ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу № 77-791/2023

г. Уфа 7 августа 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахмеджанов Х.М.

при секретаре Мухаметзянове Р.Р.

с участием защитника Администрации муниципального района адрес Республики ФИО2 ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава адрес отделения УФССП по РБ ФИО3 А.З. на решение судьи Благоварского межрайонного суда Республики ФИО2 от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального района адрес Республики ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава адрес отделения УФССП по РБ ФИО3 А.З. по делу об административном правонарушении №... от дата Администрация муниципального района адрес Республики ФИО2 (далее Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица от дата, защитник Администрации ФИО5 подала жалобу в суд.

Решением судьи Благоварского межрайонного суда Республики ФИО2 от дата постановление начальника отделения – старшего судебного пристава адрес отделения судебных приставов УФССП по РБ ФИО3 А.З. №... от дата в отношении Администрации муниципального района адрес Республики ФИО2 отменено, производство по делу прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Не согласившись с указанным решением судьи, начальник отделения - старший судебный пристав адрес отдела УФССП по РБ ФИО3 А.З. подала жалобу в Верховный Суд Республики ФИО2, в которой просит состоявшиеся по делу решение отменить, в удовлетворении жалобы защитника Администрации отказать.

Должностное лицо, вынесшее постановление на рассмотрение жалобы не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом (л.д. 80), ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Выслушав явившееся лицо, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 105 Федерального закона от дата № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 113 Закона об исполнительном производстве в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Буздякского РОСП УФССП России по Республике ФИО2 ФИО6 от дата на основании исполнительного листа, выданного Благоварским межрайонным судом Республики ФИО2 № ФС 032684756, в отношении Администрации МР адрес Республики ФИО2 возбуждено исполнительное производство №...-ИП. Предмет исполнения: обязать администрацию МР адрес Республики ФИО2 предоставить ФИО1, дата года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения копии настоящего постановления.

В указанный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке адрес не исполнены, в связи с чем, заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава адрес отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО2 ФИО6 дата в отношении должника вынесено постановление №... о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, со сроком исполнения решения суда до дата.

дата главе адрес ФИО7 вручено предупреждение заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава адрес отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО2 ФИО6

Вступившим в законную силу решением Благоварского межрайонного суда Республики ФИО2 от дата Администрация освобождена от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №...-ИП от дата.

дата заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ФИО6 Администрации муниципального района адрес Республики ФИО2 выдано требование предоставить ФИО1 до дата благоустроенное жилое помещение. При этом, в требовании указано, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административная ответственность по ст. 17.15 КоАП РФ. Вышеуказанное требование получено должником дата за вх. №....

дата заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ФИО6 в отношении Администрации составлен акт о совершении исполнительных действий и в адрес адрес направлено уведомление о явке дата в Буздякское РО ГУФССП по РБ, которое получено должником дата за №....

дата заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ФИО6 в отношении Администрации составлен протокол №...-АП об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие представителя должника, его копия получения Администрацией дата за вх. №....

дата начальником отделения – старшим судебным приставом адрес отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО2 А.З. вынесено постановление №... о признании Администрации муниципального района адрес Республики ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, согласно которому адрес подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Судья Благоварского межрайонного суда Республики ФИО2, отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено указал на то, что администрацией МР адрес Республики ФИО2 предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, исполнение в срок до дата не наступило по независящим от должника обстоятельствам. Вина Администрации в неисполнении требований исполнительного документа после взыскания исполнительного сбора в срок, установленный судебным приставом-исполнителем до дата, отсутствует.

С обоснованностью выводов судьи межрайонного суда согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ст. 5 Федерального закона от дата № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч. 5 ст. 19 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 8 ст. 8 Закона Республики ФИО2 от дата №...-з «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 8 Закона Республики ФИО2 от дата №...-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики ФИО2» обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями является обязанностью Республики ФИО2 и реализуется муниципальными образованиями за счет субвенций, передаваемых им в объеме, устанавливаемом законом Республики ФИО2 в бюджете Республики ФИО2 на очередной финансовый год.

Согласно п. 8 Постановления Правительства Республики ФИО2 от дата №... «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики ФИО2 из бюджета Республики ФИО2 на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в том числе за счет средств субсидий, предоставляемых в целях софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств Республики ФИО2» (далее – Постановление Правительства Республики ФИО2 от дата №...) перечисление и (или) доведение расходными расписаниями субвенций в бюджеты муниципальных районов и городских округов Республики ФИО2 осуществляются Минстроем Республики ФИО2 после доведения предельных объемов финансирования Министерством финансов Республики ФИО2.

