Решение по делу № 2-279/2023 от 15.05.2023 - о признании решения о приостановлении выплаты компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг незаконными, возложении обязанности по выплате ранее начисленной компенсации, возобновлении выплаты компенсации, взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, компенсации морального вреда.

Дело № 2-279/2023 (2-6974/2022) 66RS0004-01-2022-007759-82

Мотивированное решение изготовлено 15.05.2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 04 мая 2023 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего Пономарёвой А.А., при секретаре судебного заседания Баженовой А.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга и Министерству социальной политики Свердловской области о признании решения о приостановлении выплаты компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг незаконными, возложении обязанности по выплате ранее начисленной компенсации, возобновлении выплаты компенсации, взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к УЖКХ Администрации г. Екатеринбурга (далее также уполномоченный орган) и к Министерству здравоохранения Свердловской области, в котором с учетом уточнений требований просила:

признать решение уполномоченного органа о приостановлении выплаты на период с 01.01.2015 по 31.12.2021 г. незаконным с признанием уважительности причин образования задолженности за период с марта 2017 г. по 30.09.2021 г.,

возложить на уполномоченный орган обязанность произвести выплату начисленной за период с 01.01.2015 г. по 31.12.2021 г. компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг в размере 61030,52 руб.,

возложить на уполномоченный орган обязанность возобновить выплату компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг с 01.10.2022 г.,

взыскать компенсацию морального вреда 50000 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 01.01.2015 г. по 31.12.2021 г.

В обоснование заявленных требований истец пояснила, что является инвалидом второй группы и имеет право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в том числе на предоставление компенсации оплаты жилого помещения и коммунальных услуг. Начиная с 01.01.2015 г. по 31.12.2021 г. решением уполномоченного органа от 16.12.2021 г. выплата компенсации истцу была приостановлена, с 01.03.2022 г. по причине задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг прекращена, с чем истец не согласна, поскольку наличие задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. Истец, не оспаривая задолженности, установленной решением суда, полагает, что причины ее образования являются уважительными, поскольку между истцом и третьим лицом ООО «УК ЖКХ Октябрьского района» имелся спор, который разрешался в судебном порядке, а также заключалось соглашение о реструктуризации задолженности. У истца трудное материальное положение, имеются хронические заболевания, которые требуют систематического амбулаторного и стационарного лечения, совместно с истцом проживает внучка ФИО3, которая учится и своего дохода не имеет. Причины образования задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг уполномоченным органом при принятии решения о приостановлении, а затем и прекращения выплаты компенсации не выяснялись. Вместе с тем, за 2014 г. у истца имелась переплата, на 01.01.2016 г. задолженность за 2015 год составляла 2258,01 руб., за период с 01.01.2016 по 01.06.2016 г. – 9604,64 руб. С требованиями о взыскании задолженности ООО «УК ЖКХ Октябрьского района» обратилось 15.09.2021 г., то есть спустя 10 лет после ее образования. В настоящее время истцом производится погашение задолженности, внесена оплата за 2022 г., в установленный срок производится оплата по ежемесячным текущим платежам за 2023 г. Кроме того, поскольку денежные средства для предоставления мер социальной поддержки направляются в уполномоченный орган из федерального бюджета и носят целевой характер, их удержание уполномоченным органом является неправомерным. Сумма начисленной, но не выплаченной ответчиком компенсации за период с 01.01.2015 по 31.12.2021 г. составляет 61030,52 руб. На данную сумму истец просит начислить и взыскать проценты по правилам ст. 395 ГК РФ, размер которых на 31.12.2021 г. составляет 1 643 319,70 руб. Начиная с 01.10.2022 г. истец просит выплату компенсации возобновить и возложить обязанность по начислению компенсаций. В связи с тем, что меры социальной поддержки направлены на создание достойного уровня жизни, поддержание жизнедеятельности, сохранения здоровья, истец указывает, что незаконными действиями ответчика нарушены ее личные неимущественные права. По причине отсутствия предусмотренной меры социальной поддержки истец испытывала переживания, у нее ухудшилось здоровье.

Со стороны Министерства социальной политики Свердловской области, как контролирующего органа, по доводам истца допущено бездействие по контролю за предоставлением компенсации.

