РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2023 года город Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Токмаковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания: Рудяевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-162/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по ЯНАО о признании незаконным и отмене заключения от 11.08.2022 об установлении личности, возложении обязанности по выдаче паспорта гражданина РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по ЯНАО о признании незаконным и отмене заключения от 11.08.2022 об установлении личности, возложении обязанности по выдаче паспорта гражданина РФ.

В обоснование иска указано, что заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № от 11.08.2022, вынесенным инспектором по особым поручениям отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по ЯНАО майором полиции ФИО6, с согласия заместителя начальника отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по ЯНАО майора полиции ФИО7, начальника УВМ УМВД России по ЯНАО полковника полиции ФИО8, врио заместителя начальника УМВД России по ЯНАО-начальника отдела полиции полковника полиции ФИО9 установлена личность ФИО1о, признанного гражданином Азербайджанской Республики. О заключении истцу стало известно в сентябре 2022, о полагает, что оно не законно. По состоянию на 09.04.1997 истец получил паспорт гражданина РФ в соответствии с приказом МВД РФ от 05.05.1993 № 210 «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 09.12.1992 № 950». Согласно п. 1 ст. 13 Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве РФ», в редакции действовавшей на момент приобретения истцом гражданства РФ, гражданами РФ признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления в силу названного закона, если в течении одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РФ. В порядке регистрации гражданство РФ приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию РФ после 06.02.1992, если они до 31.12.2000 заявят о своем желании приобрести гражданство РФ. Истец родился в г. Кази-Магомед Азербайджанской ССР. Его отцом является гражданин РФ ФИО2 о, <дата> г.р. В период с 28.05.1993 по настоящее время зарегистрирован и проживает в г. Лабытнанги вместе со своей семьей. Ранее истец неоднократно обращался в компетентные органы с заявлениями о выдаче паспорта гражданина РФ. Впервые документировался на территории РФ в связи с регистрацией по месту жительства. На момент документирования административного истца в 2001 паспортом гражданина РФ действовала Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ, утвержденная приказом МВД России от 15.09.1997 № 605, согласно которой организация и методическое руководство работой, связанной с выдачей и заменой паспортов, осуществляет МВД РФ через паспортно-визовое управление МВД России; начальники паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел организуют работу по выдаче и замене паспортов гражданам, а также несут персональную ответственность за соблюдение законности и состояние работы в паспортно-визовых подразделениях. Учитывая тот факт, что 13.10.2001 ФИО2 о был документирован паспортом гражданина РФ, у проводивших проверку должностных лиц органов внутренних дел не имелось сомнений в наличии у него гражданства РФ.

Просил признать незаконным и отменить заключение Управления по вопросам миграции УМВД России по ЯНАО от 11.08.2022 об установлении личности ФИО2 о о признании гражданином Азербайджанской Республики; возложить на Управления по вопросам миграции УМВД России по ЯНАО обязанность по выдаче ФИО2 о паспорта гражданина РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 настаивал на удовлетворении требований иска.

Представитель ответчика УМВД России по ЯНАО ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований иска.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по г. Лабытнанги ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований иска.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 281 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства; иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Согласно ст. 10.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности. Установление личности иностранного гражданина осуществляется на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его территориального органа в соответствии с процедурой, определяемой настоящей статьей.

В соответствии с п. «а, б» ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» к лицам, в отношении которых определены условия и порядок приема в гражданство РФ, относятся, в частности: дееспособные лица, состоявшие на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве; дееспособные дети лиц, указанных в пункте «а» настоящей части, достигшие возраста восемнадцати лет, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.

Судом установлено, что ФИО1 о родился <дата> в Республики Азербайджан, на территории Российской Федерации проживает с 1989.

03.03.2022 ФИО1 о обратился УМВД России по ЯНАО с заявлением об установлении личности в соответствии со ст. 10.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан», целью установления личности указано получение гражданства РФ.

В связи с обращением ФИО1о должностными лицами УМВД России по ЯНАО проведена проверка по установлению личности заявителя, в том числе в рамках которого проведена проверка принадлежности его к гражданству.

