Дело № 2-2490/2023
УИД-39RS0001-01-2023-001331-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 октября 2023 года г. Калининград
Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:
Председательствующего судьи Витошко А.В.,
при секретаре Калинине Е.В.,
с участием представителя истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к АО «Калининградгазификация» о понуждении заключить договор на подключение к сети газораспределения в рамках догазификации жилого дома,
третьи лица – ПАО «Газпром», муниципальное образование «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к АО «Калининградгазификация» о понуждении заключить договор на подключение к сети газораспределения в рамках догазификации жилого дома, в обоснование которого указала, что АО «Калининградгазификация» определено региональным оператором газификации, в этой связи 26.01.2023 она обратилась к ответчику с заявлением на подключение к сети газораспределения в рамках догазификации жилого дома, расположенного по адресу: ФИО1 <адрес>. Ответчиком указанное заявление оставлено без ответа. При этом именно на ответчика возложена задача по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений без привлечения средств населения, ответчик не вправе препятствовать технологическому присоединению к газораспределительным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей. С учётом Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 года № 1547, ФИО3 полагала, что ответчик необоснованно уклоняется от заключения договора. В соответствии со ст. ст. 426, 445 ГК РФ просила суд вынести решение о понуждении ответчика заключить договор на подключение к сети газораспределения в рамках догазификации жилого дома по указанному выше адресу.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены ПАО «Газпром», МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области».
В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.
В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям указанным в иске, представил дополнительные письменные пояснения, из которых следует, что доводы ответчика об отсутствии в поселке Холмы газораспределительных сетей опровергаются наличием договора на техническую эксплуатацию газопровода от 24.12.2021, заключенного между администрацией МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» и ответчиком, а также актом приемки законченного строительством объекта сети газораспределения, данный газопровод включает в себя 2 ШРП (шкафной регуляторный пункт) один из которых расположен в поселке Холмы. В свою очередь ШРП является технологическим устройством, предназначенным для снижения давления газа.
В судебное заседание представитель ответчика АО «Калининградгазификация» не явился, о дате и месте слушания дела извещался судом надлежащим образом.
В ходе рассмотрения дела представитель ответчика АО «Калининградгазификация» по доверенности ФИО4, исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, дополнительно пояснила, что в настоящее время <адрес> является не газифицированным, в поселке отсутствует газораспределительная сеть, по которой поставка газа осуществляется потребителям, мероприятия по газификации <адрес> предусмотрены муниципальной программой, реализацию которой осуществляет МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» при наличии финансирования.
Представители третьих лиц ПАО «Газпром», МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию поручено осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации в срок до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.
Во исполнение указанного поручения Президента Российской Федерации постановлением Правительства Калининградской области от 18 марта 2022 г. № утверждена региональная программа «Программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Калининградской области на период до 2031 года».
Задачами указанной программы является обеспечение природным газом как населения, так и объектов жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Калининградской области.
В соответствии с пунктами 17-18 указанной программы АО «Калининградгазификация» осуществляет техническое обслуживание и эксплуатацию оборудования и газовых сетей, обеспечивает безопасную и бесперебойную эксплуатацию систем газоснабжения и реализует крупномасштабные планы газификации Калининградской области, а также проектирование и строительство новых систем газоснабжения на территории Калининградской области.
Распоряжением Губернатора Калининградской области от 06 августа 2021 г. № 32-р АО «Калининградгазификация» определено региональным оператором газификации на территории Калининградской области.
Таким образом, задачи по обеспечению подводки газа до границ не газифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения Правительством Калининградской области во исполнение поручений Президента Российской Федерации возложены на АО «Калининградгазификация».
В силу ст. 27 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей. Юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.
Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 года № 1547 (далее – Правила).
В соответствии с п. 2 Правил под «догазификацией» понимается осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.
Согласно п. 29 Правил основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее - мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган.
Пунктом 119 Правил установлено, что в целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению № 7.
В соответствии с п. 120 Правил основанием для направления уведомления о невозможности заключения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению № 8 является отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя.
Правилами предусмотрено, что региональный оператор газификации по результатам рассмотрения полученной заявки о подключении, но не позднее одного рабочего дня со дня регистрации заявки о подключении направляет заявителю уведомление о принятии в работу указанной заявки посредством личного кабинета заявителя на официальном сайте регионального оператора газификации, а исполнителю - заявку о подключении и приложенные к ней документы и сведения (за исключением случая, когда исполнителем является региональный оператор газификации) (пункт 24 Правил).
Согласно пункту 27 Правил уведомление об аннулировании заявки о подключении исполнитель направляет заявителю любым доступным способом по собственному выбору (почтовое отправление, электронное сообщение по адресу электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и (или) региональном портале).
В соответствии с п. 3 ст. 426 ГК РФ отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 настоящего Кодекса.
При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса.
В силу п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.
Как установлено судом ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 39:05:05-02-01:0031 с расположенным на нем одноэтажным жилым домом с хозяйственными и бытовыми строениями и сооружениями по адресу: <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи земельного участка с расположенным на нем жилым домом от 27.04.2006.
26 января 2023 года на портале Единого оператора газификации истец направила заявку № на подключение к сети газораспределения в рамках догазификации вышеназванного домовладения (л.д. 9).
Ответ на данную заявку заявителю не направлен.