Пунктом 9 названного постановления установлено, что перечисление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики ФИО2 за счет средств, софинансируемых из федерального бюджета, осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя средств местного бюджета, соответствующих целям предоставления субсидий из федерального бюджета.

Согласно п. 4 Постановления Правительства Республики ФИО2 от дата №... размер субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики ФИО2 из бюджета Республики ФИО2 и (или) федерального бюджета, определяется в соответствии со способом (методикой) расчета нормативов для определения общего объема субвенций согласно приложению №... к Закону Республики ФИО2 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики ФИО2».

Таким образом, из вышеприведенных правовых норм видно, что перечисление в бюджеты муниципальных районов и городских округов Республики ФИО2 денежных средств должно производиться в размере, необходимом для оплаты денежных обязательств муниципального образования.

Предельные объемы финансирования бюджетов муниципальных районов и городских округов Республики ФИО2 до Минстроя Республики ФИО2 доводятся Министерством финансов Республики ФИО2.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства Республики ФИО2 от дата №... предоставление субвенций осуществляется на основании соглашений, ежегодно заключаемых Минстроем Республики ФИО2 с администрациями муниципальных районов и городских округов Республики ФИО2.

В материалах дела имеется Соглашение о предоставлении субвенций из бюджета Республики ФИО2 бюджету муниципального района адрес Республики ФИО2 на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа по договорам найма специализированных жилых помещений от дата №.... Соглашение заключено между Министерством строительства и архитектуры Республики ФИО2 и администрацией МР адрес Республики ФИО2 на предоставление субвенций из бюджета Республики ФИО2 в 2023 – 2025 годах бюджету муниципального района адрес Республики ФИО2.

Согласно п. 2.1 Соглашения размер субвенции составляет в 2023 году – 3055899 руб., в 2024 году – 3055899 руб., в 2025 году – 3055899 руб.

Кроме того, в соответствии с Соглашением от дата, заключенным между Министерством строительства и архитектуры Республики ФИО2 и администрацией МР адрес Республики ФИО2 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального района адрес Республики ФИО2 на финансовое обеспечение расходных обязательств в целях софинансирования которых предоставляется субвенция, составляет в 2023 году 12890592руб.

По представленной в суд информации Администрацией в списке детей-сирот по муниципальному району адрес Республики ФИО2 по состоянию на дата состоит 71 человек, в том числе 12 – по неисполненным решениям суда, предоставлено 2 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Изложенное свидетельствует о том, что администрацией подписаны соглашения о выделении субвенций в 2023 году на суммы, недостающие для исполнения ею своих государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Таким образом, вопросы выделения денежных средств на указанные в решении суда и исполнительном документе цели находятся не только в ведении Минстроя Республики ФИО2, но и зависят от решений Министерства финансов Республики ФИО2 и Правительства Республики ФИО2, определяющих предельные объемы финансирования бюджетов муниципальных районов и городских округов Республики ФИО2. Доказательств взаимодействия администрации МР адрес Республики ФИО2 с указанными органами исполнительной власти, от которых зависят объемы финансирования бюджета муниципального района адрес Республики ФИО2, в материалах дела не имеется.

Судья Благоварского межрайонного суда Республики ФИО2 в решении от дата пришел к выводу о том, что Администрация приняла все зависящие от нее меры для исполнения возложенных на нее государственных полномочий.

С указанным выводом согласиться нельзя, поскольку наличие переписки в виде информирования должником исполнительного производства (администрацией МР адрес Республики ФИО2) Минстроя Республики ФИО2 о потребности в жилых помещениях для указанной выше категории граждан не может расцениваться как принятие достаточных и полных мер к исполнению требования судебного пристава-исполнителя.

При таких обстоятельствах вывод судьи межрайонного суда о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, является неверным.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что судьей Благоварского межрайонного суда Республики ФИО2 жалоба администрации МР адрес Республики ФИО2 на постановление должностного лица Буздякского РОСП УФССП по Республике ФИО2 не была рассмотрена всесторонне, полно и объективно, чем допущено существенное процессуальное нарушение, задачи производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, не выполнены.

При таких обстоятельствах решение судьи Баговарского межрайонного суда Республики ФИО2 от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации МР адрес Республики ФИО2 подлежит отмене, а дело – возвращению в тот же суд на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава адрес отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО2 А.З. удовлетворить частично.

Решение судьи Благоварского межрайонного суда Республики ФИО2 от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального района адрес Республики ФИО2 отменить, дело возвратить в Благоварский межрайонный суд Республики ФИО2 на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п Х.М. Ахмеджанов

Справка: судья районного суда Никитин А.А.

Дело №12-55/2023