11RS0020-01-2023-002260-50

Дело №2-1467/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кослан

15 декабря 2023 года

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Мининой О.Н., при секретаре судебного заседания Митиной Е.В., с участием прокурора Ветошевой В.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Удорского района Республики Коми в защиту интересов ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации,

установил:

Прокурор Удорского района Республики Коми обратился в суд с иском в защиту интересов ФИО1, в обоснование указал, что в ходе проверки по обращению истца установлено, что ФИО1 свыше 8 месяцев не обеспечен в соответствии с индивидуальной программой реабилитации №<Дата>/2022 от <Дата> поручнями (перилами) для самоподнимания прямыми (линейными) в количестве 1 шт., креслом-коляской с ручным приводом комнатной (для инвалидов) в количестве 1 шт., креслом-коляской с ручным приводом прогулочной (для инвалидов) в количестве 1 шт. Просит обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации (далее-ТСР) в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор доводы иска поддержала, уточнила требования, просила обязать ответчика обеспечить ФИО1 креслом-коляской с ручным приводом комнатной (для инвалидов), креслом-коляской с ручным приводом прогулочной (для инвалидов). Так как из отзыва ОСФР по Республике Коми установлено, что поручнем для самоподнимания материальный истец обеспечен <Дата>

Материальный истец ФИО1 извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, участия в нем не принял, просил дело рассмотреть без его участия.

Ответчик ОСФР по Республике Коми извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении исковых требований прокурора отказать. Указал, что <Дата> истец получил поручни, Фонд заключил государственный контракт <Номер> на поставку кресел-колясок на 2024 г. Таким образом, ОСФР по Республике Коми проводятся все процедуры государственных закупок ТСР инвалидам, установленные Законом №44-ФЗ, по мере поступления заявлений.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие материального истца и представителя ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Частью 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации регламентировано, что каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе, в случае инвалидности.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч.1 ст. 9 Федерального закона № 181-ФЗ).

Как следует из содержания ч.ч. 2 и 3 ст. 9 Федерального закона № 181-ФЗ, медицинская реабилитация, одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

В соответствии со ст.ст. 10 Федерального закона №181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В силу положений ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от оплаты в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 3 ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Согласно абз. 4, 7 ч. 2 ст. 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся, в том числе специальные средства для ухода, протезные изделия (включая слуховые аппараты).

В силу положений ч. 8 ст. 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации, технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование (ч. 12 ст. 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ.

Во исполнение вышеприведенных законоположений, распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р утвержден Федеральный перечень (далее - Перечень) реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 (далее - Правила), установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления инвалида и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства или изделия (п.п. 2, 4).

В силу п. 5 Правил и п. 11 Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан, утвержденного приказом ФСС РФ от 16.05.2019 № 256, уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган:

1) высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление)

2) в случае необходимости проезда инвалида (ветерана) к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и обратно высылает (выдает) ему специальный талон на право бесплатного получения проездных документов для проезда на железнодорожном транспорте (далее - специальный талон) и (или) именное направление для бесплатного получения проездных документов на проезд автомобильным, воздушным, водным транспортом транспортных организаций, отобранных уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - именное направление), для осуществления проезда в порядке, установленном в пункте 12 настоящих Правил.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в п. 4 Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Установлено, что ФИО1 установлена с <Дата> бессрочно. В соответствии с ИПР № <Дата> от <Дата> ФИО1 предусмотрена необходимость выдачи, в том числе:

- поручней (перил) для самоподнимания прямых (линейных) в количестве 1 штуки;

- кресла-коляски с ручным приводом комнатной (для инвалидов) в количестве 1 штуки;

- кресла-коляски с ручным приводом прогулочной (для инвалидов) в количестве 1 штуки.

Данные технические средства реабилитации (далее – ТСР) включены в федеральный перечень и должны быть предоставлены за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с уведомлением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (далее - ОСФР по Республике Коми) от <Дата> <Номер> ФИО1 поставлен на учет по обеспечению вышеуказанными ТСР.

Приказом Минтруда России от 05.03.2021 № 107н утверждены сроки пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями.

В соответствии с положениями вышеуказанного приказа срок использования ТСР составляет:

- поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные) - не менее 7 лет;

- кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов) - не менее 6 лет;

- кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов) - не менее 4 лет.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) при формировании плана-графика обоснованию подлежит, в том числе, начальная (максимальная) цена контракта.

Таким образом, установлено, что на период проверки ФИО1 не обеспечен необходимыми техническими средствами реабилитации, то есть свыше 8 месяцев.

В обоснование бездействия при обеспечении ФИО1 ТСР в установленный законом срок ОСФР по Республике Коми указывает, что <Дата> заявителю выдана новая ИПР № <Номер> (2). Согласно представленному в письме от <Дата> № <Номер> мнению ответчика поскольку п. 4 Правил предусматривает заявительный порядок предоставления ТСР, и ФИО1 дополнительное заявление для выдачи ТСР по новой программе реабилитации в органы ОСФР не направлялось, оснований для обеспечения ФИО1 ТСР не имелось.

Вместе с тем, исходя из содержания раздела «Рекомендуемые ТСР и услуги по реабилитации или абилитации, предоставляемые инвалиду за счет средств федерального бюджета» ИПР № <Номер> от <Дата>, фактически по заявлению ФИО1 изменен лишь размер подгузников для взрослых, не являющихся предметом настоящего иска. Иные ТСР оставлены без изменений, в графе «примечание» указанного раздела в отношении вышеуказанных ТСР имеется ссылка на предыдущую ИПР.

Поскольку заявление о предоставлении ТСР, являющихся предметом иска, направлено ФИО1 в ОСФР по Республике Коми в марте 2023 г., позиция ответчика представляется необоснованной и нацелена на уклонение исполнения предусмотренных федеральным законодательством обязанностей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от <Дата> <Номер>-П и от <Дата> <Номер>-П, из которых следует, что Россия, как правовое социальное государство, не может произвольно отказаться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств.

Необеспечение ОСФР по Республике Коми ФИО1 указанными средствами реабилитации нарушает его право на социальную защиту.

В то же время судом установлено, что ФИО1 получил поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные).

Установив на федеральном уровне обязанность по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, Российская Федерация приняла на себя обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета, при этом не имеет правового значения, в какой мере органы государственной власти не исполнили обязанность по реализации закона в рамках своих полномочий. Обязанность по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия финансирования таких расходов, иное означало бы возможность фактического лишения инвалидов гарантированных им Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав в сфере социальной защиты.

Оценив предложенный прокурором срок для проведения необходимых действий, принимая во внимание характер спора, суд считает его разумным и достаточным. При этом суд учитывает, что ст. 203 ГПК РФ предусматривает право лица, участвующего в деле, обратиться в суд, рассмотревший дело, с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд полагает требования прокурора Удорского района республики Коми в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми законными и обоснованными.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковое заявление прокурора Удорского района Республики Коми удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить ФИО1, <Дата> года рождения, техническими средствами реабилитации:

- креслом-коляской с ручным приводом комнатной (для инвалидов) в количестве 1 штуки;

- креслом-коляской с ручным приводом прогулочной (для инвалидов) в количестве 1 штуки.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - Минина О.Н.

Мотивированное решение составлено 15 декабря 2023 года.