Решение
Именем Российской Федерации
29 мая 2023 года адрес
Савеловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Соломатиной О.В., при секретаре фио, с участием истца и представителя истца, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-259/23 по иску ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по адрес» Министерства труда и социальной защиты РФ о признании решения незаконным, обязании установить инвалидность,
Установил:
Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику, мотивируя свои требования тем, что истец с детства страдает тяжелым неизлечимым заболеванием - гипотериозом щитовидной железы, вследствие чего до 18 лет была признана ребенком-инвалидом. По достижении 18 летнего возраста до 02.08.2021 г. истец утратила статус ребенка-инвалида. Истец обратилась в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по адрес» для установления инвалидности. Актом ответчика (бюро № 9 - филиала ФКУ «Главное бюро МСЭ по адрес») № 1256.9.77/2021 от 30.08.2021 была проведена заочная медико-социальная экспертиза и в установлении инвалидности было отказано. Не согласившись с указанным решением, мать истца фио в интересах истца обратилась с соответствующим заявлением, после чего 07.09.2021 -20.09.2021 г. экспертным составов № 2 ФКУ «Главное бюро МСЭ по адрес» была проведена очная медико-социальная экспертиза. Инвалидность не была установлена. С указанными решениями ответчика истец не согласна, считает их незаконными, необоснованными и нарушающими ее права на меры социальной поддержки. Имеющееся у истца заболевания щитовидной железы позволяет признавать ее инвалидом. Медико-социальная экспертиза ответчиком проведена без полного учета данных о состоянии здоровья, без полного исследования медицинских документов фио Заключение ответчика о том, что имевшиеся у нее нарушения здоровья не приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности, не вызывают необходимость в мерах социальной защиты, является несостоятельным и противоречит медицинским данным о состоянии здоровья истца.
Истец просит суд признать незаконным акт № 1256.9.77/2021 от 30.08.2021 и решение экспертного состава № 2 от 20.09.2021 Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по адрес» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об отказе в установлении инвалидности ФИО1, обязать установить инвалидность ФИО1.
Истец, представитель истца по доверенности фио в судебном заседании исковые требования поддержали.
Представитель ответчика, надлежащим образом извещенный о дате и месте судебного заседания не явился, ранее в материалы дела представил письменные возражения на иск.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований с учетом следующих обстоятельств.
В соответствии со статьями 7, 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются:
1).установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты;
2) разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов;
3) изучение уровня и причин инвалидности населения;
4).участие в разработке комплексных программ реабилитации инвалидов, профилактики инвалидности и социальной защиты инвалидов;
5) определение степени утраты профессиональной трудоспособности;
6).определение причины смерти инвалида в случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление мер социальной поддержки семье умершего.
Медико-социальная экспертиза - определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.
Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
В соответствии с пунктами 5, 6 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 95, условиями признания гражданина инвалидом являются:
а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;
б) способности или возможности осуществлять самообслуживание, передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью;
в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.
Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.
К основным видам стойких расстройств функций организма человека относятся:
нарушения психических функций (сознания, ориентации, интеллекта, личностных особенностей, волевых и побудительных функций, внимания, памяти, психомоторных функций, эмоций, восприятия, мышления, познавательных функций высокого уровня, умственных функций речи, последовательных сложных движений);
нарушения языковых и речевых функций (устной (ринолалия, дизартрия, заикание, алалия, афазия); письменной (дисграфия, дислексия), вербальной и невербальной речи; нарушение голосообразования);
нарушения сенсорных функций (зрения; слуха; обоняния; осязания; тактильной, болевой, температурной, вибрационной и других видов чувствительности; вестибулярной функции; боль);
нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций (движения головы, туловища, конечностей, в том числе костей, суставов, мышц; статики, координации движений);
нарушения функций сердечно-сосудистой системы, дыхательной системы, пищеварительной, эндокринной систем и метаболизма, системы крови и иммунной системы, мочевыделительной функции, функции кожи и связанных с ней систем;
нарушения, обусловленные физическим внешним уродством (деформации лица, головы, туловища, конечностей, приводящие к внешнему уродству; аномальные отверстия пищеварительного, мочевыделительного, дыхательного трактов; нарушение размеров тела).
Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов.
Выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека:
I. степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;
II. степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;
III. степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;
IV. степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.
Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, устанавливается в соответствии с количественной системой оценки, предусмотренной приложением к Классификациям.
При наличии нескольких стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, отдельно оценивается и устанавливается степень выраженности каждого из таких нарушений в процентах. Сначала устанавливается максимально выраженное в процентах нарушение той или иной функции организма человека, после чего определяется наличие (отсутствие) влияния всех других имеющихся стойких нарушений функций организма человека на максимально выраженное нарушение функции организма человека. При наличии указанного влияния суммарная оценка степени нарушения функции организма человека в процентном выражении может быть выше максимально выраженного нарушения функций организма, но не более чем на 10 процентов.
