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (л.д.6).

Из сообщения Отдела образования администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики от 10.11.2023 следует, что в 17 образовательных учреждениях Ядринского муниципального округа Чувашской Республики отсутствуют системы противопожарной защиты зданий в случае пожара автоматической разблокировки и (или) открывания шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, в том числе в МАДОУ «Детский сад «Росинка» г. Ядрина (л.д.7).

Таким образом, отсутствие автоматической разблокировки и (или) открывания шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах к детскому саду, либо отсутствие ручного открывания при организации круглосуточного дежурства персонала создает препятствия проезду пожарной техники к зданию детского сада, что в случае пожара может повлечь увеличение времени тушения пожара, увеличение разрушений и материального ущерба, а также является угрозой причинения вреда жизни и здоровью воспитанников детского сада и лиц их сопровождающих, а также сотрудников образовательной организации.

При указанных обстоятельствах осуществление деятельности МАДОУ «Детский сад «Росинка» г. Ядрина не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в сфере пожарной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также ущерб имуществу. Устранение нарушенных прав неопределенного круга лиц может быть обеспечено только возложением обязанности организовать дополнительные меры по повышению пожарной безопасности.

В силу п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд).

Как следует из п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Тем самым, учредитель образовательного учреждения несет обязанность по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов в части надлежащего финансирования (софинансирования) указанных мероприятий.

На основании изложенного, учитывая, что имеет место нарушение требований пожарной безопасности, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора о возложении на ответчиков обязанности принять меры по установке системы, обеспечивающей автоматическую разблокировку и открывание ворот, установленных на проездах и подъездах для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники на территорию учреждения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решении суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчикам для исполнения судебного решения, суд, учитывая соблюдение баланса интересов сторон, считает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения суда в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ядринского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Росинка» г. Ядрина Ядринского муниципального округа Чувашской Республики, администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики об обязании принять меры по установке системы, обеспечивающей автоматическую разблокировку и открывание ворот, установленных на проездах и подъездах, для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники на территорию учреждения удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Росинка» г. Ядрина Ядринского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН №, ОГРН №), администрацию Ядринского муниципального округа Чувашской Республики (ОГРН №) в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по установке системы, обеспечивающей автоматическую разблокировку и открывание ворот, установленных на проездах и подъездах, для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники на территорию учреждения по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, либо в качестве альтернативного варианта предусмотреть круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки ворот на проездах, либо для обеспечения дистанционного открывания обеспечить видео - и аудиосвязь.

Настоящее решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики через Ядринский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца со дня принятия мотивированного решения, которое будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: Л.М. Изоркина