УИД: 52RS0001-02-2022-005512-07 Дело № 2-327/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

[ДД.ММ.ГГГГ] [Адрес]

Автозаводский районный суд г. Н. Новгорода в составе председательствующего судьи Фураевой Т.Н. при секретаре судебного заседания Антоновой Ю.Б.,

С участием старшего помощника прокурора города, ФИО1, представителя ответчика Администрации [Адрес], ФИО2, представителя ответчика МБОУ «Школа [Номер]», ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело поиску прокурора [Адрес] в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации [Адрес], МБОУ «Школа [Номер]» о возложении обязанности принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор [Адрес] обратился в суд сискомк ответчикам администрации [Адрес], МБОУ «Школа [Номер]» о возложении обязанности принять меры по обеспечению охраны объекта, указывая, что прокуратурой г[Адрес] во исполнение задания прокуратуры [Адрес] проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в МБОУ «Школа [Номер]». В ходе проверки установлено, что МБОУ «Школа [Номер]» на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание, расположенное по адресу: [Адрес], а также на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок по вышеуказанному адресу, площадью 6231,8 кв.м. МБОУ «Школа [Номер]» относится к местам с массовым пребыванием людей. Образовательному учреждению присвоена 2 категория опасности. Акт категорирования объекта утвержден [ДД.ММ.ГГГГ]. В соответствии с п. 8 Постановления [Номер] для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований. Так, указанный срок в настоящее время истек. Невыполнение указанных мероприятий отрицательно влияет на комплексную безопасность, пребывающих в МБОУ «Школа [Номер]» граждан: обучающихся, педагогических работников, сотрудников, родителей. Также не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения требований антитеррористического законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. В соответствии с Уставом МБОУ «Школа [Номер]» имеет статус некоммерческой организации, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования городской округ «[Адрес]» осуществляет департамент образования администрации [Адрес]. Из норм действующего законодательства и положений Устава образовательного учреждения следует, что департамент образования администрации [Адрес] обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. При этом недостаточность бюджетных средств не освобождает от принятия необходимых мер для предотвращения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности учащихся и работников образовательного учреждения, поскольку в силу требований закона должны принимать все меры для надлежащего исполнения обязательств, в том числе и решением вопроса о финансировании расходов органами местного самоуправления при отсутствии достаточных для этого собственных средств.

На основании изложенного просит: Обязать администрацию [Адрес], МБОУ «Школа [Номер]» в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности МБОУ «Школа [Номер]», а именно: оборудовать объекты системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, оснастить объект охранной сигнализацией, обеспечить охраной объектов сотрудниками частных организаций.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ и в окончательной форме просит: Обязать МБОУ «Школа [Номер]» в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности: оборудовать объекты системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, оснастить объект охранной сигнализацией..

Обязать Администрации [Адрес] обеспечить финансирование МБОУ «Школа [Номер]» на выполнение указанных мероприятий.

В судебном заседании помощник прокурора [Адрес] ФИО1 иск поддержала и просила удовлетворить.

Представитель Администрации [Адрес] ФИО2, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась.

Представитель МБОУ "Школа [Номер]" ФИО3, действующая на основании постановления, с исковыми требования согласилась.

Третьи лица - УФС войск национальной гвардии РФ по [Адрес], ГУ МЧС по [Адрес] в судебное заседание не явились.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

Учитывая то, что неявившиеся лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, их неявка не является препятствием рассмотрения дела без их участия, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда до рассмотрения дела от указанных лиц не поступило, учитывая мнение явившихся лиц, суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Выслушав доводы прокурора, представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находитискподлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 2, пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации. Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), предупреждению террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 названного Федерального закона).

Мероприятия по антитеррористической защищенности образовательных организаций определены требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам "а, в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу подпунктов "в, д" пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях или в непосредственной близости от них.

Пунктом 25 Постановления № 1006 предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Согласно пп.б п. 25 указанных требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

В соответствии с подп. а, п. 8 Постановления № 1006, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Статьей 52 Федерального закона № 273-Ф3 предусмотрено, что формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Согласно статьями 28, 31 Бюджетного кодекса Российской федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также прав определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

В силу ст. ст. 69, 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения требований антитеррористического законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Согласно ст.12Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст.45 ГПК РФпрокурорвправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено, по представленному в материалы дела акту обследования и категорирования объекта образования МБОУ «Школа [Номер]» [ДД.ММ.ГГГГ]. МБОУ «Школа [Номер]», расположенный по адресу: [Адрес] присвоена вторая категория опасности.([ ... ]

МБОУ «Школа [Номер]» расположенное по адресу: [Адрес] имеет право оказывать образовательные услуги по реализации дошкольного образования.

МБОУ «Школа [Номер]» является муниципальной образовательной организацией, осуществляющей в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность.

Как следует из материалов дела, образовательным учреждением предприняты меры по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Разработан и утвержден паспорт безопасности, в котором предусмотрены силы и средства для обеспечения антитеррористической защищенности[ ... ]

Согласно акту обследования и категорирования от [ДД.ММ.ГГГГ] в числе мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности 2 категории: оборудование объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, оснащение объекта охранной сигнализацией».

Доказательств наличия охранной сигнализацией ответчиками не представления, напротив, представителем ответчика МБОУ «Школа[Номер]», согласившись с исковыми требования, подтверждается отсутствие указанного оборудования.

Поскольку в нарушение обязательных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных названным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006, действие которых, распространяется на МБОУ «Школа [Номер]», не установлены надлежащие ворота, обеспечивающие жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, поэтому суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Таким образом, на МБОУ «Школа [Номер]» должна быть возложена обязанность по проведению мероприятий по антитеррористической защищенности объекта МБОУ «Школа [Номер]» по оборудованию объекта охранной сигнализацией.

Срок, предложенный прокурором, 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным и достаточным для устранения нарушений.

Администрация [Адрес], как распорядитель бюджетных средств муниципального образования, должна обеспечить по заявке школы финансирование мероприятий МБОУ «Школа [Номер]», по оборудованию объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, оснащение объекта охранной сигнализацией.

На основании изложенного, руководствуясь статьями194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора [Адрес] в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации [Адрес], МБОУ «Школа [Номер]» о возложении обязанности принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности- удовлетворить.

Обязать МБОУ «Школа [Номер]» (ОГРН [Номер], ИНН [Номер]) в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности МБОУ «Школа [Номер]», расположенного по адресу: [Адрес].: оборудовать объект (школу) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, оснащение объекта охранной сигнализацией.

Обязать Администрацию [Адрес] (ИНН [Номер], ОГРН [Номер]) обеспечить финансирование мероприятий МБОУ «Школа [Номер]», по обеспечению объекта охранной сигнализацией.

Срок для указанных мероприятий установить – 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд г. Н. Новгорода путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Н. Фураева