77RS0002-02-2022-011160-39
№5-2437/22
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Москва 01 августа 2022 года
Судья Басманного районного суда города Москвы Васин А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги», ИНН <***>, КПП 770801001, ОГРН <***>, дата регистрации 23 сентября 2003 г., юридический адрес: адрес, сведений о привлечении к административной ответственности в материалах дела не имеется,
УСТАНОВИЛ:
ОАО «РЖД» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что Смоленской транспортной прокуратурой, в связи с обращениями граждан и публикациями в средствах массовой информации по вопросу ненадлежащего содержания железнодорожного переезда 6 (0) км адрес железной дороги, расположенного на адрес г. Смоленска (между АЗС «Роснефть» и АЗС «Нефтика»), и железнодорожного адрес пикет 8 адрес железной дороги, расположенного на адрес, проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности движения транспорта. В ходе проверки выявлено, что на железнодорожном переезде 6 (0) км адрес железной дороги, расположенном на адрес г. Смоленска (между АЗС «Роснефть» и АЗС «Нефтика»), с обеих сторон имеются ямы в асфальтовом покрытии дороги длиной более 15 см и глубиной более 5 см (по результатам замеров глубина ям варьируется от 5,5 см до 8 см. длина до 80 см), при этом владельцем инфраструктуры предпринято засыпание в ямы щебня без его фиксации какими-либо смесями в дефектных местах дорожного покрытия, что не соответствует типу покрытия автодороги (асфальтовое покрытие), также установлено, что глубина желобов на переезде менее 45 мм, их очистка не производится (забиты песком и щебнем). На 433 км пикет 8 адрес железной дороги, расположенном на адрес, дорожный знак «Многопутная железная дорога» со стороны дома № 7 по адрес (сторона «А») закрашен граффити, что препятствует его нормальному восприятию водителями автотранспорта, очистка и мойка от надписей (граффити) не производятся.
В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» по доверенности фио фактические обстоятельства дела не оспаривала, указала, что в настоящее время все нарушения устранены, просила применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, либо признать нарушение малозначительным.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, доказана и подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 мая 2022 г.; карточкой устного обращения от 28 апреля 2022 г.; справкой от 28 апреля 2022г.; фототаблицей; уведомлением о проведении проверки от 29 апреля 2022 г.; решением о проведении проверки №37 от 29 апреля 2022 г.; уведомлением о проведении проверки; сопроводительным письмом от 11 мая 2022 г.; актом проверки от 06 мая 2022 г.; фототаблицей; копией свидетельства о поверке С-ВЧ/24-11-2021/11210358; карточкой №51; выпиской ЕГРЮЛ; актом проверки от 06 мая 2022 г.; фототаблицей; карточкой №8.
Не доверять приведенным доказательствам у суда нет оснований, поскольку они последовательны, не противоречат друг другу. Имеющиеся в деле документы составлены уполномоченными должностными лицами. Существенных нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении, влекущих его недействительность, при рассмотрении настоящего дела не установлено.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа.
Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В силу ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 10 января 2003 г. №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.
На основании ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности и при необходимости могут быть огорожены за счет средств владельцев инфраструктур (владельцев железнодорожных путей необщего пользования).
Правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути утверждаются в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Лица, нарушающие указанные правила, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Условия эксплуатации железнодорожных переездов согласно ч. 4 ст. 21 Закона №17-ФЗ устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.
Согласно п. 7 Приказа Минтранса России от 31 июля 2015 г. №237 «Об утверждении Условий эксплуатации железнодорожных переездов», железнодорожный переезд - пересечение в одном уровне автомобильной дороги с железнодорожными путями, оборудованное устройствами, обеспечивающими безопасные условия пропуска подвижного состава железнодорожного транспорта и транспортных средств.
На основании пп. 79-80 Приказа Минтранса России от 31 июля 2015 г. №237 «Об утверждении Условий эксплуатации железнодорожных переездов», владельцы инфраструктуры или владельцы железнодорожных путей необщего пользования оборудуют железнодорожные переезды техническими средствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного движения, содержат участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожного переезда в соответствии с требованиями Условий эксплуатации железнодорожных переездов и технических регламентов, действующих в сфере дорожного хозяйства.
Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.
В силу п. 28 Приказа Минтранса России от 31 июля 2015 г. №237 «Об утверждении Условий эксплуатации железнодорожных переездов», железнодорожные переезды, оборудованные устройством заграждения от несанкционированного въезда на железнодорожный переезд транспортного средства, должны обустраиваться пешеходной дорожкой, а также информационными щитами на подходах к железнодорожному переезду с предупреждением водителей о наличии на железнодорожном переезде дополнительных устройств, предотвращающих въезд автотранспорта на железнодорожный переезд.
Устройства заграждения железнодорожного переезда устанавливаются в проезжую часть автомобильной дороги на одном уровне с ее покрытием. После опускания шлагбаумов должен обеспечиваться подъем плиты УЗП в сторону приближающегося автотранспорта на высоту 0,45 м +/- 0,05 м, полностью перегораживая проезжую часть автомобильной дороги. Конструкция УЗП должна обеспечивать перевод в горизонтальное положение плит под воздействием колес автотранспорта для освобождения переезда. Устройства УЗП не должны допускать подъем плиты при нахождении в ее зоне автотранспортного средства.
Пунктом 15.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, установлено, что при подъезде к железнодорожному переезду водитель обязан руководствоваться требованиями дорожных знаков, светофоров, разметки, положением шлагбаума и указаниями дежурного по переезду и убедиться в отсутствии приближающегося поезда (локомотива, дрезины).
При приближении к железнодорожному переезду в соответствии с пунктом 1.3.1 ПДД, пунктом 5.2.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 г. № 1425-ст, устанавливаются предупреждающие знаки «Однопутная железная дорога» или «Многопутная железная дорога» при наличии на переезде светофорной сигнализации знаки на одной опоре со светофорами, а при ее отсутствии - на расстоянии от 6 до 10 м до ближнего рельса.
Согласно пункту 4.3 ГОСТ Р 52289-2019, знаки размещают таким образом, чтобы они воспринимались только участниками движения, для которых они предназначены, и не были закрыты какими-либо препятствиями (наружной рекламой, средствами ее размещения, зелеными насаждениями, опорами наружного освещения и т.п.), другими знаками и (или) светофорами, иными элементами обустройства, обеспечивали удобство эксплуатации и уменьшали вероятность их повреждения.
В соответствии с Федеральным законом № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» на территории Российской Федерации разработаны и действуют Правила технической эксплуатации железных дорог, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 декабря 2010 г. № 286.
Правила технической эксплуатации обязательны для выполнения всеми организациями и индивидуальными предпринимателями, выполняющими работы (оказывающими услуги) для пользователей услугами железнодорожного транспорта, связанные с организацией и (или) осуществлением перевозочного процесса, а также работы (услуги), связанные с ремонтом железнодорожного подвижного состава и технических средств, используемых на железнодорожном транспорте, охраной объектов железнодорожного транспорта и грузов, и их работниками.
Согласно пунктам 24 и 34 Правил технической эксплуатации, железнодорожные переезды должны иметь типовой настил и подъезды, огражденные столбиками или перилами, а их эксплуатация - осуществляться в соответствии с Условиями эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденными приказом Минтранса России от 31 июля 2015 г. № 237.
Пунктом 18 Условий установлено, что на железнодорожных переездах на протяжении не менее 10 м от крайнего рельса автомобильная дорога в продольном профиле должна иметь горизонтальную площадку.
Материалами дела подтверждается, что в ходе проверки на железнодорожном переезде 6 (0) км адрес железной дороги, расположенном на адрес г. Смоленска (между АЗС «Роснефть» и АЗС «Нефтика»), с обеих сторон имеются ямы в асфальтовом покрытии дороги длиной более 15 см и глубиной более 5 см (по результатам замеров глубина ям варьируется от 5,5 см до 8 см длина до 80 см), также установлено, что глубина желобов на переезде менее 45 мм, их очистка не производится (забиты песком и щебнем). На 433 км пикет 8 адрес железной дороги, расположенном на адрес, дорожный знак «Многопутная железная дорога» со стороны дома № 7 по адрес (сторона «А») закрашен граффити, очистка и мойка от надписей (граффити) не производятся.
Утверждение защитника ОАО «РЖД» о том, что вменяемое административное правонарушение отвечает признакам малозначительности, не может служить основанием к отмене обжалуемого постановления в силу следующего.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Указанные выше нарушения в области правил дорожного движения является грубым нарушением требований КоАП РФ, а потому действия признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Таким образом, оснований для освобождения ОАО «РЖД» от административной ответственности и прекращения производства по делу, суд не усматривает.
Оценив исследованные доказательства в их совокупности, считая их допустимыми, относимыми, полученными без нарушения законодательства суд приходит к выводу о доказанности вины ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.
При назначении наказания, суд учитывает положения ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, характер административного правонарушения, отсутствие сведений о привлечении к административной ответственности, конкретные обстоятельства дела, имущественное положение юридического лица.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При этом, согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.
Исходя из характера совершенного административного правонарушения и его последствий, учитывая, принцип справедливости, суд приходит к выводу, что административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 руб. в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, не будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, финансовому положению лица, привлекаемого к административной ответственности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.
С учетом изложенного, конкретных обстоятельств дела и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, суд приходит к выводу о снижении административного наказания в виде административного штрафа до 100 000 руб., что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ОАО «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Разъяснить ОАО «РЖД», что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по указанным реквизитам: получатель: УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей г. Москвы л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770401001, ОКАТО 45286552000, ОКТМО 45374000, ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве, БИК 004525988, номер банковского счета 401 028 105 453 700 000 03, номер казначейского счета 031 006 430 000 000 173 00; КБК 805 1 16 01123 01 0000 140, наименование платежа: уплата штрафа по делу 5-2437/2022.
Разъяснить, что в силу ч.1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, то есть в размере 50000 рублей.
Документ, подтверждающий оплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в Басманный районный суд г. Москвы (<...>), либо на электронную почту: sostav-gr@02.msksud.ru (тема письма: Уплата административного штрафа по делу № 5-2437/2022).
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.А. Васин
Басманный районный суд
города москвы
Каланчевская ул., 11, стр.1, Москва, 107078
тел.: <***>
факс: <***>
E-mail: basmanny.msk@sudrf.ru
№ 5-2437/22
Смоленская транспортная прокуратура
Смоленск, адрес
Направляю в Ваш адрес копию постановления копию постановления по делу №5-2437/22 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО «РЖД».
Приложение: копия постановления.
Судья А.А. Васин