Вместе с тем из материалов дела следует, что до настоящего времени <адрес> является не газифицированным, в поселке отсутствует газораспределительная сеть, по которой осуществляется транспортировка газа потребителям.
Состав мероприятий по обеспечению технической возможности, предусматривающих реконструкцию существующих сетей газораспределения исполнителя в целях увеличения их пропускной способности, a также строительство новых гaзораспределительных сетей, определяется в соответствии c региональной программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций.
Источником газоснабжения <адрес> будет является автоматическая газораспределительная станция «Зеленоградск» (далее — АГРС Зеленоградск»), которая осуществляется поставку газа г. Зеленоградска и иных поселений Зеленоградского района. Собственником АГРС «Зеленоградск» является ПАО «Газпром».
В настоящее время имеется дефицит пропускной способности АГРС «Зеленоградск», в связи с чем приказом АО «Калининградгазификация» от 09 февраля 2022 № 114 c 10 апреля 2022 года было прекращено заключение договоров на технологическое присоединение, а также выдача технических условии по всем категориям.
Для дальнейшего возобновления выдачи технических условий потребителям зеленоградского района необходима реконструкций ГРС «Светлогорск», взаимосвязанной с АГРС «Зеленоградск».
B целях определения мероприятий и сроков снятия ограничений по АГРС «Зеленоградск» Правительством Калининградской области было подготовлено обращение в ПАО «Гaзпром». B свою очередь, ПАО «Газпром» в отношении АГРС «Зеленоградск» обозначено, что ввод объекта «Реконструкция ГРС «Светлогорск» позволит снять ограничения по АГРС «Зеленоградск», то есть увеличить пропускную способность АГРС «Зеленоградск», тем самым дав возможность подключать новых потребителей.
Постановлением Правительства Калининградской области от 18.03.2022 № 135 (ред. от 12.07.2023) «Об утверждении региональной программы «Программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Калининградской области на период до 2031 года» разработан план мероприятий региональной программы, которым предусмотрена разработка проектной и рабочей документации на строительство распределительных газопроводов и газопроводов-вводов к жилым домам в пос. Холмы Зеленоградского муниципального округа в период 2023-2024, источником финансирования установлен местный бюджет муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области на 2024 год.
B соответствии c Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения газоснабжения населения является полномочием администрации муниципального образования.
Администрацией муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» разработана и утверждена постановлением от 24 июля 2019 № 1400 муниципальная программа «Строительство газопроводов высокого и низкого давления в населенных пунктах на территории муниципального образования Зеленоградский городской округ» на 2020-2030 годы», в которых природный газ отсутствует.
Мероприятия по газификации пос. Холмы (разработка проектно-сметной документации на строительство газoраспределительных сетей в поселке) предусмотрены указанной муниципальной программой на 2021-2022 годы, строительство на 2023-2024 годы при наличии финансирования.
В ходе рассмотрения дела с установлено, что 11.04.2021 МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» принят законченный строительством объект сети газораспределения № «Межпоселковый газопровод от АГРС г. Зеленоградска к поселкам Холмы, Безымянка, Надеждино-Луговское Зеленоградского района и к индустриальному парку «Храброво».
Указанный газопровод является газопроводом высокого давления и построен в целях строительства в дальнейшем системы газораспределения в указанных поселках для населения и предприятий.
Данный газопровод является газопроводом высокого давления, в своих характеристиках и составе включает в том числе две ШРП.
Исходя из толкования вышеизложенных норм, суд приходит к выводу о том, что газораспределительная сеть, предусматривающая возможность подключения к сети газораспределения частных домовладений – это не только газопровод высокого давления и наличие ШРП, принятые муниципалитетом, но также и наличие газопровода низкого давления, пропускной способности газа для населения и транспортировки газа.
Решением Ленинградского районного суд г. Калининграда от 26.10.2022 по делу № 2-2810/2022 отказано в удовлетворении требований ФИО3 о понуждении заключить договор на подключение к сети газораспределения в рамках догазификации жилого дома, расположенного <адрес> по заявке от 10.01.2022 в связи с тем, что при рассмотрении дела доказательств существования газопровода низкого давления, пропускной способности газа для населения и транспортировки газа не представлено, что позволило суд прийти к выводу об отсутствии в поселке Холмы Зеленоградского района Калининградской газораспределительной сети, по которой осуществляется транспортировка газа потребителям.
Как следует из ответа администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 29.09.2023 исх. №, полученного в рамках рассмотрения настоящего дела, в 2022 году сдан в эксплуатацию межпоселковый газопровод от АГРС г. Зеленоградска к поселкам Холмы, Безымянка, Надеждино-Луговское Зеленоградского района и к индустриальному парку «Храброво», в ходе строительства которого в пос. Холмы установлен газорегуляторный пункт шкафного типа (ШРП №). Для последующей газификации пос. Холмы необходимо разработать проектную и рабочую документацию на строительство распределительных газопроводов низкого давления с подключением на выходе из узла редуцирования газа (ШРП № 67).
На основании изложенного, суд отклоняет доводы истца о наличии газораспределительных сетей в пос. Холмы, предоставляющих возможность подключения и приходит к выводу об отсутствии газораспредителельных сетей низкого давления в пос. Холмы как на дату подачи заявки истцом, так и на дату вынесения решения суда.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку отсутствуют газораспределительные сети в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования ФИО3 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2023 года.
Судья А.В. Витошко