УИД 46RS0009-01-2025-000093-83

Дело № 2а-81/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2025 года <адрес>

Конышевский районный суд Курской области, в составе:

председательствующего судьи Филипцева Н.В.,

с участием зам. прокурора Конышевского района Курской области Смородского С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Скороходовой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области, в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области, об оспаривании бездействия выразившегося в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Конышевского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области, об оспаривании бездействия. В обосновании иска указано, что прокуратурой Конышевского района Курской области проведена проверка администрации Прилепского сельсовета Конышевского района Курской области, в результате которой выявлены нарушения законодательства в сфере накопления отходов. В нарушение пункта 22 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 3, 65 СанПиН <дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> №, пункта 3 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> №, администрацией Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области не приняты меры по оборудованию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов территории кладбища в <адрес>, расположенного в границах земельного участка с кадастровым №. Непринятие мер, направленных на обустройство контейнерной площадкой территории кладбища может повлечь за собой образование несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов в его границах, а также на землях, собственность на которые не разграничена. Прокурором Конышевского района Курской области в адрес главы органа местного самоуправления было направлено представление об устранении выявленных нарушений, которое оставлено без исполнения. Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии со стороны администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области, влекущем за собой нарушение прав неопределенного круга лиц.

По указанным основаниям просит признать незаконным указанное выше бездействие администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области и обязать в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов территорию кладбища в с. Вабля Конышевского района Курской области, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 46:09:030202:64, в соответствии с пунктом 22 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, пунктами 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21, пункта 3 Правил.

Зам. прокурора Конышевского района Курской области Смородский С.Л. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, и просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области, извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Об уважительной причине своей не явки, суду не сообщил.

Суд, выслушав мнение участника процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в силу ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьей 42 Конституции РФ и статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Пунктом 22 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также пунктом 5 статьи 1 Закона Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельских поселений относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших.

Исходя из положений пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21).

Исходя из положений пункта 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 (далее - Правила) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что на территориях городских и сельских поселений должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В судебном заседании установлено, что <дата> прокуратурой Конышевского района Курской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области в границах земельного участка с кадастровым № площадь которого составляет <данные изъяты> кв.м, расположено кладбище, правообладателем которого является администрация муниципального образования «Ваблинский сельсовет». Данное кладбище не оборудовано контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов (л.д. 18-24, 25, 26-27).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от <дата> № ЮЭ№, юридический адрес администрации Ваблинского сельсовета <адрес> (ОГРН <***>): <адрес> (л.д. 8-17).

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения <дата> прокуратурой района главе администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области представления, в котором указывалось на необходимость устранения выявленных нарушений, а именно оборудовать контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов территорию кладбища <адрес>, расположенного в границах земельного участка с кадастровым №, в соответствии с пунктом 22 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ, пунктами 3, 65 СанПиН <дата>-21, пункта 3 Правил (л.д. 28-31).

В добровольном порядке требования прокурора муниципальным органом не исполнены. Данные обстоятельства подтверждаются сообщением главы администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области (л.д. 32).

В порядке ст.39 КАС РФ административное исковое заявление прокурором района подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения муниципального образования – сельского поселения. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения нарушения прав неопределенного круга лиц, и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

Из содержания и смысла ч.1 ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия возлагается на орган или должностное лицо, которые совершили оспариваемое бездействие.

Вместе с тем, представителем административного ответчика доказательств, подтверждающих соблюдение законодательства в сфере накопления отходов, суду не представлено, не добыто их и в судебном заседании.

Оценивая указанные выше доказательства по делу, в их совокупности, суд приходит к выводу, что администрацией Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области нарушены требования законодательства в сфере накопления отходов. Нарушение такого законодательства может повлечь за собой образование несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов в границах данного земельного участка, а также на землях, собственность на которые не разграничена, что влечёт нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, и свидетельствует о бездействии административного ответчика.

В связи с чем, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению административные исковые требования прокурора.

С учетом вышеизложенного, определяя срок для устранения указанных выше нарушений, суд, учитывая объем предстоящих работ, полагает возможным установить его заявленным прокурором в иске, считая его разумным и достаточным для устранения допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ на главу администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области следует возложить обязанность сообщить об исполнении решения в суд и в прокуратуру Конышевского района Курской области.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 15, 33, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Конышевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ваблинский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов территории кладбища в <адрес>, расположенного в границах земельного участка с кадастровым №.

Обязать администрацию муниципального образования «Ваблинский сельсовет» <адрес> в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов территорию кладбища в <адрес>, расположенного в границах земельного участка с кадастровым №, в соответствии с пунктом 22 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктами 3, 65 СанПиН <дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> №, пункта 3 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> №.

Об исполнении решения сообщить суду и прокурору <адрес> в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда, через Конышевский районный суд <адрес>, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.В. Филипцев

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2025 года.