В судебном заседании истец заявленные требования к ответчику УЖКХ Администрации г. Екатеринбурга поддержала. Просила учесть, что при рассмотрении Октябрьским районным судом г. Екатеринбурга гражданского дела № 2-141/2022 обстоятельства, заявленные в настоящем исковом заявлении, не устанавливались. Требования к ответчику Министерство социальной политики Свердловской области истец в судебном заседании не поддержала.

Ответчиком Министерство социальной политики Свердловской области в письменном отзыве указано, что Министерство не является надлежащим ответчиком по заявленному спору. Истец ФИО1 является получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.01.2010 г. в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ. В связи с наличием задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и отсутствием соглашения по ее погашению выплата компенсации расходов была приостановлена УЖКХ Администрации г. Екатеринбурга с января 2015 г. В связи с изменением законодательства с 01.01.2022 г. выплата компенсации была возобновлена, 25.02.2022 г. из ГИС ЖКХ в уполномоченный орган поступила информация о наличии у ФИО1 подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, которая образовалась за период не более чем три последних года. На основании полученной информации уполномоченным органом 25.02.2022 г. принято решение о прекращении выплаты компенсации с 01.03.2022 г.

Ответчик УЖКХ Администрации г. Екатеринбурга исковые требования не признал, в письменном отзыве пояснил, что ФИО1 является получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «инвалид 2 группы» по адресу: г. Екатеринбург, ул. <данные изъяты>. От ООО «ЕРЦ» с октября 2014 г. по настоящее время поступали сведения о наличии по адресу проживания истца задолженности. Сумма компенсации расходов, начисленная в период с 01.02.2015 по 31.12.2021 г., в размере 61030,52 руб. может быть выплачена истцу после полного погашения задолженности. В феврале 2022 г. от Регионального фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области поступил ответ из ГИС ЖКХ о наличии у ФИО1 задолженности, подтвержденной судебным актом, при этом сведения о номере судебного акта и дате его принятия Региональным фондом предоставлены не были. Согласно полученной ответчиком информации судебный приказ о взыскании задолженности был отменен, в феврале 2022 г. от имени Регионального фонда размещены в ГИС ЖКХ некорректно, 23.08.2022 г. уполномоченным органом было принято решение о возобновлении выплаты компенсации расходов по заявлению истца от 09.11.2009 г. В сентябре 2022 г. ФИО1 был произведен расчет компенсации расходов за период с февраля по август 2022 г. в размере 7 345,21 руб. В ответ на запрос от августа 2022 г. 02.09.2022 г. из ГИС ЖКХ ответ поступила информация о наличии у истца задолженности, подтвержденной судебным актом, в связи с чем, выплата компенсации с 01.10.2022 г. истцу прекращена. Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 09.03.2022 г. по гражданскому делу № 2-141/2022, имеющим преюдициальное значение для настоящего гражданского дела, подтверждена законность и обоснование действий УЖКХ Администрации г. Екатеринбурга по невыплате компенсации за период с 01.02.2015 по 31.12.2021, а также прекращению предоставления компенсации с 01.03.2022 г.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании доводы возражений поддержала.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, ООО «УК ЖКХ Октябрьского района» в письменном отзыве пояснило, что ФИО1 является собственником 1/2 доли жилого помещения, по которому имеется задолженность по жилищно-коммунальным платежам по состоянию на 14.02.2023 г. в размере основного долга 281490,11 руб., пени 126978,58 руб. Просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, ФИО3 в судебное заседание не явилась, согласно пояснениям истца пор причине трудоустройства и переезда в другой город.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями статьи 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

К числу граждан, на которых распространяется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, относятся инвалиды.

Согласно ч. 13 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за наем и содержание жилого помещения, платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, отведение сточных вод, платы за коммунальные услуги.

На основании ч. 14 ст. 17 приведенного Закона инвалидам 1 и 2 групп предоставляется также компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 % указанного взноса.

Полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и обеспечению жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005 г. в силу ч. 1 и 2 ст. 28.2 Закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

В соответствии с подп. 5 п. 2 ст. 3 Закона Свердловской области от 09.10.2009 № 79-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки оп оплате жилья и коммунальных услуг» органы местного самоуправления обязаны осуществлять назначение и выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в порядке, установленном Правительством Свердловской области.