Заключением об установлении личности и принадлежности к гражданству № от 11.08.2022 установлено, что ФИО1 о прибыла на территорию Российской Федерации в 1989 в г. Лабытнанги к отцу, неофициально осуществлял трудовую деятельность. 09.04.1997 ОВД г. Лабытнанги документирован паспортом гражданина СССР образца 1974 в связи с утратой паспорта, выданного Али-Байрамлинским ГОВД Азербайджана. 13.10.2001 Лабытнангским ГОВД ЯНАО документирован паспортом гражданина РФ в связи с общим обменом. 30.09.2003 Лабынангским ГОВД ЯНАО документирован паспортом гражданина РФ в связи с непригодностью к использованию паспорта гражданина РФ. 30.12.2013 отделением в г. Лабытнанги МО УФМС России по ЯНАО в г. Салехарде документирован паспортом гражданина РФ в связи с утратой паспорта гражданина РФ. 26.03.2015 отделением в г. Лабытнанги МО УФМС России по ЯНАО в г. Салехарде документирован паспортом гражданина РФ в связи с непригодностью к использованию паспорта гражданина РФ. 03.08.2017 ОУФМС России по ЯНАО в г. Лабытнанги документирован паспортом гражданина РФ в связи с достижением 45 лет.

Согласно ответу Генерального консульства Азербайджанской Республики от 19.07.2022 №, по результатам проведенной проверки и полученной информации из Государственной миграционной службы Азербайджанской Республики, согласно соответствующему законодательству, было принято решение за № от 18.04.2022 о признании принадлежности ФИО1о к гражданству Азербайджанской Республики.

Требование административного истца об исключении выводов в части гражданства удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В рамках процедуры установления личности разрешаются и фиксируются в заключении выводы уполномоченного органа непосредственно по вопросу личности иностранного гражданина либо лица без гражданства.

Таким образом, юридически значимым является установление в рамках данной процедуры вопроса гражданства/его отсутствия у данного лица, с целью определения его правового статуса.

В заявлении об установлении личности ФИО1 о указал, что гражданство СССР утрачено в связи с распадом в 1991, фактически указал, что не имеет никакого гражданства.

В ходе проверки установлено, что заключением УМВД России по ЯНАО от 27.12.2021 паспорта гражданина РФ серии №, серии №, серии №, серии № признаны выданными в нарушении установленного порядка, паспорт гражданина РФ серии № признан недействительным и подлежащим изъятию, факт наличия гражданства РФ не подтвердился.

По результатам проведенной проверки, выдано заключение № от 11.08.2022, согласно которому личность ФИО1о установлена, он признан гражданином Республики Азербайджан.

Установлено, что заключением УМВД России по ЯНАО от 27.12.2012 ФИО1 о не обжаловано.

Таким образом, указание в заключении об установлении личности принадлежности ФИО1о к гражданству Республики Азербайджан основано на объективных данных имеющихся по состоянию на дату вынесения оспариваемого заключения.

При этом суд исходит из того, что сведений о том, что ФИО1 о лишался указанного гражданства, либо отказывался от гражданства, суду не представлено.

Таким образом, достоверных данных, подтверждающих, что ФИО1 о не является гражданином Республики Азербайджан, материалы дела не содержат.

Согласно письму Генерального консульства Азербайджанской Республики от 25.11.2022 № №, являющему дополнением к ответу Генерального консульства Азербайджанской Республики от 19.07.2022 №, по результатам повторно проведенной проверки с дополнительной необходимостью, Государственной миграционной службой Азербайджанской Республики, было принято решение № от 30.09.2022 об аннулировании предыдущего решения за № от 18.04.2022. Соответственно с этим решением было принято решение о непризнании принадлежности ФИО1о к гражданству Азербайджанской Республики.

Оценивая представленные в материалах дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о соответствии вынесенного 11.08.2022 УМВД России по ЯНАО Заключением об установлении личности и принадлежности к гражданству №, в силу чего оснований для признания заключения от 11.08.2022 незаконным не имеется, требования ФИО1о удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УМВД России по ЯНАО о признании незаконным и отмене заключения от 11.08.2022 об установлении личности, возложении обязанности по выдаче паспорта гражданина РФ, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Судья Н.А. Токмакова