№ 2-48/2023
УИД: 44RS0014-01-2022-000854-59
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 февраля 2023 года п. Судиславль
Островский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Затынина С.Е.,
при секретаре Григорьевой Э.А.,
с участием зам.прокурора Судиславского района ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Судиславского района Костромской области в интересах муниципального образования – администрации Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области к главе Судиславского сельского поселения ФИО2 и Совету депутатов Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области о признании незаконным решения Совета депутатов Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области от 17.11.2021 г. № 27 «О премии главе Судиславского сельского поселения ФИО2 и взыскании незаконно полученных денежных средств,
установил:
Прокурор обратился в суд в интересах муниципального образования – администрации Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области к главе Судиславского сельского поселения ФИО2 и Совету депутатов Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области о признании незаконным решения Совета депутатов Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области от 17.11.2021 г. № 27 «О премии главе Судиславского сельского поселения ФИО2 и взыскании с ФИО2 в доход Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района денежные средства в сумме 26 556 руб.
В обоснование иска указал, что Прокуратурой Судиславского района проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации Судиславского сельского поселения.
Установлено, что на основании Постановления № от 14.09.2018 «О регистрации избранного главы Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области» ФИО2 зарегистрирован в качестве главы Судиславского сельского поселения.
В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- Закон № 131-ФЗ) глава администрации муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Решением Совета депутатов Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области от 24.01.2013 № 4 утверждено положение «Об оплате труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области» (далее-Положение).
Согласно п. 9 Положения выборные должностные лица органов местного самоуправления вправе получать премии за выполнение особо важных и сложных заданий.
В силу п. 9.1 Положения выплата премий за выполнение особо важных и сложных заданий производится в целях усиления материальной заинтересованности в повышении качества выполнения работ, а также своевременности и добросовестности исполнения своих должностных обязанностей, повышения уровня ответственности.
При определении размера премии учитываются: полное и качественное выполнение должностных обязанностей, представление инициативных и творческих предложений по выработке основных направлений деятельности в установленной сфере; подготовка организаций и участие в проведении социально значимых мероприятий; высокая исполнительская дисциплина и степень ответственности за результаты деятельности.
В нарушение Положения в силу Решения Совета депутатов Судиславского сельского поселения от 07.11.2021 № 27 глава Судиславского сельского поселения ФИО2 получил премию в виде денежных средств на общую сумму 26 556 рублей, за счет сложившейся экономии фонда заработной платы.
Оснований для выплаты главе администрации Судиславского сельского поселения по указанным основаниям не имелось.
Вопрос о премировании главы администрации Судиславского сельского поселения ФИО2 рассмотрен на заседании Совета депутатов под его председательством, им же подписан протокол заседания указанного представительного органа и решение о премировании.
Несмотря на наличие у ФИО2 личной заинтересованности при рассмотрении вопроса о его премировании мер по предотвращению и урегулированию конфликта им не принято.
Согласно пп.2 п. 22 Регламента Совета депутатов Судиславского сельского поселения глава поселения, исполняющий обязанности председателя Совета депутатов, обладает право решающего голоса по всем принимаемым решениям.
Таким образом, вопрос о премировании главы Судиславского сельского поселения ФИО2 рассмотрен в условиях неурегулированного конфликта интересов, в связи с чем принятое в отношении него 17.11.2021 на заседании Совета депутатов Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области третьего созыва по десятимандатному избирательному округу решение о премировании в размере 3 должностных окладов в сумме 26556 рублей является незаконным и подлежит отмене.
На основании вышеуказанного незаконного решения глава Судиславского сельского поселения ФИО2 получил денежные средств на общую сумму 26556 рублей
В соответствии с ч. 10 ст. 35 Закон № 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся, в том числе утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
В силу ст. 35 Устава муниципального образования Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области, утвержденного решением Совета депутатов Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области от 15.05.20218 № 12 (далее- Устав) глава сельского поселения подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов сельского поселения.
В соответствии с пп.11.1 п. 11 ч.10 ст. 35 Закона № 131-ФЗ представительный орган городского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа обладает правами юридического лица. Представительный орган сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, внутригородского района может обладать правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее-Закон № 273-ФЗ) коррупция – это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.
В нарушение указанной нормы глава Судиславского сельского поселения ФИО2 злоупотребил своим служебным положением, а именно получил премии в виде денежных средств 26556 рублей, чем причинен ущерб бюджету администрации Судиславского сельского поселения на указанную сумму.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.
Согласно п. 3 ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.
При этом ФИО2 действовал недобросовестно, поскольку, являясь главой сельского поселения, не мог не знать о том, что правовых оснований для выплаты ему премии не имеется.
В силу части 4.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены в том числе Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
С учетом изложенного глава администрации Судиславского сельского поселения ФИО2 получил по Решению Совета депутатов Судиславского сельского поселения от 07.11.2021 № 27 премию в размере 26 556 в отсутствие на то правовых оснований.
Таким образом, взыскание с ФИО2 в доход муниципального образования денежных средств в размере 26556 рублей является ликвидацией последствий коррупционных нарушений.
Просят признать незаконным решение Совета депутатов Судиславского Сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области от 17.11.2021 № 27 «О премии главе Судиславского сельского поселения ФИО2».
Взыскать с главы Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района ФИО2 (...), в доход Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района денежные средства в сумме 26556 рублей.
В судебном заседании зам.прокурора Судиславского района ФИО1 исковые требования поддержал, просит их удовлетворить.
Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора не признал, пояснил, что является главой Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области. Порядок выплаты премий за выполнение особо важных и сложных заданий в Судиславском сельском поселении разработан. Заместитель прокурора Судиславского района сказал, что в Положении не предусмотрено премирование главы Судиславского сельского поселения, сказал, что если есть неизрасходованные денежные средства в бюджете, премировать главу сельского поселения не предусмотрено. Выплата премий предусмотрена, порядок разработан, он есть. Сам не участвовал в голосовании, это подтверждает протокол собрания. Протокол собрания подписывал, в виду того, что присутствовал на этом собрании, хотя и заместитель присутствовал на собрании, но как председатель Совета депутатов подписал. В соответствии с Уставом по-другому нельзя было поступить. Все условия были соблюдены. Премию выдает Совет депутатов. Просит суд в удовлетворении заявленных исковых требований истцу отказать.
Представитель Совета депутатов Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, на момент проведения Собрания депутатов Судиславского сельского поселения и по настоящее время являюсь депутатом Судиславского сельского поселения. Является директором ГУ «Судиславское лесничество». Проходило Собрание депутатов. Одним из вопросов собрания было премирование главы Судиславского сельского поселения. Вопрос был включен в повестку дня и был рассмотрен. При рассмотрении данного вопроса все депутаты проголосовали «за». Не помнит, голосовал ли ФИО2 или нет по этому вопросу. Думает, что он не голосовал. Считает, что согласно Положения о премировании, согласно установленного фонда по оплате труда, согласно экономии за выполнение особо важных и ответственных поручений глава Судиславского сельского поселения действительно премирован правомерно. Просит суд в удовлетворении заявленных исковых требований истцу отказать.
Представитель Совета депутатов Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области ФИО4 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, считает, что она является депутатом Судиславского сельского поселения. В повестке дня Собрания депутатов был вынесен вопрос о премировании главы Судиславского сельского поселения. В результате чего, депутаты поддержали этот вопрос о премировании главы Судиславского сельского поселения. Все проголосовали «за». В протоколе было написано «единогласно». На том заседании была выбрана секретарем Совета депутатов, вела протокол собрания. На момент принятия участия в голосовании за свою премию ФИО2 руку не поднимал, но точно не помнит. Считает, что премия была утверждена законно и правомерно. Просит суд в удовлетворении заявленных исковых требований истцу отказать.
Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
В силу статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В силу статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам (пункт 1); при этом органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом (пункт 4).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Судиславского района Костромской области проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации Судиславского сельского поселения.
На основании Постановления № 64 от 14.09.2018 «О регистрации избранного главы Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области» ФИО2 зарегистрирован в качестве главы Судиславского сельского поселения (л.д.18-20).
Решением Совета депутатов Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области от 24.01.2013 № 4 утверждено Положение «Об оплате труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области» (л.д.30-39).
Согласно п. 9 Положения выборные должностные лица органов местного самоуправления вправе получать премии за выполнение особо важных и сложных заданий.
В силу п. 9.1 Положения выплата премий за выполнение особо важных и сложных заданий производится в целях усиления материальной заинтересованности в повышении качества выполнения работ, а также своевременности и добросовестности исполнения своих должностных обязанностей, повышения уровня ответственности.
При определении размера премии учитываются: полное и качественное выполнение должностных обязанностей, представление инициативных и творческих предложений по выработке основных направлений деятельности в установленной сфере; подготовка организаций и участие в проведении социально значимых мероприятий; высокая исполнительская дисциплина и степень ответственности за результаты деятельности.
Решением Совета депутатов Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области от 17.11.2021 г. № 27 «О премии главе Судиславского сельского поселения ФИО2» за счет сложившейся экономии фонда заработной платы, глава Судиславского сельского поселения ФИО2, премирован в размере 3 должностных окладов в сумме 26 556 руб. (л.д.29).
Таким образом, премия за счет сложившейся экономии фонда заработной платы в размере 3 должностных окладов была назначена и выплачена из бюджета Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района в сумме 26556 руб., что подтверждается представленными платежными поручениями.(л.д.49,52).
Вместе с тем, в Положении «Об оплате труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области», утвержденном Советом депутатов Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области от 24.01.2013 № 4, премии за счет сложившейся экономии фонда заработной платы главе поселения не предусмотрены.
Кроме того, вопрос о премировании главы администрации Судиславского сельского поселения ФИО2 рассмотрен на заседании Совета депутатов под его председательством, им же подписан протокол заседания указанного представительного органа и решение о премировании.
В силу части 4.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены в том числе Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
Лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").
В соответствии с ч. 4.1. ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
Согласно пп.2 п. 22 Регламента Совета депутатов Судиславского сельского поселения глава поселения, исполняющий обязанности председателя Совета депутатов, обладает право решающего голоса по всем принимаемым решениям.
В силу ст. 35 Устава муниципального образования Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области, утвержденного решением Совета депутатов Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области от 15.05.20218 № 12 (далее- Устав) глава сельского поселения подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов сельского поселения.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку принято в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.
Согласно п. 3 ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
Суд приходит к выводу о взыскании с ФИО2 в доход бюджета Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области полученных без законных оснований в качестве премий денежных средств в размере 26 556 рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 103 ч. 1 ГПК Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ суд взыскивает с ответчика государственную пошлину в бюджет Судиславского муниципального района Костромской области в размере 996,68 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд
решил:
Признать незаконным решение Совета депутатов Судиславского Сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области от 17.11.2021 № 27 «О премии главе Судиславского сельского поселения ФИО2».
Взыскать с главы Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района ФИО2 (...), в доход Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области денежные средства в сумме 26 556 (Двадцать шесть тысяч пятьсот пятьдесят шесть) рублей.
Взыскать с ФИО2 (...)., государственную пошлину в доход Судиславского муниципального района Костромской области в размере 996 (Девятьсот девяносто шесть) руб. 68 коп.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Островский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий судья С.Е. Затынин
Решение в окончательной форме изготовлено 19.02.2023 г.
Председательствующий судья С.Е. Затынин