Порядок назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации, утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 г. № 688-ПП (далее – Порядок).

В силу п. 26 Порядка в редакции до 01.01.2022 г. в случае наличия задолженности по оплате текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги, отсутствия соглашения по ее погашению или невыполнения получателем компенсации расходов условий соглашения выплата компенсации расходов приостанавливается по истечении трех месяцев с даты направления получателю компенсации расходов уведомления по форме согласно приложению N 3 к настоящему порядку.

На основании ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 27 Порядка (в редакции до 01.01.2022 г.) возобновление выплаты компенсации расходов осуществляется после полного погашения гражданином задолженности по оплате текущих платежей за жилое помещение и коммунальные услуги, образовавшейся в течение всего срока предоставления компенсации расходов, либо заключения соглашения о ее погашении с месяца, в котором предоставление компенсации было приостановлено.

Начиная с 01.01.2022 г. компенсация расходов не предоставляется гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года.

На основании разъяснений пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения задолженности. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые меры, болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи, наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником 1/2 доли в жилом помещении по адресу: г. Екатеринбург, ул. <данные изъяты> и имеет право на предоставление меры социальной поддержки по компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в связи с установлением с 01.08.2008 г. <данные изъяты> группы инвалидности бессрочно (справка МСЭ-2008 <данные изъяты>).

В связи с наличием информации о задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в период с 01.02.2015 по 31.12.2021 г. выплата истцу компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг УЖКХ Администрации г. Екатеринбурга приостановлена. Размер начисленной, но не выплаченной компенсации за период с 01.01.2015 по 31.12.2021 г., составляет 61030 руб. 52 коп.

После вступления в силу 01.01.2022 г. изменений в ст. 160 ЖК РФ в соответствии с уведомлением уполномоченного органа от 30.12.2021 г. выплата компенсации ФИО1 возобновлена с 01.01.2022 г., истец уведомлена, что компенсация расходов, начисленная за период с 01.02.2015 по 31.12.2021, но не выплаченная в связи с приостановлением выплаты по причине наличия задолженности может быть выплачена на основании документов, подтверждающих погашение задолженности. Факт получения компенсации с января 2022 г. по сентябрь 2022 г. истцом не оспаривается (компенсация за сентябрь 2022 г получена истцом 10.12.2022 г.).

Решением уполномоченного органа от 05.09.2022 г. выплата истцу компенсации прекращена с 01.10.2022 г. по причине наличия подтвержденным вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем 3 последних года.

Основанием для прекращения выплаты послужило вступившее в законную силу решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 09.03.2022 г. (дело № 2-141/2022), которым установлена и взыскана с солидарных должников ФИО1, ФИО3, ФИО4 в пользу ООО «УК ЖКХ Октябрьского района» задолженность истца по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.03.2017 по 31.08.2021 г.

Этим же решением суда в удовлетворении требований ФИО1 к УЖКХ Администрации г. Екатеринбурга о признании незаконными действия по приостановлению и прекращению с 01.01.2015 г. выплат денежной компенсации в размере 50 % платы за содержание жилого помещения, платы за коммунальные услуги, платы за капитальный ремонт общего имущества в МКД с 01.01.2022 г., возложении обязанности по единовременной выплате задолженности компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг за период с 01.01.2015 по 31.12.2021 г. в сумме 62436,76 руб. отказано. Судом установлено, что начисленная ФИО5 компенсация за период с 01.02.2015 по 31.12.2021 может быть ей выплачена УЖКХ Администрации г. Екатеринбурга после полного погашения задолженности, образовавшейся до 01.01.2022 г.

Вступившее в законную силу судебное постановление в части приведенных выше обстоятельств в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ имеет преюдициальное значение для настоящего спора. Вместе с тем, обстоятельства, связанные с наличием либо отсутствием у истца уважительных причин возникновения задолженности при рассмотрении гражданского дела № 2-141/2022 на разрешение суда не заявлялись и судом не исследовались, в связи с чем, заявленные в настоящем иске доводы истца, вопреки возражениям ответчика, подлежат рассмотрению по существу.

