Дело № 5-176/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

03 апреля 2023 года г. Серпухов Московской области

ул. Ворошилова д. 186

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2023 года

Мотивированное постановление составлено 03.04.2023 года

Судья Серпуховского городского суда Московской области Зыбина Н.В.,

при секретаре судебного заседания Буздаловой М.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, <дата> рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по <адрес>, не работающего,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении <номер> от 03.10.2022 года, составленным председателем Контрольно-счетной палаты г.о.Протвино Московской области В., ФИО1 вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно то, что ФИО1, являясь в период с 21.05.2021 по 30.06.2022 должностным лицом – заместителем Главы Администрации г.о.Протвино Московской области, не выполнил в установленный срок 20.06.2022 представление Контрольно-счетной палаты г.о.Протвино Московской области № 83 от 20.05.2022, а именно не исполнил пункты 1-20, 23, 24 вышеуказанного представления, не представил письменный ответ о принятых решениях и мерах по результатам выполнения представления, с приложением копий документов, его обосновывающих.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал и показал, что представление Контрольно-счетной палаты г.о.Протвино Московской области № 83 от 20.05.2022 было выдано на имя Главы г.о.Протвино Московской области А. и получено им для исполнения. Уведомление, на основании ч.3 ст.16 Федерального закона № 6-ФЗ от 07.02.2011 «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований», по данному представлению было направлено в адрес Контрольно-счетной палаты 20.06.2022 за № 862/01-15, при этом законом не урегулированы критерии полноты ответа. Не оспорил, что являлся заместителем Главы Администрации г.о.Протвино Московской области по социальным вопросам до 30.06.2022, однако А. не выносил никаких распоряжений и приказов о назначении его ответственным за подготовку ответа от имени Администрации г.о.Протвино Московской области на вышеуказанное представление от 20.05.2022. В письме от 02.08.2022 года и.о. Главы администрации г.о.Протвино Московской области Б. сообщил, что исполнение выданного представления было поручено ему, вместе с тем, не указал основания такого решения, дав ответ спустя больше месяца со дня его увольнения. После получения представления Контрольно-счетной палаты Главой администрации оно было размещено сотрудниками общего отдела в Системе Электронного документооборота (СЭД) Администрации г.о.Протвино. Работа сотрудников администрации в данной системе регулируется Регламентом, который утвержден постановлением Администрации г.о.Протвино Московской области № 718 от 28.10.2015. Согласно п.55 данного регламента, контроль за исполнением, а также централизованную подготовку ответа заявителю, осуществляет лицо, указанное в поручении первым. В данном случае первым был указан глава А., вторым указан заместитель главы Г. а третьим – он, что подтверждает факт того, что он не являлся ответственным за подготовку ответа на выданное предписание от 20.05.2022. В представлении Контрольно-счетной палаты г.о.Протвино Московской области № 83 от 20.05.2022 были финансовые и юридические вопросы, т.е. вопросы, которые не касались его сферы деятельности. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Свидетель В. – председатель Контрольно-счетной палаты г.о.Протвино Московской области в судебном заседании пояснила, что была проведена плановая проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на финансовое обеспечение муниципального задания МАУ г.Протвино «Дворец спорта «Импульс», а также правомерности и эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом на объекте МАУ г.Протвино «Дворец спорта «Импульс». В ходе проведения проверки были выявлены нарушения, которые отражены в акте <номер> от 08.04.2022, в результате чего выдано представление в адрес Главы г.о.Протвино Московской области А. <номер> от 20.05.2022 об устранении выявленных нарушений и недостатков в срок до 20.06.2022, о чем необходимо было письменно уведомить Контрольно-счетную палату г.о.Протвино Московской области, однако в установленный срок представление выполнено не было. Поскольку ФИО1, как заместитель Главы, отвечал за вопросы, которые были указаны в представлении, в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В обоснование виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях представлены: протокол <номер> от 03.10.2022 об административном правонарушении; представление <номер> от 20.05.2022, вынесенное в адрес Главы г.о.Протвино Московской области А.; ответ начальника Управления земельно-имущественными отношениями Администрации г.о.Протвино Московской области за <номер> от 20.06.2022 на выданное представление от 20.05.2022; обращения председателя Контрольно-счетной палаты г.о.Протвино Московской области к Главе г.о.Протвино Московской области от 19.07.2022 и 28.07.2022; сообщение И.О. главы г.о.Протвино Московской области Б. от 02.08.2022; распоряжение <номер>-лс от 21.05.2021 о переводе ФИО1 на должность заместителя главы Администрации; распоряжение <номер>-лс от 23.06.2022 об увольнении ФИО1 с 30.06.2022 по собственной инициативе.

Также в материалы дела об административном правонарушении приобщены: регистрационная карточка документа, подтверждающая получение 20.05.2022 Главой г.о.Протвино Московской области представления Контрольно-счетной палаты г.о.Протвино Московской области <номер> от 20.05.2022; сведения системы электронного документооборота Администрации г.о.Протвино; распоряжение <номер>-р от 02.04.2021 «Об утверждении должностной инструкции заместителя главы администрации» и должностная инструкция заместителя главы администрации; структура Администрации г.о.Протвино Московской области; постановление руководителя администрации г.Протвино <номер> от 28.10.2015 «Об утверждении регламента рассмотрения обращения граждан в Администрации г.Протвино» и регламент рассмотрения обращения граждан в Администрации г.Протвино; постановление <номер> от 05.06.2017 «Об утверждении Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями г.о.Протвино» и Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями г.о.Протвино.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, свидетеля В., изучив представленные письменные доказательства по делу, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административный правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами, а также вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как установлено в судебном заседании, по результатам, проведенной Контрольно-счетной палатой г.о.Протвино Московской области проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на финансовое обеспечение муниципального задания МАУ г.Протвино «Дворец спорта «Импульс», а также правомерности и эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом на объекте МАУ г.Протвино «Дворец спорта «Импульс», были выявлены нарушения, в результате чего в адрес Главы г.о.Протвино Московской области А. было вынесено представление <номер> от 20.05.2022, об устранении выявленных нарушений и недостатков в срок до 20.06.2022.

В установленный срок представление Контрольно-счетной палаты г.о.Протвино Московской области Главой г.о.Протвино Московской области А. не исполнено, в результате чего в отношении заместителя Главы ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, явилось сообщение и.о.Главы г.о.Протвино Московской области Б. от 02.08.2022 о том, что исполнение представления Контрольно-счетной палаты г.о.Протвино Московской области <номер> от 20.05.2022 было поручено ФИО1, без предоставления, подтверждающих данный факт, документов.

Вместе с тем, в судебном заседании судом не установлено, что исполнение представления Контрольно-счетной палаты г.о.Протвино Московской области <номер> от 20.05.2022, вынесенного в адрес Главы г.о.Протвино Московской области А., было поручено непосредственно ФИО1, и тому доказательств суду не представлено и в материалах дела не содержится. Документов, подтверждающих, что ФИО1 получил вышеуказанное представление и являлся ответственным лицом за его исполнение, в материалах дела также не содержится. Кроме того, в ходе судебного заседания свидетель В. не оспаривала, что представление <номер> от 20.05.2022 об устранении выявленных нарушений и недостатков было вынесено непосредственно в адрес Главы г.о.Протвино Московской области А.

Таким образом, учитывая, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях относится к категории умышленных правонарушений, судья приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 отсутствовал умысел на совершение вменяемого ему в вину административного правонарушения, а кроме того, он не являлся надлежащим субъектом административного правонарушения.

В силу действующего административного законодательства бремя доказывания вины лица, привлекаемого к административной ответственности, лежит на должностном лице, составившим протокол об административном правонарушении.

Согласно ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.5 ч.1 п.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, представленные должностным лицом и исследованные мировым судьей доказательства не позволяют достоверно установить наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем судья считает, что производство по административному делу в отношении ФИО1 подлежит прекращению.

Руководствуясь п.2 ч.1. ст. 24.5, ч.1 ст.29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.В. Зыбина