В соответствии с Классификациями, критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.
Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.
Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушенийфункций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.
Судом установлено, что 2 августа 2021 года на основании направления медицинской организации в Бюро № 9 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по адрес» Минтруда России в отношении ФИО1 была проведена медико-социальная экспертиза на предмет установления группы инвалидности, разработки индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида.
По результатам проведенной медико-социальной экспертизы в Бюро № 9 -филиале ФКУ «ГБ МСЭ по адрес» Минтруда России, ФИО1 группа инвалидности не установлена (акт и протокол проведения медикосоциальной экспертизы гражданина № 1256.9.77/2021 от 02.08.2021).
В соответствии с пунктом 42 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 95 гражданин (его законный или уполномоченный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок на основании письменного заявления, подаваемого в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро.
Не согласившись с указанным решением Бюро № 9 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по адрес» Минтруда России фио обжаловала его в ФКУ ГБ МСЭ по адрес» Минтруда России (далее - Главное бюро).
7 сентября 2021 года Экспертным составом № 2 Главного бюро, в отношении ФИО1 была проведена повторная медико-социальная экспертиза.
По результатам проведенной повторной медико-социальной экспертизы Экспертным составом № 2 Главного бюро, решение Бюро № 9 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по адрес» Минтруда России было подтверждено как обоснованное, ФИО1 группа инвалидности не установлена (акт и протокол проведения медико-социальной экспертизы гражданина № 1177.2.Э.77/2021 от 07.09.2021).
Согласно протоколу проведения медико-социальной экспертизы № 1177.2.Э.77/2021 от 07.09.2021 г. у ФИО1 выявлены незначительные нарушения психических функций, а также незначительные нарушения функций эндокринной системы и метаболизма, что в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 95 и Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 27 августа 2019 года № 585н, не является основанием для установления ФИО1 группы инвалидности.
В соответствии с пунктом 45 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 95 решение главного бюро может быть обжаловано в месячный срок в Федеральное бюро на основании заявления, подаваемого гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в главное бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в Федеральное бюро.
Не согласившись с указанным решением Экспертного состава № 2 Главного бюро, фио обжаловала его в ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России (далее - Федеральное бюро).
8 ноября 2021 года Экспертным составом № 14 Федерального бюро в отношении ФИО1 была проведена повторная медико-социальная экспертиза.
По результатам повторной медико-социальной экспертизы в Экспертном составе № 14 Федерального бюро ФИО1 группа инвалидности не установлена (выписка из протокола заседания экспертного состава по проведению медико-социальной экспертизы гражданина от 08.11.2021 № 778.14.ФБ/2021).
Определением суда от 16.11.2022 года по ходатайству стороны истца была назначена судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой поручена экспертам ФКУ ГБ МСЭ по адрес.
Согласно экспертному заключению 2/4 у ФИО1, паспортные данные, по состоянию на 02.08.2021 и на 07.09.2021 не имелись основания для установления группы инвалидности.
Указанное заключение составлено с соблюдением требований Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", экспертиза проведена уполномоченными на то экспертами, имеющими высшее профессиональное образование, экспертам разъяснены их права и обязанности, они предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Заключение составлено в соответствии с существующими теоретическими и практическими приложениями, в нем имеется вводная, исследовательская и заключительная части. Соблюдены требования, касающиеся структуры и содержания заключения, которые определены статьей 25 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации". В тексте исследовательской части в ясной и простой форме изложен ход исследования. Этапы исследования описаны полно, профессионально, с использованием соответствующей терминологии. Выводы четкие и ясные, исключающие возможность двоякого толкования в той степени, в которой предусмотрены примененными методиками.
Каких-либо сомнений в научной точности выводов, их аргументации у суда не имеется.
Таким образом, медико-социальная экспертиза в отношении истца проведена в строгом соответствии с положениями действующего законодательства, эксперты пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для установления истцу инвалидности.
Доводы истца о том, что имеющиеся у нее заболевания являются основанием для установления истцу инвалидности носят субъективный характер, истец не обладает специальными познаниями в области медико-социальной экспертизы. Наличие у истца заболеваний, подтвержденных медицинскими документами, само по себе не свидетельствует о наличии оснований для установления истцу группы инвалидности, запрашиваемой им в иске, поскольку освидетельствование проводится с учетом состояния здоровья (последствия заболеваний) на дату такого освидетельствования, при этом доказательств обратного суду не было предоставлено.
Надлежащих и достаточных доказательств, наличия у истца стойких выраженных нарушений функций организма той степени, которая дает основания для установления ей соответствующей группы инвалидности в материалах дела не имеется, следовательно, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,
Решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по адрес» Министерства труда и социальной защиты РФ о признании решения незаконным, обязании установить инвалидность, - отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Савеловский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья
Решение принято судом в окончательной форме 21 июля 2023 года.