При разрешении вопроса о наличии либо отсутствии у истца уважительных причин образования задолженности суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истцу ФИО1 73 года, она проживает совместно с внучкой ФИО3, которая с 27.08.2018 г. по 30.06.2022 проходила обучение в очной форме в <данные изъяты>», на обучение ей взят целевой кредит по договору с ПАО «Сбербанк России» от 09.10.2019 г. на сумму 471400,00 руб. со сроком возврата по 30.11.2032 г., дочь истца (мама ФИО3) ФИО4 с ними не проживает, что ответчиком не оспаривается. Истец имеет хронические заболевания, которые послужили основанием для установления ей второй группы инвалидности бессрочно и требуют постоянного амбулаторного и периодического стационарного лечения, что подтверждено выписками из истории болезни истца.

Согласно пояснениям истца причиной образования задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг послужило ее несогласие с действиями управляющей компании. Данные доводы подтверждаются действиями истца, направленными на защиту прав в судебном порядке. Так, истец обращалась в Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга с требованиями о возложении обязанности по проведению перерасчета поступивших платежей с марта 2011 по декабрь 2014 г. в счет текущих платежей. Первоначально решением Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 27.11.2017 г. (дело № 2-4127/2017) иск ФИО1 к ООО «УК ЖКХ Октябрьского района» о защите прав потребителя был частично удовлетворен. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 24.04.2018 г. решение суда в части удовлетворения исковых требований о возложении обязанности произвести перерасчет (применены последствия пропуска срока исковой давности), признании соглашения недействительным, взыскании компенсации морального вреда и штрафа отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

14.06.2016 г. между истцом и управляющей компанией ООО «УК ЖКХ Октябрьского района» по задолженности по состоянию на 14.06.2016 г. в размере 94962,90 руб. заключено соглашение о реструктуризации задолженности со сроками платежей до 10.06.2017 г.

В настоящее время решение суда о взыскании задолженности за период с 01.03.2017 по 31.08.2021 г. приведено к исполнению, у ФИО1 ежемесячно из пенсии удерживаются денежные средства.

За период 2022 г. задолженности у истца по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не имеется, платежи за 2023 год истцом вносятся своевременно.

С учетом совокупности приведенных обстоятельств суд полагает, что причины возникновения у истца задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг являются уважительными (у истца преклонный возраст, состояние здоровья требует постоянного амбулаторного и систематического ежегодного стационарного лечения, член семьи истца - внучка ФИО3 проходила платное обучение, постоянный заработок у нее отсутствовал, истцом предпринимались и предпринимаются в настоящее время меры по погашению имеющейся задолженности и недопущению возникновению задолженности в текущем периоде). В связи с этим на основании разъяснений пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 г. № 22 суд полагает, что в предоставлении мер социальной поддержки истцу не может быть отказано.

На основании изложенного, начисленная, но не выплаченная истцу компенсация за период с 01.01.2015 г. по 31.12.2021 г., в сумме 61030 руб. 52 коп. подлежит выплате уполномоченным органом, а приостановленная выплата компенсация с 01.10.2022 г. подлежит возобновлению.

Оснований для начисления на сумму компенсации 61030,52 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами по правилам ст. 395 ГК РФ судом не усматривается. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в силу природы гражданско-правовых отношений сама по себе возможность применения санкции, предусмотренной пунктом 1 статьи 395 ГК Российской Федерации, направлена на защиту имущественных интересов лица, чьи денежные средства незаконно удерживались. При этом применение положений статьи 395 ГК Российской Федерации в конкретных спорах зависит от того, являются ли спорные имущественные правоотношения гражданско-правовыми, а нарушенное обязательство - денежным, а если не являются, то имеется ли указание законодателя о возможности их применения к этим правоотношениям (определения от 19 апреля 2001 года N 99-О, от 26 января 2010 года N 97-О-О, от 19 октября 2010 года N 1273-О-О, от 25 ноября 2010 года N 1535-О-О и др.).

В связи с тем, что спорные правоотношения сторон возникли в области социального права, связаны с предоставлением мер социальной поддержки со стороны государства, положения ст. 395 ГК РФ к ним неприменимы.

