Судья: Челаева Ю.А. адм.дело № 33а-9807/2023
(2-1949/2022)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
26 сентября 2023 г. г. Самара
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Ромадановой И.А.,
судей Пудовкиной Е.С., Роменской В.Н.,
при секретаре Алиеве Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области на решение Красноярского районного суда Самарской области от 24 ноября 2022 г. по административному делу № 2-1949/2022 по исковому заявлению прокурора Красноярского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области о возложении обязанностей,
заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ромадановой И.А., доводы представителя административного ответчика (по доверенности) ФИО1, представителя административного истца прокурора Коробову А.С., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Красноярского района Самарской области обратился в суд с исковым заявлением к администрации городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области о возложении обязанностей.
В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Красноярского района Самарской области проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне.
В результате проверки установлено, что в нарушение требований норм законодательства о гражданской обороне администрацией городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области не созданы и не содержатся в целях гражданской обороны продовольственные, медицинские и иные средства, объем запасов материально-технических средств не соответствует минимально необходимой достаточности запасов. Непринятие мер по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных, средств может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, у которых в определенных случаях могут возникнуть потребности в их использовании.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил суд обязать администрацию городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить определение номенклатуры и объемов запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, исходя из существующей потребности с учетом имеющихся материальных ресурсов, накопленных для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Обеспечить создание и содержание администрацией городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств исходя из существующей потребности.
Решением Красноярского районного суда Самарской области от 24 ноября 2022 г. исковые требования прокурора Красноярского района Самарской области удовлетворены (л.д. 44-49).
В апелляционной жалобе администрация городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать (л.д. 55-56).
Определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 04 августа 2023 г. дело передано для рассмотрения по существу в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда (л.д. 80-83).
Представитель административного ответчика администрации городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области (по доверенности) ФИО1, просил апелляционную жалобу удовлетворить, решение отменить.
Представителя административного истца прокурор Коробова А.С., полагала, что решение законное и обоснованное.
Представитель администрации муниципального района Красноярский Самаркой области (по доверенности) ФИО2, просила решение отменить, в административных требованиях отказать. Указала, что объем запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, которые делает администрация района, предназначены для всех сельских и городских поселений района.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне слушания надлежаще извещены, в связи с чем на основании статей 150, 307 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4, 15 и 18 Конституции Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой Красноярского района Самарской области проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне.
В ходе проведения проверки было установлено, что требования законодательства о гражданской обороне администрацией городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области не соблюдаются.
03.09.2021 заместителем прокурора Главе Администрации вынесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, содержащее требования: принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих; решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, допустивших нарушения требования закона; о времени и месте рассмотрения представления уведомить прокуратуру; о результатах рассмотрения представления и о принятых мерах сообщить в прокуратуру в письменной форме установленный законом срок.
15.09.2021 в прокуратуру Красноярского района Самарской области на представление поступил ответ администрации, в котором сообщается, что представление направлено в ненадлежащий адрес, так как полномочия переданы в администрацию муниципального района Красноярский Самарской области. Нарушений законодательства о гражданской обороне, администрация муниципального района Красноярский Самарской области не допускает. План ГО муниципального района Красноярский Самарской области разработан и утвержден в соответствии с приказом МЧС России от 27.03.2020 № ДСП. Для продолжения выполнения мероприятий ГО планируется провести актуализацию заключенных соглашений с предприятиями района на поставку продовольствия, товаров первой необходимости, стройматериалов и иных средств, заключить соглашение с ГБУЗ Красноярская ЦРБ, исходя из возможностей бюджета района планировать приобретение дополнительного оборудования для оснащения ПВР и ПЭП.
Вместе с тем, в соответствии с Соглашением № от 23.12.2020 о передаче осуществления части полномочий по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера следует, что полномочия по созданию и поддержанию в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств в администрацию муниципального района Красноярский Самарской области не переданы. Таким образом, Администрацией фактически мер для создания запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств не принято, и они не содержатся в целях гражданской обороны (л.д.14-17).
До настоящего времени представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне не исполнено.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком не созданы и не содержатся в целях гражданской обороны продовольственные, медицинские и иные средства, объемов запасов материально-технических средств не соответствует минимально необходимой достаточности запасов, непринятие мер по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, у которых в определенных случаях могут возникнуть потребности в их использовании, учитывая право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку выводы суда являются верными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы, поскольку они основаны на неверной оценке обстоятельств дела и неправильном толковании норм действующего права.
В силу абз.7 ч.2 ст. 8 ФЗ №28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
В соответствии с Уставом городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области в перечень вопросов местного значения поселения входит: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (л.д.20-21).
В соответствии с абз. 1 ст. 1 "О гражданской обороне", гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В силу ст. 6 Закона РФ "О гражданской обороне", порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 Положения "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 379 от 27 апреля 2000 года (далее по тексту- Положение), номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации, исходя из возможного характера военных действий на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов в военное время. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Пп. "в" п. 6 Постановления Правительства РФ от 27 апреля 2000 года N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" предусмотрено, что создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне, - для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Постановлением Правительства Самарской области от 30.12.2011 № «О создании запасов материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечении мероприятий гражданской обороны на территории Самарской области «в пункте 3 рекомендовано органам местного самоуправления Самарской области разработать и утвердить в установленном порядке муниципальные правовые акты о создании запасов ГО на территории соответствующих муниципальных образований.
По факту указанных нарушений заместителем прокурора Красноярского района Главе г.п. Волжский муниципального района Красноярский Самарской области 03 сентября 2021 г. внесено представление, однако по результатам его рассмотрения мер, направленных на устранение нарушений, не принято.
Исходя из содержания вышеуказанных норм закона и установленных по делу фактических обстоятельств, судом апелляционной инстанции установлено, что указанные бездействия администрации по непринятию мер по обеспечению определения номенклатуры и объемов запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, исходя из существующей потребности с учетом имеющихся материальных ресурсов, накопленных для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с учетом обстоятельств дела правильно признаны судом первой инстанции незаконными.
Допущенным бездействием нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, состоящие в обеспечении нормальной жизнедеятельности населения в случае военных конфликтов, чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Доводы апелляционной жалобы о том, что функции по созданию и содержанию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны возлагаются на органы исполнительной власти Самарской области и учреждения Самарской области, ответственные за создание и содержание запасов, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.
Кроме того, как следует из письма № от 25.09.2029 заместитель Главы района указывает, что созданные в целях гражданской обороны запасы не исключают возможности их создания в городском поселении.
Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции также пришел к верному выводу о том, что согласно вышеуказанным положениям действующего законодательства администрация городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области обязана создать и содержать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств исходя из существующей потребности.
Таким образом, у судебной коллегии отсутствуют основания не соглашаться с выводами суда, поскольку они основаны на объективной оценке доказательств по делу, правильном применении норм материального права, подтверждаются материалами дела.
Учитывая вышеизложенное, оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований не имелось, так как они соответствуют материалам дела и основаны на правильном применении действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в связи с чем, оспариваемые действия администрации городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области нельзя признать законными и обоснованными.
При рассмотрении дела судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права не допущено, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Красноярского районного суда Самарской области от 24 ноября 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий:
Судьи: