Решение по делу № 2-36/2025 от 10.02.2025 - о признании незаконным отказа в постановке на учет как нуждающейся в предоставлении жилого помещения и возложении обязанности включить в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судья Джамбинов Е.В. дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Целинный районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Джамбинова Е.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием:

представителя истца ФИО10,

представителя ответчика ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению образования <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в постановке на учет как нуждающейся в предоставлении жилого помещения и возложении обязанности включить в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Целинный районный суд Республики Калмыкия с иском к Управлению образования <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Управление образования Администрации Целинного РМО) о признании незаконным отказа в постановке на учет как нуждающейся в предоставлении жилого помещения и возложении обязанности включить в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, мотивируя следующим.

ФИО1 (в девичестве ФИО2) осталась сиротой, после смерти матери до 18 лет находилась на попечении родственников. Попечитель и уполномоченный орган местного самоуправления должны были своевременно поставить истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не исполнили эту обязанность.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состояла на учете в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением в <адрес>, как лицо из числа детей-сирот. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исключили из данной очереди.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление образования Администрации Целинного РМО с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот. ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя главы Администрации – начальника Управления образования Администрация Целинного РМО ФИО4 поступил ответ, которым истцу отказано в постановке на учет и включении в список детей-сирот.

Истец с этим отказом не согласна, считает его незаконным, полагает, что органы опеки и попечительства не разъяснили ей ее права, не оказали помощь в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Истец ФИО1, ссылаясь на ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", просит суд признать незаконным отказ Управления образования Администрации Целинного РМО в постановке на учет как нуждающейся в предоставлении жилого помещения, возложить на Управление образования Администрации Целинного РМО обязанность включить истца в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, направив своего представителя ФИО10, которая исковые требования поддержала и пояснила следующее. ФИО1, родившаяся в ДД.ММ.ГГГГ году в <адрес> Республики Калмыкия, после смерти матери в 1996 году осталась без попечения родителей, ее попечителями были ее родственники ФИО5 и ФИО6, попечительство не отменялось.

С 2013 г. ФИО1 зарегистрирована и проживает в <адрес> Республики Калмыкия. Жилья в собственности ФИО1 никогда не имела и не имеет в настоящее время.

О том, что она должна была быть обеспечена жильем, ФИО1 не знала, т.к. органы опеки и попечительства не разъясняли ни ей, ни ее попечителям их прав. Узнала об этом только в 2013 году, когда она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилье, исключение ее из списка в 2016 году она не обжаловала. Отказ во включении ее в такой список повторно истец считает незаконным.

Представитель ответчика – Управления образования Администрации Целинного РМО ФИО7 не признала иск. Пояснила, что ФИО1 на учете в органе опеки и попечительства <адрес> Республики Калмыкия в качестве нуждающейся в жилом помещении из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не состояла. Поскольку ФИО1 на момент подачи заявления достигла возраста 23 лет, она не подлежала постановке на учет.

Представители третьих лиц – Администрации Целинного РМО, Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, Министерства образования и науки Республики Калмыкия, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Суд, выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, находит исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Следовательно, право конкретной категории граждан на бесплатное или иное льготное предоставление жилья должно быть предусмотрено федеральным законом.

Такие права и гарантии лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляют Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно п. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как следует из ст. 1 данного закона, такие гарантии распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.

Как видно из паспорта истца серии 8501 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Элистинским ГОВД Республики Калмыкия, ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Калмыкия.

Соответственно, совершеннолетней ФИО1 стала ДД.ММ.ГГГГ, а 23-летнего возраста она достигла ДД.ММ.ГГГГ

В указанный период действовал Жилищный кодекс РСФСР, утвержденный Верховным Советом РСФСР ДД.ММ.ГГГГ Между тем, Жилищный кодекс РСФСР в его первоначальной редакции не содержал норм о льготном (внеочередном) предоставлении жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

Впервые такие нормы в Жилищный кодекс РСФСР (пункт 2 статьи 37, пункт 3 статьи 60) были внесены только Федеральным законом "О внесении изменений и дополнения в Жилищный Кодекс РСФСР" от ДД.ММ.ГГГГ № 45-ФЗ, который вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ Данные нормы предусматривали право на внеочередное предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Жилищный кодекс РСФСР утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ

Жилищный кодекс Российской Федерации, вступивший в силу с ДД.ММ.ГГГГ, в первоначальной редакции также не содержал каких-либо норм, предусматривающих права данной категории граждан на предоставление им жилого помещения. Статья 109.1 введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ.

Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ был официально опубликован в "Собрании законодательства Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ и с этого дня вступил в силу.

ФИО1 достигла возраста 23 лет ДД.ММ.ГГГГ Сведений о том, что она обращалась с заявлением на предоставление жилого помещения до 2013 г. суду не представлено. Впервые ФИО1 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. На тот момент ФИО1 исполнилось 32 года.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные упомянутым Федеральным законом меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Причиной столь поздней постановки ФИО1 на учет истец считала ненадлежащее выполнение обязанностей по защите ее прав в тот период, когда она была несовершеннолетней, органами опеки и попечительства в <адрес>.

Из свидетельства о рождении I-ДУ № от ДД.ММ.ГГГГ, справки о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о смерти I-ДУ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что мать ФИО1 ФИО8 умерла ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из распоряжения аппарата представителя Президента Республики Калмыкия в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, этим решением ФИО5 назначена попечителем над несовершеннолетней ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением представителя Президента Республики Калмыкия в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 назначен попечителем над несовершеннолетней ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из пояснений представителя истца следует, что ФИО1 проживает в <адрес> Республики Калмыкия с 2013 года.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказывать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих требований или возражений.

В соответствии со ст. 150 Семейного кодекса Российской Федерации, действовавшей на момент установления опеки над несовершеннолетней ФИО1, опекуны и попечители имеют право и обязаны воспитывать подопечных, заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии.

Попечители ФИО5, ФИО6, назначенные органами опеки и попечительства несовершеннолетней ФИО1, в силу приведенной нормы закона были обязаны защищать ее права и интересы.

Аналогичные нормы содержатся в п. 3 ст. 36 Гражданского кодекса Российской Федерации, введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ, и в п. 6 ст. 148.1 Семейного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 49-ФЗ.

Доказательств того, что при наличии у несовершеннолетней на тот момент ФИО1 попечителей ФИО5, ФИО6 органы опеки и попечительства <адрес> ненадлежащим образом выполняли свои обязанности и нарушили права истца, суду не представлено. Судом не установлено, что ФИО1 и ее попечители обращались в орган опеки и попечительства с заявлением о включении истца в список для предоставления жилого помещения. Более того, закон, предоставлявший такой категории лиц право на обеспечение жильем, был принят после достижения истцом 23-летнего возраста.

Таким образом, у истца ФИО1 отсутствовало право на предоставление ей жилого помещения как на момент принятия первоначального решения Администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ о постановке ее на учет, так и на момент подачи последнего заявления ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в Управление образования Администрации Целинного РМО, поскольку истец не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилого помещения.

В связи с этим Управление образования Администрации Целинного РМО письмом от ДД.ММ.ГГГГ № правомерно отказало ФИО1 во включении ее в список имеющих право на предоставление жилого помещения. В судебном заседании не представлено доказательств нарушения жилищных прав ФИО1 ответчиком.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 являются незаконными и не обоснованными, а потому не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению образования <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в постановке на учет как нуждающейся в предоставлении жилого помещения и возложении обязанности включить в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Целинный районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий судья подпись Е.В. Джамбинов

Копия верна

Судья

Целинного районного суда

Республики Калмыкия Е.В. Джамбинов

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