При разрешении требований о компенсации морального вреда суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

В силу разъяснений пункта 4 приведенного Постановления судам следует учитывать, что в случаях, если действия (бездействие), направленные против имущественных прав гражданина, одновременно нарушают его личные неимущественные права или посягают на принадлежащие ему нематериальные блага, причиняя этим гражданину физические или нравственные страдания, компенсация морального вреда взыскивается на общих основаниях.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. В статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг относится к числу мер социальной поддержки ряда категорий граждан и направлена на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния. Произвольное, то есть в отсутствие установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина, достоинство его личности.

С учетом приведенных обстоятельств право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

В судебном заседании установлено, что выплата истцу компенсации была приостановлена и не выплачивалась уполномоченным органом с 01.01.2015 г. не только в период получения информации о наличии у истца задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг, но и в период действия соглашения о реструктуризации задолженности, заключенного между истцом и управляющей организацией, от 14.06.2016 г., которым истцу предоставлялась ежемесячная рассрочка на срок до 10.06.2017 г. Данные действия не соответствовали положениям действовавших в тот период правил возобновления выплаты, установленных п. 27 Порядка. В последующем после внесения изменений в действующее законодательство и возобновления выплаты компенсации выплата уполномоченным органом была вновь приостановлена в феврале 2022 г. на основании некорректной информации о наличии у истца задолженности (судебный приказ мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского судебного района г. Екатеринбург от 28.07.2021 г. о взыскании задолженности за период с 01.06.2019 по 30.06.2021 г. отменен определением от 18.02.2022 г.). Решение о возобновлении выплаты компенсации было принято только 23.08.2022 г. В последующем мер по выяснению причин образования задолженности у истца уполномоченным органом не предпринималось.

Вместе с тем, согласно разъяснения п.9 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.06.2020, получение уполномоченным органом, предоставляющим гражданину в качестве меры социальной поддержки компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, информации о наличии у получателя такой компенсации задолженности по этим платежам не может служить достаточным основанием для приостановления предоставления данной меры социальной поддержки, если информация о задолженности не была проверена уполномоченным органом и не выяснены причины ее образования.

Действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой выплаты, не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о приостановлении предоставления компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в частности, до принятия такого решения проверить поступившую к нему информацию о наличии задолженности, установить, соответствует ли информация о наличии у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг действительному положению дел, и, если такая задолженность имеет место, установить причины ее возникновения.

Принятие решения уполномоченным органом о приостановлении предоставления гражданину такой меры социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, допускается только в случае, если уполномоченным органом будет выяснено, что отсутствуют уважительные причины образования задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или имеет место невыполнение гражданином условий соглашения по погашению этой задолженности. При возникновении спора между получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и уполномоченным органом по вопросу о наличии у получателя этой меры социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и причинах ее возникновения правомерность действий по приостановлению предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг получателю этой меры социальной поддержки должен доказать уполномоченный орган.

При наличии уважительных причин образования (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Несмотря на то, что права истца на предоставление меры социальной поддержки при разрешении заявленного спора восстановлены, суд, учитывая приведенные обстоятельства, вопреки возражениям ответчика, приходит к выводу о том, что истец имеет право на компенсацию причиненного ей морального вреда.

Истцом заявлено требование о взыскании компенсации морального вреда в сумме 50 000 рублей. Определяя размер требуемой компенсации, суд принимает во внимание длительность периода непредоставления истцу компенсации, состояние ее здоровья и основываясь на требованиях разумности и справедливости, полагает необходимым определить размер подлежащей взысканию с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда в сумме 10 000 рублей.

Разрешая требования к ответчику Министерство социальной политики Свердловской области, суд оснований для признания бездействия данного ответчика незаконным не усматривает. Полномочия по начислению и предоставлению компенсации по оплате жилого помещения и коммунальным услугам отнесены к компетенции УЖКХ Администрации г. Екатеринбурга, права истца со стороны Министерства социальной политики Свердловской области по заявленному спору не нарушены. Кроме того, в судебном заседании требования к данному ответчику истец не поддержала.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на Управление жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>) обязанность осуществить выплату в пользу ФИО1 (<данные изъяты>) начисленной компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг за период с 01.01.2015 г. по 31.12.2021 г. в сумме 61030 руб. 52 коп., возобновить выплату компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг с 01.10.2022 г., взыскать компенсацию морального вреда 10000 руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части требований к Управлению жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга и Министерству социальной политики Свердловской области отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья А.А. Пономарёва