Решение по делу № 2-1-1501/2025 от 21.05.2025 - о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии, возложении обязанности назначить досрочно пенсию, установлении факта наличия необходимого стажа, признании бездействия не законным.

Дело № 2-1-1501/2025

64RS0042-01-2025-001057-36

Решение

именем Российской Федерации

05.05.2025 г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Адаевой Ж.Х.,

при секретаре судебного заседания Апаршиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии, возложении обязанности назначить досрочно пенсию, установлении факта наличия необходимого стажа, признании бездействия не законным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (далее по тексту – ОСФР) о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии, возложении обязанности назначить досрочно пенсию, установлении факта наличия необходимого стажа, признании бездействия не законным.

Требования мотивированы тем, что 02.08.2024 истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Решением ответчика истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия требуемого законом специального стажа работы 30 лет. В специальный стаж ответчиком не включены периоды работы с 15.09.1995 по 14.06.1998 в должности медицинской сестры платной, с 15.06.1998 по 06.07.1999 в должности медицинской сестры перевязочной онкологического отделения ГУЗ «Областной онкологический диспансер» в льготном исчислении 1 года как 1 год 6 месяцев, так как наименование отделения не поименовано Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, применяемым в совокупности с Номенклатурой, утвержденной Минздравом России от 03.11.199 № 395.

С данным решением истец не согласна, считает его незаконным, просит исковые требования удовлетворить.

Истец о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. представитель в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил. Представитель ответчика по доверенности ФИО2 представила письменные возражения на исковое заявление, в которых просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В соответствии со статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле извещаются заказным письмом с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, либо с помощью иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

В целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Статьей 56 ГПК РФ определено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 26.04.2021г. № 792-О, Конституция РФ, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относит определение механизма реализации данного конституционного права к компетенции законодателя. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсий в установленных законом случаях и размерах, реализация которого обеспечивается в Российской Федерации путем создания систем пенсионного страхования, а также государственного пенсионного обеспечения. Федеральный законодатель обладает достаточно широкой дискрецией в указанной сфере и вправе закрепить в законе правовые основания назначения пенсий, размеры пенсий, порядок их исчисления и выплаты.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.

До 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно статье 2 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 02.08.2024 ФИО1 обратилась в ОСФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

ОСФР принято решение № об отказе ФИО1 в установлении пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого льготного стажа - 30 лет.

Продолжительность стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составила 27 лет 06 месяцев 11 дней, ИПК 55,490.

В специальный стаж работы истца не включены периоды: с 15.09.1995 по 14.06.1998 в должности медицинской сестры платной, с 15.06.1998 по 06.07.1999 в должности медицинской сестры перевязочной онкологического отделения ГУЗ «Областной онкологический диспансер» в льготном исчислении 1 года как 1 год 6 месяцев, так как наименование отделения не поименовано Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, применяемым в совокупности с Номенклатурой, утвержденной Минздравом России от 03.11.199 № 395.

Судом установлено и подтверждается трудовой книжкой, что ФИО1 была принята в Государственное учреждение здравоохранения «Областной онкологический диспансер» 15.09.1995 на должность медсестры палатной в онкологическое отделение, 15.06.1998 переведена на должность перевязочной медсестры онкологического отделения.

Указанный стаж, по мнению истицы подлежит включению в льготный стаж для назначения пенсии на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях".

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в частности, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Правительством Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Приложением к названным правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев.

Согласно Перечню от 29.10.2002 года N 781 в пункте 1 раздела "Наименование структурных подразделений" поименованы отделения хирургического профиля стационаров ( в частности, гнойной хирургии), в разделе "Наименование должностей" – оперирующие врачи – специалисты всех наименований; операционные медицинские сестры, включая старших, акушерки, включая старших, медицинские сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматолого-ортопедическом, туберкулезном для больных костно-суставным туберкулезом..

Из анализа приведенного выше законодательства следует, что возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения только в определенных должностях и структурных подразделений в учреждениях.

Доводы истицы о том, что работая в онкологическом отделении, она фактически выполняла работу медсестры хирургического отделения, поскольку в онкологическом отделении работают оперирующие врачи хирурги, ведутся перевязки больных, проводятся небольшие операции и пункции, что является основанием для включения периода работы истицы в должности палатной медсестры с 15.09.1995 по 14.06.1998 и в должности медицинской сестры перевязочной с 15.06.1998 по 06.07.1999 в специальный стаж истицы в льготном исчислении.

Однако, материалами дела не подтверждается работа истицы именно в гнойной хирургии в течение полного рабочего дня.

В тарификационных списках ГУЗ «Областной онкологический диспансер» за 1996 – 1999 годы истица значится платной медсестрой и медсестрой перевязочной гинекологического отделения.

Приведенные сведения усматриваются также из справок, уточняющих особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения пенсии, выданных ГУЗ «Областной онкологический диспансер» и других представленных в материалы дела письменных доказательств.

Из штатного расписания на 01.01.1997 в ГУЗ «Областной онкологический диспансер» имелось 3 отделение общей хирургии и должности медсестры перевязочной и медсестры палатной, тогда как, ФИО1 принята на должность медсестры в онкологическое отделение.

Суд считает, что представленные истцом доказательства не подтверждают факт работы ФИО1 в период с 15.09.1995 по 06.07.1999 в хирургическом отделении в течение полного рабочего дня. Данный вывод соответствует требованиям и положениям п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения..., утвержденных постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г.

Кроме того, в соответствии с требованиями ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» индивидуальные сведения за спорные периоды представлены работодателем истицы без кода особых условий труда, что также свидетельствует об отсутствии оснований на включение вышеуказанных периодов в специальный стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в льготном исчислении.

Таким образом, Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, работа в должности платаной медицинской сестры онкологического отделения и работа в должности медицинской сестры перевязочной онкологического отделения - не предусмотрены, в связи с чем, правовых оснований для включения спорных периодов работы истицы в специальный стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением лечебной деятельности в льготном исчислении, судом не установлено.

Поскольку у истицы отсутствует необходимый стаж лечебной деятельности на момент обращения с заявлением в пенсионный орган, суд приходит к выводу об отказе в иске в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному учреждению – Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии, возложении обязанности назначить досрочно пенсию, установлении факта наличия необходимого стажа, признании бездействия не законным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи жалобы через Энгельсский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен 21.05.2025.

Председательствующий: